宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)調(diào)查分析

萬國平 張俊巍 王偉 熊克巍 李紫蘭 胡雪瑩

摘? 要：采用調(diào)查問卷和實地調(diào)研等方法對宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析存在的問題，提出對策建議，為相關(guān)部門提供參考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，快檢站存在檢測人員不夠穩(wěn)定、檢測水平有待提高、體制機制有待完善、經(jīng)費難以持續(xù)保障等問題，建議相關(guān)部門提高思想認識，加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，完善人事制度，保障財政支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站;隊伍建設(shè);宣城

中圖分類號 F322文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0103-03

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，是保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定、履行法定職責(zé)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)主要實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站，從事農(nóng)產(chǎn)品快檢的檢測人員承擔(dān)主體職能，快檢站隊伍建設(shè)也就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站建設(shè)和運行的決定因素。因此，了解全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，探討建設(shè)和運行的策略具有重要意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站建設(shè)現(xiàn)狀

目前，宣城市轄7個縣市區(qū)95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道，依托民生工程已建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢系統(tǒng)256套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站發(fā)展建設(shè)呈5個特點。

1.1 投建稍遲，發(fā)展較快 宣城市地處長三角地區(qū)，較該地區(qū)其他經(jīng)濟發(fā)達地市投建時間稍遲，臨近的常州市于2012年12月便完成全市40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站建設(shè)。近年，在各級政府的支持和各部門的全力推動下，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系三級檢測網(wǎng)絡(luò)已基本形成。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站外，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目，宣州區(qū)、寧國、旌德等5個縣級檢測站都已建成并運行，以市檢測中心為龍頭、縣級檢測站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室為基礎(chǔ)、企業(yè)基地自律性檢測為補充的檢測網(wǎng)絡(luò)基本形成。2017年，全市同步上傳省監(jiān)管平臺樣品快檢數(shù)據(jù)13萬份，上傳數(shù)據(jù)量領(lǐng)跑全省。

1.2 種植業(yè)產(chǎn)品檢測全覆蓋，畜禽、水產(chǎn)正逐步探索 快檢站建成后，各地積極開展檢測工作，在各地的努力下，已實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)品檢測全覆蓋的局面。但因為部分快檢站人員不足、設(shè)備不全、設(shè)施不完善、技術(shù)水平不高等問題，畜禽、水產(chǎn)檢測仍處于探索階段。各級部門已經(jīng)關(guān)注到這一問題，在政府主導(dǎo)、部門推動、各地努力下，這種情況將會有大幅改觀。

1.3 不同地方存在差距，但正在逐步縮小 因檢測資源、財政支持、人員配備等方面的差異，不同地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站建設(shè)和運行存在差異。建設(shè)方面，在“立足現(xiàn)有、因地制宜”原則指導(dǎo)下，基礎(chǔ)條件較好、財政資金充足的地區(qū)有天然的優(yōu)勢，如寧國、宣州等，無論在建設(shè)效率、水平以及數(shù)量上都有一定的優(yōu)勢。運行方面表現(xiàn)為運行成效和運行手段的差異。成效上，部分地區(qū)受財政、人員、技術(shù)水平等運行能力限制，在年檢數(shù)量和檢測項目上存在一定差距;手段上，目前大部分快檢站由專職或兼職人員運行，部分地區(qū)正探索“財產(chǎn)所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站，農(nóng)村新型經(jīng)營主體負責(zé)維護保管”的合作運行模式。隨著民生工程的持續(xù)推進，檢測資源日益完善、技術(shù)水平穩(wěn)步提高，地域差距將逐步減小。

1.4 設(shè)備與工作實際不完全匹配，亟待進一步更新升級 現(xiàn)配備的設(shè)備檢測項目不能滿足實際工作需要的問題日益凸顯。由于現(xiàn)配備的大多為檢測有機磷類農(nóng)殘設(shè)備，而實際工作中菊酯類農(nóng)殘檢測也較多。菊酯類農(nóng)藥大多為廣譜的殺菌劑，在農(nóng)藥生產(chǎn)中使用頻繁，且目前仍無國標的快檢方法，相應(yīng)的快檢設(shè)備亟待開發(fā)。

1.5 人員基本到位，制度仍需完善 已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站檢測專業(yè)人員在人數(shù)、學(xué)歷、技能等方面基本符合省農(nóng)產(chǎn)品安全工程快檢體系實施辦法關(guān)于人員的要求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站制度還不夠完善，在快檢站運行、儀器使用、檢測程序、人員管理等制度建設(shè)上仍需進一步加強。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)情況

運用調(diào)查問卷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站的人員數(shù)量、學(xué)歷、職稱、專業(yè)等情況進行調(diào)查，輔以實地調(diào)查核實，利用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站隊伍建設(shè)情況進行分析。全市共抽取80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站，抽取比例84.2%。

在抽取的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站中，檢測人員171名，站均配備人員為2.14，符合省農(nóng)產(chǎn)品安全工程快檢體系實施辦法2名以上人員的要求。人員結(jié)構(gòu)上，以在編人員為主，通過借調(diào)、聘用等方式進行補充來滿足日常檢測工作需要，其中政府編制100人，農(nóng)委編制63人，借調(diào)4人，聘用3人。近3年，新進人員32人，離職人員11人。學(xué)歷方面，高中（含中專）占比9.3%，大專占比47.4%，本科及以上43.3%。專業(yè)分布上，42%的為農(nóng)學(xué)專業(yè)，20.5%為畜牧專業(yè)，5%為水產(chǎn)專業(yè)，32.5%為其他專業(yè)，其他以化學(xué)和食品專業(yè)為主。職業(yè)匹配度上，18.7%的人員表示受過專業(yè)教育，77.2%的人員表示未受過專業(yè)教育但進行了進修培訓(xùn)，4.1%人員表示未受過專業(yè)教育，是通過自學(xué)從事本崗位工作。從業(yè)時間上，90.6%的人員為3年以下。技術(shù)職稱上，共有136人取得技術(shù)職稱，占比79.5%，其余的為公務(wù)員編制或者未參加職稱評定。職稱水平以初級、中級相對較多，副高和高級職稱比例較少，分別為33.8%、53.7%、12.5%、0%。檢測能力上，種植業(yè)產(chǎn)品檢測全覆蓋，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站具有畜禽產(chǎn)品快檢能力，43.2%鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站具有水產(chǎn)產(chǎn)品快檢能力。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)存在的問題

3.1 檢測人員不穩(wěn)定

3.1.1 檢測人員不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站實有人數(shù)相對較少，人員編制上還存在在編、借調(diào)、聘用等多種方式，相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還沒有引起足夠的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，11.3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站僅配備1名檢測人員。

3.1.2 工作職責(zé)不清 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)的人、財、事三權(quán)均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，檢測人員被抽調(diào)至其他行政性、事務(wù)性崗位，“在編不在崗”、“跨崗兼職”現(xiàn)象嚴重。全年約有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員承擔(dān)著所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。

3.1.3 不同編制人員業(yè)務(wù)水平差異較大 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)委編制人員為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站，在運行水平和檢測能力上均有明顯優(yōu)勢，這可能與縣級垂直管理和技術(shù)指導(dǎo)、檢測人員工作積極性高、執(zhí)行力強等因素有關(guān)。

3.2 檢測水平有待提高

3.2.1 檢測隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技能不過硬 從統(tǒng)計的情況來看，人員職稱水平多集中在初級、中級，副高和高級職稱比例較少;農(nóng)學(xué)專業(yè)相對較多，畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)相對較少;高學(xué)歷人員少;職業(yè)匹配度不高，81.3%的檢測人員未受過專業(yè)教育，多通過進修培訓(xùn)或者自學(xué)從事檢測工作;人員流動性大則加劇了技能的不穩(wěn)定性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項集檢驗、計量、標準化技術(shù)和政策法規(guī)于一體的工作，要求從業(yè)人員必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和較高素質(zhì)。

3.2.2 技能培訓(xùn)有待加強 技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站提升檢測技能水平的有效途徑。調(diào)查分析表明，目前各站接受培訓(xùn)的途徑少、形式單一，主要以市、縣和廠家集中培訓(xùn)為主;同時接受培訓(xùn)的頻次少，多數(shù)是一年2次甚至更少;培訓(xùn)形式多為集中理論學(xué)習(xí)，實際操作少，理論與實踐脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站檢測能力得不到切實提高。

3.2.3 檢測作用未充分發(fā)揮 從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測的情況來看，快速檢測的作用沒有充分發(fā)揮，多數(shù)是為了檢測而檢測，主要目的是為了完成檢測任務(wù)，缺乏主動服務(wù)的意識，檢測出來的數(shù)據(jù)大部分為合格的。

3.3 體制機制有待完善

3.3.1 人才評價機制不完善 受專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制，一些具備資質(zhì)條件的人員沒有崗位聘用，評聘矛盾加劇。目前對許多年紀輕、學(xué)歷高的專技人員來說，只能“排隊”等待職稱晉升機會，導(dǎo)致部分人員思想不穩(wěn)定，存在想轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗的想法。

3.3.2 激勵保障機制不健全 由于基層檢測工作條件艱苦，生活待遇低，高層次、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生多數(shù)不愿到基層工作，部分專業(yè)對口的高校畢業(yè)生即便能夠“進得來”，但也很難“留得住”，影響了隊伍穩(wěn)定性。

3.4 經(jīng)費難以持續(xù)保障 目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測經(jīng)費都沒有納入同級財政預(yù)算，檢測工作無法持續(xù)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站作用的發(fā)揮大大受到影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站沒有完全獨立的檢測場所，檢測設(shè)備不能及時更新升級，無法適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需求，檢測工作受到嚴重限制;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站建設(shè)項目已完成，為農(nóng)服務(wù)能力有了較大提升，但由于沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費，配備的專業(yè)儀器設(shè)備被閑置或不能正常使用，不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站建設(shè)的作用。抽樣工作由檢測人員自己承擔(dān)，采樣成本比較高，而且也沒有補貼，工作積極性受到影響。檢測經(jīng)費難以持續(xù)保障導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)意識逐步松懈，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站重建設(shè)輕運行的問題。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站隊伍建設(shè)對策建議

4.1 提高思想認識 進一步加強宣傳，提高基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識程度，始終將地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在心上;牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學(xué)人才觀，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)工作提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度來考慮，增強做好該項工作的緊迫感和責(zé)任感。

4.2 加強人才隊伍建設(shè)

4.2.1 充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測隊伍力量 切實加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才招聘力度，尤其是對口專業(yè)高校畢業(yè)生和高層次人才，鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積極改善其工作環(huán)境和待遇，促進基層專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4.2.2 加強技能培訓(xùn)力度 積極開展知識更新和技能操作調(diào)查摸底，摸清需求，理順培訓(xùn)思路;根據(jù)基層技術(shù)人員需要，拓寬培訓(xùn)課程內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，針對性的組織開展培訓(xùn)并形成常態(tài)化，了解掌握先進適用的農(nóng)業(yè)科技成果;此外，還應(yīng)增加培訓(xùn)時間，注重提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。建立完善的人員培訓(xùn)、考核和流動機制，并配備詳細和嚴格的管理細則。開展技術(shù)大比武、定期評優(yōu)、檢出不合格數(shù)量等多種形式，激勵技術(shù)人員工作主動性和積極性，進一步穩(wěn)定人員隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有手段、顯成效。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，探索多模式的合作運行機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢服務(wù)體系更加社會化、多元化。轉(zhuǎn)變思想，檢測有不合格的才能發(fā)現(xiàn)問題，全部合格才是最大的問題，把被動檢測轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訖z測，定期對上市前的待售樣品進行速測，不定期對水產(chǎn)品的苗種、各類蔬菜不同時期（如生長期、成熟期、待售期等）的樣品進行抽檢。適時增加技術(shù)人員工作經(jīng)費，改善服務(wù)手段，增強服務(wù)能力。把農(nóng)民的需要作為用藥、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的出發(fā)點和落腳點，將推廣的技術(shù)化繁為簡、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、做得到。

4.4 完善人事制度，保障財政支持 與編制、人社部門加強溝通，爭取支持，不斷完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，力爭打破人才在職稱聘任、晉升方面的壁壘限制;強化人員編制管理，切實解決缺編超編和工作人員長期混編混崗問題，確保有一支穩(wěn)定的技術(shù)人才力量。各級政府應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢站運行經(jīng)費納入預(yù)算，并將農(nóng)產(chǎn)品快檢工作納入績效考核;各級政府要進一步加大財政保障力度，逐步建立財政穩(wěn)定的投入增長機制，逐年提高農(nóng)業(yè)人才隊伍工作、生活和政治待遇，努力創(chuàng)造出充分激發(fā)潛能又能釋放活力的良好工作環(huán)境。 （責(zé)編：徐世紅）