實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民主體地位

黃道新

摘要：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍、評價者，也應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正受益者。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。應(yīng)著力提升農(nóng)民對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度，注重提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與度，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獲得感，始終堅持農(nóng)民主體地位，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體;鄉(xiāng)村振興;獲得感

我國改革開放從農(nóng)村起步，發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”吹響了我國改革開放的號角，40年來，以建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列農(nóng)村改革推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得的成就舉世矚目。而正是因為尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體地位，我國農(nóng)村迎來一次又一次的制度創(chuàng)新。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍、評價者，也應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正受益者，這也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，聚焦當(dāng)前我國社會的主要矛盾，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成全面小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。

一、要提升農(nóng)民對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知度

堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，提升農(nóng)民認(rèn)知度是前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大甫一提出，就引起了各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，然而廣大農(nóng)民對此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識不夠、理解不透，“上熱下冷”的現(xiàn)象還比較突出。如果農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不理解就談不上支持參與，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就缺少最根本的動力源泉。

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上認(rèn)可、理念上認(rèn)同，才能激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識，才能勇敢自覺地?fù)?dān)負(fù)起自己的責(zé)任，農(nóng)民才會成為鄉(xiāng)村振興的積極擁護(hù)者、踐行者、受益者，鄉(xiāng)村振興才會有源源不斷的活力涌現(xiàn)。我們黨歷來重視思想宣傳工作，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。上世紀(jì)六十年代周總理提出要在本世紀(jì)末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，農(nóng)民的理解就是，種田機(jī)械化，生活“樓上樓下、電燈電話”，形象生動的語言激發(fā)了農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)追求美好生活的動力。要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人腦人心，既需要在理論層面上講深講透，也需要用接地氣的方式，用農(nóng)民能理解的語言進(jìn)行廣泛傳播，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興與他們的關(guān)系，能給他們的生活帶來什么樣的變化，在思想上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有認(rèn)同，對自己在鄉(xiāng)村振興中的利益和責(zé)任有清楚的了解。

二、要注重提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與度

堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，提升農(nóng)民參與度是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是一個重大理論問題，更是實踐問題，鄉(xiāng)村振興提出的每一項工程，必須在實踐中落地生根。然而，這絕并非易事，決不是喊喊口號、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村振興和每一個農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，只有充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能取得事半功倍的效果，而沒有農(nóng)民的主動參與，即使將鄉(xiāng)村建設(shè)得再美，那也只是曇花一現(xiàn)或是空中樓閣，過去我們在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)很多。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須堅持市場化大方向，政府這只有形的手不能搞大包大攬，主要是定方向定原則，在具體實施過程中必須集中廣大農(nóng)民群眾的智慧，尊重他們的首創(chuàng)精神，讓他們當(dāng)家作主。

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主奧斯特羅姆曾提出“多中心治理”理論，核心就是要通過基層群眾自治來解決公共事務(wù)治理問題。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，鄉(xiāng)村振興不可能是一個模式一個樣板，必須因地制宜。如何因地制宜，農(nóng)民自己最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，因為鄉(xiāng)村振興的受益者就是他們，也只有他們能夠選擇出鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)方案。回顧上世紀(jì)八十年代以前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上都是靠農(nóng)民投工出力干出來的，進(jìn)入新世紀(jì)后，國家對“三農(nóng)”投入成倍增加，但農(nóng)民的參與度卻不高，主要是因為農(nóng)民缺少了自主選擇的權(quán)利和參與的渠道。

提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的參與度，一方面，要賦予農(nóng)民更多的自由選擇權(quán)，這是推動農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興的根本。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的選擇權(quán)很有限，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性較低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將推動各類資源在農(nóng)村集聚，而優(yōu)化資源配置不能簡單依靠政府行政手段，必須積極傾聽農(nóng)民的建議，讓廣大農(nóng)民在模式選擇、路徑設(shè)計和具體實施過程中發(fā)揮作用，讓資源的使用和項目建設(shè)真正符合他們的訴求，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中收獲自尊、收獲自信，不斷激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識。賦予農(nóng)民更多的自由選擇權(quán)，核心在于制度建設(shè)。要健全保障農(nóng)民和農(nóng)民自治組織參與村級事務(wù)協(xié)商決策制度，完善村級重要事項公開公示制度，建立農(nóng)民對村級重要事務(wù)有效監(jiān)督制度，讓農(nóng)民的權(quán)利在民事民議、民事民辦、民事民管過程中有效行使。另一方面，要著力構(gòu)建農(nóng)民廣泛參與各類要素的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺如果離開了農(nóng)民的土地、勞動、資本等要素的參與，就有可能成為各類工商資本的逐利場。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，有研究者曾提出“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。但由于企業(yè)與農(nóng)民之間缺少緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中企業(yè)借產(chǎn)業(yè)化之機(jī)盲目搞“開發(fā)區(qū)”、盲目“圈地”，企業(yè)獲利而農(nóng)民并沒有真正受益。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要吸引社會上的資金、技術(shù)和人力的加入，但在調(diào)動各種力量參與的同時，要避免簡單地將鄉(xiāng)村變成企業(yè)家的投機(jī)場所，避免工商資本將農(nóng)民的土地、山林和草場流轉(zhuǎn)以后而將農(nóng)民排除在外。在實踐中，一些地方探索開展了農(nóng)民以土地、林權(quán)等入股組建土地股份合作社，讓農(nóng)民分享到土地、林權(quán)等資源變資產(chǎn)帶來的收益;一些供銷合作社開展土地托管，依托涉農(nóng)企業(yè)搭建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，為外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶提供耕、種、管、收、儲、加、銷等系列化、規(guī)模化、綜合性服務(wù)，讓農(nóng)民打工種地“兩不誤”，保證了農(nóng)民的利益，提高了農(nóng)民的收入。

三、要增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獲得感

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。沒有農(nóng)民群眾的富裕生活，鄉(xiāng)村振興就無從談起。鄉(xiāng)村振興必須把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民真正在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中有獲得感、幸福感，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興先要振“薪”。簡而言之，就是要多途徑多渠道增加農(nóng)民收入。農(nóng)民的收入來源主要分為經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)收入及轉(zhuǎn)移收入。2017年我國農(nóng)村居民人均收入為13432元，與1978年的133.6元相比增長了100倍;但2017年我國城鄉(xiāng)居民收入差為2.71，而1978年該比例為2.57，說明雖然絕對值增長了，但城鄉(xiāng)收入差距也比40年前更擴(kuò)大了。這里還沒有計算城鎮(zhèn)居民房屋等資產(chǎn)增值帶來的收益。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)田種植三種糧食作物的畝均凈利潤已為負(fù)值。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。然而，讓一家一戶的小農(nóng)在幾畝地上大幅增加家庭經(jīng)營性收入并不易事，我認(rèn)為關(guān)鍵在于通過質(zhì)量興農(nóng)和品牌富農(nóng)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品價值提升獲益。最近我到日本韓國考察發(fā)現(xiàn)，他們本土生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格都很貴，農(nóng)民在自有土地上就能夠獲得較高的收益。反觀我國的農(nóng)民種植的產(chǎn)品五花八門，沒有品牌，沒有包裝，采購商在田間地頭收購壓級壓價，農(nóng)民的收益得不到保障，農(nóng)民就更不愿意在品質(zhì)包裝上下功夫。從農(nóng)民的角度講，需要在質(zhì)量和品牌上挖潛，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量搞上去，從政府層面講，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，讓好產(chǎn)品賣出好價格，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。日韓綜合農(nóng)協(xié)與農(nóng)民之間形成的代理關(guān)系真正把農(nóng)民的主體地位凸顯出來了，農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品，從中間提取一定比例的傭金彌補(bǔ)相關(guān)的成本，農(nóng)協(xié)還鼓勵農(nóng)民跨越農(nóng)協(xié)直接與終端對接，把利潤更多地留給農(nóng)民。增加農(nóng)民收入，還有一點就是要落實農(nóng)地“同價同權(quán)”政策，讓農(nóng)民真正能通過土地獲得資產(chǎn)性收益。2018年中央一號文件明確第二輪土地承包到期后再延長30年，同時鼓勵適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。去年我們在貴州塘約村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，塘約村與當(dāng)?shù)匦庞蒙绾献?，可以給農(nóng)民辦理房子抵押貸款，農(nóng)民可以按每幢60萬元的價格在銀行抵押貸款，從而獲得創(chuàng)業(yè)資本，一些年青人因此就在城市做起了汽修、運(yùn)輸、建筑等生意。當(dāng)前中央提出的“三變”改革，就是要將土地、閑置房屋、村集體資金等沉睡資產(chǎn)盤活，最大程度增加農(nóng)民的收入。

（二）鄉(xiāng)村振興還要塑“形”。就是讓農(nóng)民的居住環(huán)境美起來、亮起來。陶淵明筆下的世外桃源是我們每一個人向往的地方，田同生活質(zhì)樸而美麗。然而，我們的農(nóng)村發(fā)展還有很長的路要走，過去我們有一個形象的比喻，就是說“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，許多農(nóng)村道路不通、垃圾亂堆、污水橫流，年青人外出后都不愿意回農(nóng)村。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須要把實現(xiàn)“生態(tài)宜居”作為重點，打造現(xiàn)代版的“世外桃源”，能夠讓人們留得住“鄉(xiāng)愁”。我在河南商丘市虞城調(diào)研了解到，該縣實施了“九大工程”，讓貧困村通了水泥路、自來水，建起了村部、文化廣場，家家戶戶建起了水沖廁所、使用垃圾分類回收等等，農(nóng)村的環(huán)境得到了大幅改善，這些設(shè)施建成后，農(nóng)民參與其中、樂在其中，滿意度很高。從國際經(jīng)驗來看，上世紀(jì)韓國的新村運(yùn)動，由政府無償提供水泥，村民出力修房、修路、建基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵農(nóng)民出工出力共同建設(shè)自己的“安樂窩”，在短短幾年時間里改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，讓農(nóng)民嘗到了甜頭，“新村運(yùn)動”由此逐步演變?yōu)樽园l(fā)的運(yùn)動。因此，鄉(xiāng)村振興可以從硬件建設(shè)入手，通過政府扶持，讓農(nóng)民親身實踐，自覺行動，重新塑造美麗鄉(xiāng)村新形象。

（三）鄉(xiāng)村振興重在提“質(zhì)”。就是要通過多種手段提高農(nóng)民素質(zhì)，使他們具有成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體的能力。習(xí)近平總書曾強(qiáng)調(diào)指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。農(nóng)民素質(zhì)偏低、鄉(xiāng)村人才匱乏，一直是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。鄉(xiāng)村沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。要大力培養(yǎng)“一懂兩愛”的三農(nóng)工作隊伍，重視教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和“新農(nóng)人”。因此，堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富帶頭人、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體作為重點，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場營銷、電子商務(wù)等知識培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理能力，將他們培養(yǎng)成家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶頭人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

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