基于江蘇實(shí)踐的雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和思路對策

夏旭暉

摘 要：江蘇省積極推進(jìn)雙創(chuàng)縱深發(fā)展，拓展雙創(chuàng)的深度和廣度，增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展成效，增進(jìn)雙創(chuàng)科技內(nèi)涵，明確思路、布局鮮明、優(yōu)化路徑、服務(wù)保障，營造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共建共享的良好局面，多措并舉推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。下一步要完善政策體系，著力推進(jìn)載體建設(shè)，持續(xù)深化試點(diǎn)示范，促進(jìn)融合發(fā)展，提升雙創(chuàng)效能。

關(guān)鍵詞：江蘇實(shí)踐;雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn);思路對策

中圖分類號(hào)：G647.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）23-0216-02

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》有關(guān)要求，江蘇省積極推進(jìn)雙創(chuàng)縱深發(fā)展，拓展雙創(chuàng)的深度和廣度，增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展成效，增進(jìn)雙創(chuàng)科技內(nèi)涵，營造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共建共享的良好局面，多措并舉推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

明確思路。建立了全省推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，圍繞促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大戰(zhàn)略和政策措施開展研討論證，督促全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作總體部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，完善了省政府、省級各有關(guān)部門、各級地方政府“三位一體”的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制。省委省政府印發(fā)了《江蘇省專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)培育實(shí)施意見（2017-2020年）》、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》、《省政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，全面落實(shí)國家的政策舉措支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極探索融合發(fā)展思路，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為宗旨，注重發(fā)揮雙創(chuàng)主體自身科研優(yōu)勢和創(chuàng)新積極性，堅(jiān)持走“政產(chǎn)學(xué)研金商”結(jié)合道路，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了智力和科技支持。構(gòu)建地方、高校、社區(qū)、企業(yè)互動(dòng)格局，明確多元主體融合的方向，搭建起科研院所科技創(chuàng)新與本地市場需求融合的橋梁，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“育人高地、集聚高地、創(chuàng)新高地、服務(wù)高地”，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供人才支持和智力支撐。

布局鮮明。高質(zhì)量推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)南京雨花區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)等6家國家級雙創(chuàng)示范基地，為培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。依托本地重點(diǎn)院校和高新園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)產(chǎn)城融合、校城融合重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造100個(gè)覆蓋全省各地含區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等主體類型的省級雙創(chuàng)示范基地。目前，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向清晰、專業(yè)化服務(wù)特色鮮明的創(chuàng)新融合載體支撐體系已經(jīng)形成，以大學(xué)城建設(shè)、協(xié)同“雙創(chuàng)”、助推產(chǎn)業(yè)升級、人才驅(qū)動(dòng)、文化名城等為重點(diǎn)任務(wù)的雙創(chuàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。著眼于優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。支持有條件的縣（市、區(qū)）和省級以上高新區(qū)，結(jié)合地區(qū)資源稟賦，以培育高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)和區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，高效組合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能等有機(jī)融合的眾創(chuàng)社區(qū)，打造最具活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使之成為我省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。加快推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程。作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，發(fā)展以創(chuàng)業(yè)為主題的特色街區(qū)，布局新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器和企業(yè)加速器，引進(jìn)國際知名創(chuàng)業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

優(yōu)化路徑。加快構(gòu)建協(xié)同共建聚力創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、高校主源、企業(yè)主體、市場主渠原則，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)。找準(zhǔn)“接點(diǎn)”，做好校城產(chǎn)城結(jié)合，遴選若干關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的共性技術(shù)，集中力量開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，努力取得突破性進(jìn)展。結(jié)合全省重點(diǎn)發(fā)展的健康醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮助力作用，實(shí)現(xiàn)融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。突出“重點(diǎn)”，做好成果轉(zhuǎn)化，搭建起高?？萍紕?chuàng)新與本地市場需求融合的橋梁，提升成果本地轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。打通“堵點(diǎn)”，做好協(xié)調(diào)工作。落實(shí)和完善融合發(fā)展實(shí)施方案，將融合發(fā)展戰(zhàn)略納入各自發(fā)展規(guī)劃中，成立相應(yīng)工作組具體推進(jìn)落實(shí)。破解“難點(diǎn)”，做好人才支撐。制定實(shí)施更積極、更開放、更有效的聯(lián)合引才政策，鼓勵(lì)高校和地方科技人才雙向兼職和流動(dòng)，支持高校教師帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

服務(wù)保障。采取更有效的措施，具體做到“一統(tǒng)三合”。“一統(tǒng)”，就是更好發(fā)揮黨建的統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)作用?！叭稀?，就是更加注重校地、產(chǎn)城、政企間的合心、合作與合力，從全局和戰(zhàn)略高度精心謀劃校地融合發(fā)展，用足用好各級財(cái)政對科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)的資金支持政策，合力實(shí)現(xiàn)高校與地方融合發(fā)展的良性互動(dòng)、合作共贏?！胺殴芊薄⑸淌轮贫群屯度谫Y體制改革扎實(shí)推進(jìn)，“不見面審批”模式得到國家肯定并在全國推廣?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試取得積極進(jìn)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用得到加強(qiáng)，政策引導(dǎo)更加精準(zhǔn)，“科技40條”、“人才26條”等新政策為培育新動(dòng)能營造了良好環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2 有關(guān)對策建議

進(jìn)一步完善政策體系。搭建起高校科技創(chuàng)新與本地市場需求融合的橋梁，在深入落實(shí)“科技創(chuàng)新40條”、“人才26條”等政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》和《江蘇省關(guān)于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知，繼續(xù)出臺(tái)若干指導(dǎo)意見，激發(fā)生產(chǎn)要素流動(dòng)的新活力。

著力推進(jìn)載體建設(shè)。我省高度重視“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，特別是高校類雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)。一是積極向國家申報(bào)創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地，目前我省已有6個(gè)國家級雙創(chuàng)示范基地，其中高校3家，分別是南京大學(xué)、南京理工大學(xué)和南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;二是積極謀劃布局省級雙創(chuàng)示范基地。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》工作部署，結(jié)合我省雙創(chuàng)示范基地實(shí)際，進(jìn)一步完善雙創(chuàng)示范基地方案，加強(qiáng)督促檢查，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)深化試點(diǎn)示范。發(fā)揮政策試點(diǎn)組合拳的功能，根據(jù)前期推進(jìn)《江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》、《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范百強(qiáng)工程實(shí)施方案》、《江蘇省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)實(shí)施方案》的工作舉措，建議進(jìn)一步聚集多方合力，總結(jié)雙創(chuàng)試點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化試點(diǎn)示范，破除影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，力爭形成一批特色鮮明、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展示范。

促進(jìn)融合發(fā)展。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快雙創(chuàng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效和質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興動(dòng)能和發(fā)展活力。突出務(wù)求實(shí)效，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、發(fā)布轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用科技成果包、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究有機(jī)銜接，以創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為抓手，推動(dòng)雙創(chuàng)與我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

提升雙創(chuàng)效能。從深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的角度，圍繞打造動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、行業(yè)準(zhǔn)入、職能轉(zhuǎn)移、法規(guī)調(diào)整等多個(gè)方面，以更大力度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮政府的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)“放管服”、不見面審批和商事制度改革、打造雙創(chuàng)江蘇品牌等方面著力優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，增加服務(wù)雙創(chuàng)的有效制度供給。突出拓寬廣度，打造覆蓋全省各地，包括區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等主體類型的省級雙創(chuàng)示范基地，形成雙創(chuàng)集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)和規(guī)模效益。

3 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

一是注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求貫穿創(chuàng)新實(shí)踐全過程，按照創(chuàng)新發(fā)展理念，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化制度供給的創(chuàng)新，著力人才、金融、技術(shù)等新生產(chǎn)要素市場改革，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等的合理流動(dòng)，構(gòu)建高層次人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，旨在通過理順供給側(cè)機(jī)制，為雙創(chuàng)深入推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是注重雙創(chuàng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展實(shí)效。圍繞提升我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軍民融合、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用等融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局。

三是注重提升政府管理和創(chuàng)新服務(wù)水平。從深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的角度，圍繞打造動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、行業(yè)準(zhǔn)入、職能轉(zhuǎn)移、法規(guī)調(diào)整等多個(gè)方面，以更大力度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮政府的積極性和主動(dòng)性。

四是注重問題導(dǎo)向和政策可操作性。圍繞落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，針對我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新面臨的實(shí)際問題，著力優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，增加服務(wù)雙創(chuàng)的有效制度供給，提出一系列應(yīng)對舉措。征求省各有關(guān)部門提出的具體措施，還要同步制定各有關(guān)部門的責(zé)任分工，確保政策“接地氣”、“可操作”。