何為高水平：關(guān)于我國高等職業(yè)學(xué)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的思考

薛棟

摘 要 “雙高計(jì)劃”成為引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)?！半p高計(jì)劃”不僅是示范、骨干、優(yōu)質(zhì)建設(shè)計(jì)劃的延續(xù)，更是應(yīng)對新時(shí)代技術(shù)變革提出的新發(fā)展需求?；趧趧?dòng)力市場學(xué)生成功的評估標(biāo)準(zhǔn)的美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目為“雙高計(jì)劃”提供了借鑒。借鑒美國卓越社區(qū)學(xué)院的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國高等職業(yè)學(xué)?！案咚健苯ㄔO(shè)應(yīng)堅(jiān)持以“對接勞動(dòng)力市場的持續(xù)發(fā)展的學(xué)生成就”為中心的“高水平”建設(shè)目標(biāo)，以“契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)的“高水平”建設(shè)過程以及以“基于證據(jù)的第三方評估機(jī)構(gòu)的全程參與”為保障的“高水平”建設(shè)評價(jià)。

關(guān)鍵詞 高水平;高等職業(yè)學(xué)校;“雙高計(jì)劃”;美國卓越社區(qū)學(xué)院

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）31-0012-06

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，“啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（下稱“雙高計(jì)劃”），“到2022年，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）”。2019年3月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觥熬劢垢叨水a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”的指導(dǎo)思想為“雙高計(jì)劃”的人才培養(yǎng)明確了方向。2019年4月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）的通知，明確了“雙高計(jì)劃”推進(jìn)實(shí)施職責(zé)分工、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目實(shí)施及其管理要求。目前，“雙高計(jì)劃”成為引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。然而，此輪高水平建設(shè)與以往高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量建設(shè)計(jì)劃有何聯(lián)系與不同？如何界定“高水平”建設(shè)的內(nèi)涵，從而確定并幫助更多高等職業(yè)學(xué)校了解并采取措施？本文以我國高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展歷程為研究基點(diǎn)，從國際視野對美國卓越社區(qū)學(xué)院遴選項(xiàng)目的評估流程進(jìn)行審視，為推動(dòng)我國“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)提供背景理解和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、階段性與特殊性：我國高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量建設(shè)發(fā)展歷程

（一）階段性：“雙高計(jì)劃”是示范、骨干、優(yōu)質(zhì)建設(shè)計(jì)劃的延續(xù)

2006年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（下稱《改革發(fā)展意見》）?！陡母锇l(fā)展意見》明確，國家示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃從2006-2010年實(shí)施，支持100所高水平示范學(xué)校建設(shè)，選擇500個(gè)左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，形成500個(gè)以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群，增強(qiáng)培養(yǎng)面向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。2010年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》），為落實(shí)《規(guī)劃綱要》中對高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的要求，教育部、財(cái)政部在《改革發(fā)展意見》的基礎(chǔ)上，發(fā)布繼續(xù)推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施通知。實(shí)施工作的主要目標(biāo)是擴(kuò)大國家重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，新增100所左右骨干高職建設(shè)學(xué)校，從2010年開始遴選，2015年完成全部項(xiàng)目驗(yàn)收工作。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為貫徹落實(shí)《決定》相關(guān)要求，2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）正式提出，開展優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校建設(shè)。2018年，關(guān)于《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況總結(jié)指出，截至2018年，31個(gè)省份啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目，29個(gè)省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)名單并給予重點(diǎn)支持，已立項(xiàng)建設(shè)的省級“優(yōu)質(zhì)院校”“一流院?！薄白吭皆盒！痹鲋?56所，占全國高職學(xué)校總數(shù)超30%。2019年，“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)。

由此可見，“雙高計(jì)劃”是繼“十一五”實(shí)施國家示范性高職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、“十二五”實(shí)施骨干高職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、“十三五”開展優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校建設(shè)的又一高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，是示范、骨干、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的延續(xù)。“雙高計(jì)劃”的啟動(dòng)，一方面，體現(xiàn)了我國十余年來保持高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量建設(shè)連續(xù)性和穩(wěn)定性的戰(zhàn)略定力;另一方面，在實(shí)行存量改革、打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力的政策引導(dǎo)下，高等職業(yè)學(xué)校系列質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)了高職學(xué)校不進(jìn)則退的發(fā)展壓力和力爭上游的發(fā)展干勁。目前，新一輪高等職業(yè)學(xué)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的內(nèi)容豐富，核心是打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，戰(zhàn)略是支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是加快建成一批國際先進(jìn)水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，形成更加成熟完善的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，打造中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

（二）特殊性：新時(shí)代技術(shù)變革對“雙高計(jì)劃”提出新需求

“需求導(dǎo)向”是高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量建設(shè)系列政策研究的基本原則，“雙高計(jì)劃”的出臺無疑也是針對確定的高等職業(yè)教育發(fā)展需求，而高等職業(yè)教育的發(fā)展需求通常包括兩大類：一類是現(xiàn)實(shí)性需求，即在目前高等職業(yè)教育中已經(jīng)存在的問題，如校企合作、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、院校治理結(jié)構(gòu)等;另一類是發(fā)展性需求，即高等職業(yè)教育未來發(fā)展可能出現(xiàn)或遇到的問題，如新時(shí)代的新需求、新目標(biāo)帶來的新挑戰(zhàn)，顯然就是典型的發(fā)展性問題。所以，從這一意義上說，“雙高計(jì)劃”與示范、骨干、優(yōu)質(zhì)建設(shè)計(jì)劃之間不僅僅是現(xiàn)實(shí)性需求對高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)要求之間的延續(xù)，更重要的是新時(shí)代技術(shù)變革對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求的格局、目標(biāo)、面臨的挑戰(zhàn)以及在歷史發(fā)展過程中的節(jié)點(diǎn)是連續(xù)并且有所不同的，充分認(rèn)識這種不同即歷史發(fā)展過程的特殊性非常重要。

“雙高計(jì)劃”的特殊性至少有兩個(gè)方面非常值得關(guān)注。一方面，先進(jìn)制造業(yè)所需要的高技能人才儲(chǔ)備是新時(shí)代對“雙高計(jì)劃”提出的重要需求。無論是德國的“工業(yè)4.0”、美國的“先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”，還是我國的《中國制造2025》，都彰顯著現(xiàn)階段先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是保持國家競爭力最重要、最迫切的任務(wù)。為此，2016年我國編制了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（下稱《指南》），目的就是要把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證?！吨改稀分袑ξ覈冗M(jìn)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求做出預(yù)測，并且明確要求面對制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域制訂緊缺人才培養(yǎng)規(guī)劃。因此，“雙高計(jì)劃”中提出的“培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，“面向區(qū)域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”打造高水平專業(yè)群等發(fā)展任務(wù)，都要深入我國先進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展需求，推動(dòng)“雙高計(jì)劃”與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能緊缺人才。

另一方面，如何把握國際標(biāo)準(zhǔn)與中國特色的關(guān)系是“雙高計(jì)劃”新目標(biāo)帶來的新挑戰(zhàn)?！半p高計(jì)劃”提出，“到2022年，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”“到2035年，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式”。實(shí)質(zhì)上，“雙高計(jì)劃”兩步走的目標(biāo)要完成從躋身世界高水平到中國特色兩個(gè)階段，是在參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)國際通用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系的基礎(chǔ)上打造中國職業(yè)教育國際品牌，是在躋身國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上追求中國特色。此外，中國特色建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？“立德樹人”是中國任何一種教育類型的育人之本，中國的學(xué)校在很大程度上承擔(dān)著理想信仰、人格修養(yǎng)方面的責(zé)任，品德的培養(yǎng)應(yīng)該成為中國教育特色建設(shè)的著力點(diǎn)[1]。只是不同的教育類型品德培養(yǎng)的對象化和外化活動(dòng)不同，職業(yè)教育品德培養(yǎng)可以對象化為工匠精神的培育和傳承，而如何培育和傳承工匠精神外化活動(dòng)的設(shè)計(jì)可以為打造中國特色職業(yè)教育模式提供一種選擇視角。

二、卓越社區(qū)學(xué)院：美國高水平社區(qū)學(xué)院建設(shè)的典型案例

美國卓越社區(qū)學(xué)院阿斯彭獎(jiǎng)（Aspen Prize for Community College Excellence）是美國社區(qū)學(xué)院高成就表現(xiàn)的標(biāo)志性認(rèn)可，自2011年開始實(shí)施，每2年評選一次，截至2019年，已評選五屆。每2年頒發(fā)100萬美元獎(jiǎng)勵(lì)的卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目，旨在樹立美國社區(qū)學(xué)院的卓越典范、提供社區(qū)學(xué)院的成功案例以及推廣卓越社區(qū)學(xué)院的復(fù)制，從而提高社區(qū)學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)的成功率[2]。

（一）何為卓越：基于勞動(dòng)力市場學(xué)生成功的評估標(biāo)準(zhǔn)

如何定義卓越，是美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目從2011年第一屆評選開始至今，一直研究和探討的核心問題。截至2019年，經(jīng)歷了五屆評獎(jiǎng)的卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目對“卓越”定義的主要觀點(diǎn)即“促進(jìn)學(xué)生成功”一直沒有變，變的是定義“學(xué)生成功”的評估標(biāo)準(zhǔn)。對“學(xué)生成功”的定義，經(jīng)歷了關(guān)注生源，即吸引了多少學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，多少學(xué)生完成了學(xué)位和取得了資格證書，再到現(xiàn)在關(guān)注就業(yè)，即卓越的社區(qū)學(xué)院不僅有義務(wù)讓學(xué)生畢業(yè)，更有義務(wù)確保他們未來工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，2019年，阿彭斯研究所在對300所高水平社區(qū)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率及其收入的定量分析，對高水平社區(qū)學(xué)院幾十項(xiàng)勞動(dòng)力培養(yǎng)項(xiàng)目的定性分析，對30所社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)者訪談以及對勞動(dòng)力市場結(jié)果表現(xiàn)卓越的6所社區(qū)學(xué)院深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《勞動(dòng)力行動(dòng)手冊》（The Workforce Playbook），從“設(shè)定人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”“提供符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量勞動(dòng)力項(xiàng)目”“實(shí)施針對性策略支持學(xué)生職前職后的職業(yè)目標(biāo)”以及“發(fā)展與雇主真實(shí)反饋、互惠互利的合作伙伴關(guān)系”四個(gè)領(lǐng)域，制定了引領(lǐng)社區(qū)學(xué)院走向卓越的具體路線，從而為社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者評估學(xué)校當(dāng)前實(shí)踐、確定學(xué)校發(fā)展工作的優(yōu)先順序并開始實(shí)施工作提供了標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保不同的學(xué)生在勞動(dòng)力市場中獲得成功以及為他們所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著積極的貢獻(xiàn)[3]。

如上所述，《勞動(dòng)力行動(dòng)手冊》從四個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃了社區(qū)學(xué)院走向卓越的路線圖。第一個(gè)領(lǐng)域“設(shè)定人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”具化為“將勞動(dòng)力市場結(jié)果作為學(xué)生成功的核心要素”“了解地區(qū)勞動(dòng)力市場和人口狀況”以及“根據(jù)雇主需求和人口狀況提供項(xiàng)目”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化為12項(xiàng)執(zhí)行要求，見表1。第二個(gè)領(lǐng)域“提供符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量勞動(dòng)力項(xiàng)目”具化為“執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目批復(fù)流程”“與雇主合作定義技能、證書及其有效的基于工作的學(xué)習(xí)”“雇傭優(yōu)秀的勞動(dòng)力項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)”以及“通過有影響力的評審保障項(xiàng)目質(zhì)量”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化為18項(xiàng)執(zhí)行要求，見表2。第三個(gè)領(lǐng)域“實(shí)施針對性策略支持學(xué)生職前職后的職業(yè)目標(biāo)”具化為“確保廣泛公平地獲得高質(zhì)量項(xiàng)目”“設(shè)計(jì)幫助學(xué)生職業(yè)選擇的入職流程”“培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)生涯技能”以及“幫助學(xué)生找工作”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化為13項(xiàng)執(zhí)行要求，見表3。第四個(gè)領(lǐng)域“發(fā)展與雇主真實(shí)反饋、互惠互利的合作伙伴關(guān)系”具化為“選擇和聘請雇主”“創(chuàng)建對企業(yè)友好的合作過程”以及“發(fā)展伙伴聯(lián)盟形成規(guī)模影響”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并細(xì)化為11項(xiàng)執(zhí)行要求，見表4。

（二）如何遴選：美國卓越社區(qū)學(xué)院的評估流程

為了頒發(fā)阿斯彭獎(jiǎng)，美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目采用為期2年的嚴(yán)格程序，通過評估美國1000多所社區(qū)學(xué)院的學(xué)生成績，從中選出10名入圍者，最終評選出1名優(yōu)勝者。在整個(gè)評選過程中，廣泛關(guān)注數(shù)據(jù)，吸引社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，并征求高等教育專家的指導(dǎo)。以2019年為例，整個(gè)遴選過程分為三個(gè)階段。第一階段，在阿斯彭研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)與指標(biāo)咨詢小組（Data/Metrics Advisory Panel of Aspen Institute）的指導(dǎo)下，與國家高等教育管理系統(tǒng)中心合作（National Center for Higher Education Management Systems，NCHEMS），從972所社區(qū)學(xué)院中確定155所公立兩年制學(xué)院作為第二輪選拔的候選者。第二階段，阿彭斯研究機(jī)構(gòu)邀請第一階段確定的155所社區(qū)學(xué)院候選者提交評獎(jiǎng)申請材料，一個(gè)由多方利益主體組成的專家委員會(huì)通過審查反映在第一階段評選的相關(guān)數(shù)據(jù)，評獎(jiǎng)材料中提供的定量與定性信息以及通過與社區(qū)學(xué)院獎(jiǎng)項(xiàng)申請領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)電話訪談，從155名候選者中確定10名阿斯彭獎(jiǎng)入圍者。第三階段，由對社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人員，現(xiàn)任和前任領(lǐng)導(dǎo)人以及企業(yè)專家組成的評估團(tuán)隊(duì)，對10個(gè)入圍學(xué)院進(jìn)行為期1.5天的實(shí)地考察。通過使用現(xiàn)場訪問報(bào)告，以及前兩輪收集的其他信息，評估團(tuán)隊(duì)審議并選出優(yōu)勝者1名[4]。2019年評選較之以往四屆有所變化，2019年評選出2名卓越社區(qū)學(xué)院的獲勝者，分別是印第安河州立學(xué)院（Indian River State College）和邁阿密戴德學(xué)院（Miami Dade College），兩所學(xué)院均位于美國佛羅里達(dá)州[5]。

2019年美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目評估流程三個(gè)階段遴選結(jié)果產(chǎn)生的決策者的構(gòu)成及其特點(diǎn)，即誰決定了卓越社區(qū)學(xué)院阿斯彭獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)?，需要進(jìn)一步關(guān)注。第一階段主要由阿斯彭研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)與指標(biāo)咨詢小組（Data/Metrics Advisory Panel of Aspen Institute）負(fù)責(zé)，由7位專家組成，專家從事的領(lǐng)域以實(shí)踐、研究、指導(dǎo)以及支持社區(qū)學(xué)院發(fā)展為中心，涉及國家、州、學(xué)院以及社會(huì)各個(gè)層面，分別來自國家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心、高等教育政策研究所、州立高等教育決策辦公室、社區(qū)學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)社區(qū)學(xué)院研究中心以及兩個(gè)致力于學(xué)生成功的非營利社會(huì)組織。數(shù)據(jù)與指標(biāo)咨詢小組的主要職責(zé)是基于國家高等教育管理系統(tǒng)中心（National Center for Higher Education Management Systems，NCHEMS）提供的數(shù)據(jù)定期評價(jià)和修正，從972所美國公立社區(qū)學(xué)院中確定155名候選者，完成第一階段遴選任務(wù)。第二階段從155名候選者中遴選出10名的任務(wù)由候選人確定委員會(huì)（Finalist Selection Committee）完成。該委員會(huì)由15名專家組成，分別來自政府部門、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)學(xué)院以及國家非營利組織及其基金會(huì)，負(fù)責(zé)審議第一階段遴選出的155所社區(qū)學(xué)院的申請材料、電話訪談以及再次評估第一階段提供的數(shù)據(jù)資料。第三階段主要由現(xiàn)場考察專家小組（Site Visitors Team）作出最終決策。小組專家來自哥倫比亞大學(xué)社區(qū)學(xué)院研究中心和教育學(xué)院的研究人員各1名、社區(qū)學(xué)院校長1名、國家政策部門領(lǐng)導(dǎo)者2名、卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名，共有6名專家，其主要職責(zé)是對第二階段遴選的10所社區(qū)學(xué)院進(jìn)行為期1.5天的實(shí)地考察，結(jié)合前兩輪的評估，確定最后的優(yōu)勝者[6]。

三、何為高水平：基于美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目對我國“雙高計(jì)劃”建設(shè)的思考

（一）“高水平”建設(shè)目標(biāo)：以“對接勞動(dòng)力市場的持續(xù)發(fā)展的學(xué)生成就”為中心

美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目對“卓越”的定義可以概括為——以“學(xué)生成就”為中心，以“對接勞動(dòng)力市場”和“持續(xù)發(fā)展”為基本點(diǎn)。因此，無論是評估標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)領(lǐng)域54項(xiàng)執(zhí)行要求的制定，還是評估流程中每一輪評估結(jié)果確定的過程，都在關(guān)注學(xué)生成就，尤其是關(guān)注學(xué)生對接勞動(dòng)力市場的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中關(guān)于“雙高計(jì)劃”的總體目標(biāo)提出了數(shù)量、時(shí)間及其成果上的基本要求，提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群”，建設(shè)時(shí)間分成“2019-2022年”和“2022-2035年”兩個(gè)階段，形成在“提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”和“支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系”兩個(gè)方面愈發(fā)重要、不斷完善的建設(shè)成果。如前所述，“雙高計(jì)劃”的總體目標(biāo)體現(xiàn)了現(xiàn)階段高等職業(yè)學(xué)校高水平建設(shè)的特殊性需求，即新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求職業(yè)教育要躋身世界先進(jìn)水平和培養(yǎng)世界一流的技術(shù)技能人才，更多地體現(xiàn)了“雙高計(jì)劃”建設(shè)的外部需求。然而，中國職業(yè)教育能否提供優(yōu)質(zhì)的人才資源，能否形成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是使接受職業(yè)教育的學(xué)生是否高質(zhì)量地完成職業(yè)教育，即高質(zhì)量的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系要時(shí)刻以學(xué)生成功作為問題思考與解決的出發(fā)點(diǎn)，要讓學(xué)生清晰的認(rèn)知優(yōu)秀的職業(yè)教育人才指什么？通往成功的路徑是什么樣的？成功之后的回報(bào)是什么？學(xué)校為學(xué)生的成功準(zhǔn)備了什么以及未來更好地準(zhǔn)備了什么？只有這樣探索形成的政策、制度及標(biāo)準(zhǔn)才能真正引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，促進(jìn)學(xué)生成功是實(shí)現(xiàn)“提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”和“支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系”建設(shè)成果的根本前提，要以“對接勞動(dòng)力市場的持續(xù)發(fā)展的學(xué)生成就”為中心來思考“雙高計(jì)劃”的建設(shè)過程。

（二）“高水平”建設(shè)過程：以“契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)

美國卓越社區(qū)學(xué)院評估標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)領(lǐng)域54項(xiàng)可操作化的執(zhí)行要求最大的價(jià)值是可以幫助社區(qū)學(xué)院自我評估“現(xiàn)在我已經(jīng)開展了哪些促進(jìn)學(xué)生成功的強(qiáng)有力實(shí)踐，未來改進(jìn)的空間在哪里”，從而指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院通向卓越的建設(shè)過程。目前，《意見》依據(jù)總體目標(biāo)布置了“加強(qiáng)黨的建設(shè)”“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地”“打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺”“打造高水平專業(yè)群”“打造高水平雙師隊(duì)伍”“提升校企合作水平”“提升服務(wù)發(fā)展水平”“提升學(xué)校治理水平”“提升信息化水平”以及“提升國際化水平”10項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，為高等職業(yè)學(xué)校指明了建設(shè)方向。在具體建設(shè)方面，《管理辦法》在“職責(zé)分工”部分也提出“由相關(guān)行業(yè)主管部門、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)專家組成的專委會(huì)研制‘雙高計(jì)劃建設(shè)單位遴選標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)”的要求。該要求以“對接勞動(dòng)力市場的持續(xù)發(fā)展的學(xué)生成就”為中心，遴選和考核標(biāo)準(zhǔn)體系能夠引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校建立“契合學(xué)校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建設(shè)發(fā)展依據(jù)，其意義不僅是為“雙高計(jì)劃”遴選和考核制定依據(jù)，更是引領(lǐng)中國所有高等職業(yè)學(xué)校走向高水平的行動(dòng)指南。

（三）“高水平”建設(shè)評價(jià)：以“基于證據(jù)的第三方評估機(jī)構(gòu)的全程參與”為保障

美國卓越社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目主要由阿斯彭研究所（The Aspen Institute）負(fù)責(zé)三輪評價(jià)的全過程，包括從遴選程序的設(shè)計(jì)到評審委員會(huì)的構(gòu)成再到遴選資格模型的確定，并根據(jù)五屆阿斯彭獎(jiǎng)的評估實(shí)踐發(fā)布了指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院走向卓越的《勞動(dòng)力行動(dòng)手冊》[7]。成立于1949年的阿斯彭研究所是一所位于美國華盛頓特區(qū)的教育和政策研究組織，針對教育領(lǐng)域的主要使命旨在通過政策實(shí)踐，向教育領(lǐng)導(dǎo)者提供信息，重點(diǎn)改善教育的可持續(xù)性發(fā)展和公平性[8]。此外，卓越社區(qū)學(xué)院第一輪評估所依據(jù)的數(shù)據(jù)證據(jù)來自于國家高等教育管理系統(tǒng)中心（National Center for Higher Education Management Systems，NCHEMS），該中心是一家私營非營利組織，其使命是通過開展研究、開發(fā)、評估活動(dòng)以及技術(shù)援助，為美國和國際勞動(dòng)力發(fā)展組織提供戰(zhàn)略決策信息數(shù)據(jù)[9]。因此，美國卓越社區(qū)學(xué)院的“高水平”評價(jià)是以“基于證據(jù)的第三方評估機(jī)構(gòu)的全程參與”為保障。目前，《管理辦法》通知中也明確提出了“委托第三方評價(jià)項(xiàng)目績效”，“實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理、年度評價(jià)、期滿考核、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的評價(jià)要求。如何保障“雙高計(jì)劃”的“高水平”評價(jià)？至少取決于以下三點(diǎn)。首先，第三方評估組織要開發(fā)出針對“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的評估指標(biāo)體系，同時(shí)兼顧階段性與可持續(xù)性，其評估標(biāo)準(zhǔn)和程序符合中國職業(yè)教育建設(shè)的特色。其次，如何收集到有效的評估指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括各項(xiàng)評估指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)收集、分析及統(tǒng)計(jì)，涉及教學(xué)參與者及用人單位的反饋意見，需要直接參與現(xiàn)場體驗(yàn)教學(xué)過程等等，可以說，涉及高等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理和實(shí)踐的方方面面，需要政府支持、學(xué)校及企業(yè)的積極配合。最后，如何促進(jìn)利益相關(guān)者參與終身化評估。高等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃可以是階段性的，但基于職業(yè)教育質(zhì)量控制與提高的評估應(yīng)是持續(xù)化的，評價(jià)指標(biāo)也是隨著不同的建設(shè)階段不斷變化，從而實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育質(zhì)量的實(shí)時(shí)控制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]謝維和.“雙一流”建設(shè)與教育學(xué)的責(zé)任[J].探索與爭鳴，2016（7）：23-25.

[2]Overview of the Aspen Prize [EB/OL].[2019-07-25].https：//highered.aspeninstitute.org/aspen-prize-program/overview-of-the-aspen-prize/.

[3]The Aspen Institute. The Workforce Playbook [M]. Washington， DC： The Aspen Institute and Community College Research Center， 2019.

[4]Selection Process[EB/OL].[2019-02-16].http：//highered.aspeninstitute.org/aspen-prize-program/ selection-process/.

[5]2019 Aspen Prize for Community College Excellence Awarded to Floridas Indian River State College and Miami Dade College [EB/OL].[2019-04-02].https：//www.aspeninstitute.org/news/ press-release/2019-aspen-prize-for-community-college-excellence/.

[6]Decision Makers[EB/OL].[2019-04-25].http：//highered.aspeninstitute.org/aspen-prize-program/ decision-makers/.

[7]Aspen Prize for Community College Excellence Round 1 Eligibility Model（2019）[EB/OL].[2019-01-16].http：//highered.aspeninstitute.org/wp-content/uploads/2017/09/2019_Round_One_Model_Description.pdf.

[8]A Brief History of the Aspen Institute [EB/OL].[2019-08-01].https：//www. Aspeninstitute.org/about /heritage/.

[9]State Higher Education Policy Center（SHEPC）[EB/OL].[2019-08-05].https：//nchems.Org/shepc/.