環(huán)境影響評價在線開放課程建設的SWOT分析

易誠 王晶 龍九妹

[摘 要]根據(jù)高校在線開放課程發(fā)展需要及環(huán)境影響評價課程教學的特點，通過對建設環(huán)境影響評價在線開放課程進行SWOT分析，得出以知名環(huán)評教授為顧問，市、縣環(huán)保局相關領導作指導，從事環(huán)境影響評價文件撰寫和項目評審的專家為教師，以環(huán)評工作流程為導向，以環(huán)評工作內(nèi)容為模塊，建立集模塊、案例、視頻為一體，實施線上線下相結(jié)合，建設好環(huán)境影響評價在線開放課程。

[關鍵詞]環(huán)境影響評價；在線開放課程；課程建設；SWOT分析

[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）01-0040-03

隨著高等教育的發(fā)展，教學方式也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)教學模式已不能適應新形勢下教學發(fā)展的需要，在線開放課程成為一種新的教學模式。自2012 年以來很多國家都加快推動MOOC平臺建設、課程建設以及教學應用，中國也不例外[1]。如何利用所擁有的資源做好在線開放課程，是值得每一位有教育情懷的教師重視考慮的事情。SWOT 分析法又稱為道斯矩陣分析法，主要是對研究對象內(nèi)部的優(yōu)勢（strength）與劣勢（weakness）以及外部的機遇（opportunity）與威脅（threat） 這四個方面因素進行分析，以制定合適的策略和規(guī)劃。本文根據(jù)筆者多年從事環(huán)境影響評價課程教學及建設項目環(huán)境影響評價文件評審專家的經(jīng)驗，運用SWOT分析方法探討如何建設環(huán)境影響評價在線開放課程。

一、環(huán)境影響評價課程的特點

從圖1可以看出，環(huán)境影響評價是在環(huán)境監(jiān)測的基礎上對環(huán)境工程技術污染處理效果的評價，是環(huán)境工程技術的基礎與評判依據(jù)，在環(huán)境工程專業(yè)中占有非常重要的地位[2]。

環(huán)境影響評價是環(huán)境科學和環(huán)境工程專業(yè)本科培養(yǎng)計劃中的一門專業(yè)必修課，是一門理論和實踐結(jié)合非常緊密的課程[3] ，具有以下幾個特點[4]。

其一，多學科交叉。環(huán)境影響評價課程因?qū)嶋H工作的需要，所學的知識直接或間接地涉及理學、法學、管理學、生態(tài)學、氣象學、工程學、流體力學、地質(zhì)學、計算機等多個基礎學科領域。課程內(nèi)容也非常豐富，包括法律法規(guī)、標準導則，水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)等環(huán)境影響評價與預測，污染防治與規(guī)劃，案例分析及環(huán)評報告編制等[5]。

其二，應用性、綜合性、實踐性強。環(huán)境影響評價課程以法律法規(guī)、標準導則、技術方法、工程分析、數(shù)學模型推導、預測與評價方法、報告編制方法等為基礎，關聯(lián)的理論知識非常深而廣，就需要學生有深厚的理論基礎，全面深入地拓展知識面。環(huán)境影響評價工作要求將環(huán)境工程與環(huán)境科學、工程學及其他學科的理論知識融合到一起構建環(huán)境影響評價知識體系，通過理論結(jié)合實踐，不斷提高學生應用理論知識指導實踐的學習與工作能力。

其三，更新速度快，時效性強。環(huán)境影響評價課程教學及應用的法律法規(guī)、標準導則、技術方法、案例分析等更新很快，全國的《注冊環(huán)境影響評價工程師》考試教材每年及時更新，如《環(huán)境保護法》2015年起正式實施，《環(huán)境影響評價法》修訂后于2016年9月1日開始實施，2011年出臺的《環(huán)境影響評價技術導則——總綱》2016年進行修訂，2015年修改的《環(huán)境影響評價分類管理目錄》2018年又進行了修訂。

二、環(huán)境影響評價課程的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）分析

1.在線開放課程政策有利于課程建設

在線開放課程因教學設計符合在線課程的運行規(guī)律，打破傳統(tǒng)的“灌輸式教學”，注重學生主動參與在線教學，實現(xiàn)從傳授知識到能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變；強調(diào)在線教學過程與教學內(nèi)容的融合；實現(xiàn)“大規(guī)模共享”與“校內(nèi)混合式教學”；教師積極參與在線課程的運行，具有線上與線下互動等優(yōu)勢，受到國家與學校的推崇。目前，有關高校和機構自主建成10 余個國內(nèi)慕課平臺，學堂在線、愛課程網(wǎng)已居國際國內(nèi)領先行列， 實踐形式豐富多元的MOOCs在不同層面、不同程度上推動了中國教育的改革和發(fā)展，已成為推動高等教育改革的重要切入點[6]。到2017年底，全國共有460余所高校建設了3200余門慕課并上線運行，有5500 萬人次的高校學生或社會學習者選學在線課程。2018年1月15日，國家遴選出首批 “國家精品在線開放課程” 490門。其中，本科468門，占95.5%；有344門課程主要為北京大學、清華大學、武漢大學、哈爾濱工業(yè)大學等一流大學所建設，占精品在線開放課程總數(shù)的70.2%；高職22門[7]，只占在線開放課程總數(shù)的4.5%。

2.環(huán)境影響評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于課程建設

環(huán)境影響評價的概念于1969 年由美國首先提出，我國1973 年引入環(huán)境影響評價，1979 年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定建設項目必須進行環(huán)境影響評價[8]，1998 年《建設項目環(huán)境保護管理條例》頒布，2003 年《環(huán)境影響評價法》正式施行?！董h(huán)境保護影響評價法》的施行，是我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展史上新的里程碑，也是我國環(huán)境影響評價逐步完善的標志[9]。環(huán)境影響評價是執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的技術基礎，從業(yè)人員需要具備相關法律法規(guī)及制度基礎，并持有注冊環(huán)境影響評價工程師的資質(zhì)，且要在具有資質(zhì)的環(huán)評機構任職。同時，持續(xù)的環(huán)保風暴使環(huán)評產(chǎn)業(yè)供不應求，這就促進了環(huán)境影響評價課程建設的發(fā)展。

（二）劣勢（ weakness）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設的SWOT量化分析的劣勢因素中主要的影響因素是師生交流不暢。

1.傳統(tǒng)教學方式不能滿足環(huán)境影響評價課程教學需要

我國傳統(tǒng)課堂灌輸式的教學，很難徹底滿足環(huán)境影響評價教學需要。環(huán)境影響評價需要word的編輯與排版、工具軟件的使用、數(shù)學模型的選擇與應用、環(huán)境監(jiān)測與預測、環(huán)境保護措施與環(huán)保工程等相關的非常綜合的、專業(yè)的知識技能，單一的課堂教學無法收到良好的教學效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，增加工具使用、實際的案例線上線下交流及充分的實踐鍛煉，是上好環(huán)境影響評價課程、滿足學生學習環(huán)境影響評價技能需要的最好途徑。目前，教育部正在推行的在線開放精品課程建設，是解決環(huán)境影響評價課程教學問題的最好途徑，但課程運營即師生溝通過程需要教師付出更多。

2.環(huán)境影響評價課程教學需要高素質(zhì)的教師

環(huán)境影響評價是環(huán)境工程專業(yè)的核心課程，是一門實操性及政策性很強的一門課程。想做環(huán)境影響評價工作的學生或社會人員，很難找到一門合適的課程。其主要原因有以下幾個：一是教師如果沒有實操或評審經(jīng)驗很難勝任其教學工作，有環(huán)評經(jīng)驗的教師又忙于做環(huán)評、評環(huán)評。二是名校教師不會選擇環(huán)境影響評價課程作為研究重點。三是注冊環(huán)境影響評價工程師倍受青睞，注冊環(huán)境影響評價工程師網(wǎng)校課程只是被用來應對考試。

環(huán)境影響評價需要有環(huán)境影響評價技術導則、質(zhì)量標準、排放標準等作基礎，具有環(huán)境影響評價的實戰(zhàn)或建設項目環(huán)境影響評價評審的經(jīng)驗，才能更好地把握環(huán)境影響評價的政策、法規(guī)及技術要求。尤其是在環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策日益受到重視的今天，對環(huán)評人員提出了更高的要求，要培養(yǎng)出合格的環(huán)評人才，必須有本領過硬的師資隊伍。

（三）機遇（ opportunity）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設的SWOT量化分析的機會因素中， 首要的影響因素是國家政策扶持。根據(jù)教育部的安排，到2020年推出3000門“國家精品在線開放課程”和1000個“示范性虛擬仿真實驗教學項目”，進而帶動1 萬門慕課和5000個虛擬仿真實驗教學項目在線運行[7]。

目前，從中國環(huán)境影響評價網(wǎng)官方平臺查詢可知，我國現(xiàn)有環(huán)境影響評價機構927家，其中乙級資質(zhì)743家，甲級資質(zhì)184家。湖南省現(xiàn)有環(huán)境影響評價機構35家，其中，乙級資質(zhì)30家、甲級資質(zhì)5家，長沙28家、株洲2家，岳陽、郴州、婁底、益陽、湘潭各1家。全國現(xiàn)有注冊環(huán)評工程師11703人，其中湖南有450人。根據(jù)以上分析，市場需要大量的環(huán)境影響評價工作人員，國家對在線開放課程建設給予大力扶持，是建設環(huán)境影響評價在線開放課程的最佳機遇。

（四）威脅（ threat）分析

崔紅等[10]認為在慕課課程建設SWOT量化分析的威脅因素中， 首要的影響因素是慕課資金有限，其次是師生存在認識誤區(qū)。

1.足額的經(jīng)費支持是建設在線開放課程的保障

在線開放課程需要較多的慕課視頻來支撐，需要較多的素材、場景等資源，再加上現(xiàn)場錄制，以及后期的制作、上線、維護，都需要較多的經(jīng)費支持，教師個人是難以完成的。

2.領導重視是建設在線開放課程的基礎

參加湖南省精品在線開放課程建設培訓班學習，讓我們意識到我院在線開放課程建設存在很多不足。在線精品課程建設的推動必定需要領導重視：首先，教務處要就如何建設精品在線開放課程及精品在線開放課程標準等提出設想與要求。其次，校領導要高度重視，如將經(jīng)費支助力度、優(yōu)先支持課程等在全校布局，保證在線開放課程建設的可持續(xù)發(fā)展。

3.有教育情懷是建設在線開放課程的前提

教育情懷包含很豐富的內(nèi)容，對在線開放課程而言，至少應該有教學的情懷、創(chuàng)新的情懷、敬業(yè)的情懷。課程建設者要充分利用在線開放課程教學優(yōu)勢，點燃學生追求知識的心燈，激發(fā)他們的學習激情，引導他們學會創(chuàng)新，為他們指點迷津，把教育看成一種信仰、一種精神、一種責任。在線開放課程建設過程需要面臨諸多挑戰(zhàn)，只有有教育情懷的人才能夠堅持下來。

三、環(huán)境影響評價在線開放課程建設規(guī)劃

目前，受我校師范類專業(yè)的影響[11]，環(huán)境工程專業(yè)學生中男生人數(shù)相對較少，女生相對較多，學生就業(yè)很難進入環(huán)境工程技術領域。除了考研以外，環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)主要以環(huán)境監(jiān)測為主。如何變被動為主動，充分利用女生工作細致的優(yōu)勢，將有利于提升本專業(yè)女生的就業(yè)競爭優(yōu)勢。

（一）組建強大的教師陣容

根據(jù)環(huán)境影響評價課程教學的需要，一是需要政策性強、能夠敏銳把握環(huán)境政策變化的成員，一般為政府機關里長期從事環(huán)境影響評價管理與審批工作的領導或工作人員。二是需要有豐富的建設環(huán)境影響評價編輯經(jīng)驗的成員，可以是建設環(huán)境影響評價機構的編輯人員或是注冊環(huán)評工程師。三是需要具有建設環(huán)境影響評價材料評審能力的成員，一般為建設環(huán)境影響評價材料評審專家或注冊環(huán)評工程師。四是需要具有較好理論基礎的環(huán)境工程專業(yè)任課教師。筆者自2009年以來，先后主持可行性研究報告、節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價報告100余項，在衡陽市、衡陽縣環(huán)保局參加環(huán)評項目評審200余項，一直從事環(huán)境影響評價課程教學，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。同時邀請衡陽市縣環(huán)保局相關領導、環(huán)評評審專家、省內(nèi)知名環(huán)境影響評價機構技術人員及校內(nèi)環(huán)境影響評價相關任課教師組成強大的教師團隊，從政策、技術、方法等方面全方位把關，以保證課程建設的質(zhì)量。

（二）實施模塊化教學

為保證學生能夠掌握環(huán)境影響評價的必要知識，重構課程教學體系，以環(huán)境影響評價流程為導向，分為項目洽談、現(xiàn)場調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)評文件的編制、上會評審及資料修改、竣工驗收等模塊實施教學。環(huán)境影響評價文件編制包括環(huán)境影響識別、工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施方案分析評述與建議等內(nèi)容。生態(tài)型環(huán)境影響評價等重點內(nèi)容實施案例教學與翻轉(zhuǎn)課堂。課程開設有52個理論課時，8個實驗課時，環(huán)境監(jiān)測與評價綜合實訓1周，擬針對50個知識點錄制微課視頻，滿足線下學習要求。

（三）建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學模式

充分利用畢業(yè)實習的機會，安排愿意從事環(huán)境影響評價的學生直接在環(huán)評企業(yè)上崗，鍛煉學生的實操能力，同時建立環(huán)境影響評價興趣群，由專業(yè)教師指導，已從事環(huán)評工作的學生參加并提供實際環(huán)評案例，與指導老師一起指導在校學生編制環(huán)評報告，建立師兄師姐帶師弟師妹的實踐教學模式，提升在校學生環(huán)境影響評價能力及就業(yè)競爭力。

（四）充分利用網(wǎng)絡資源

以最新版的《注冊環(huán)境影響評價工程》考試教材為主要參考，緊跟環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整教學內(nèi)容，同時充分利用注冊環(huán)境影響評價工程考試網(wǎng)絡培訓課程視頻，突破課程教學重難點；以生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)、環(huán)境影響評價網(wǎng)、環(huán)境統(tǒng)計網(wǎng)、環(huán)評愛好者網(wǎng)、環(huán)保之家、環(huán)保在線等網(wǎng)絡資源，以及注冊環(huán)境影響評價工程考試網(wǎng)絡資源，補充更新教學資源。

總之，根據(jù)對環(huán)境影響評價課程的特點及課程SWOT分析，在線開放課程建設是今后的發(fā)展趨勢，將互聯(lián)網(wǎng)+技術充分融入現(xiàn)代教學當中，是對教師的必然要求。環(huán)境影響評價課程的任課教師必須具備良好的環(huán)境影響評價素養(yǎng)，還要因勢利導地利用現(xiàn)有國家政策優(yōu)勢，建設在線開放課程，滿足環(huán)境影響評價行業(yè)的需要。課程建設除了需要有教育情懷外，還需要專業(yè)行業(yè)的認可，以及相關領導的支持及經(jīng)費的保障。

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[責任編輯：龐丹丹]