企業(yè)“兩個管控體系”建設(shè)與運行研究

朱 良 姜春光 付 勇 王亮亮

（1.青島特殊鋼鐵有限公司，山東 青島 266400；2.金誠信礦業(yè)管理股份有限公司，北京 101500；3. 蒂森電梯有限公司濟南分公司，山東 濟南 250011；4. 山東省七五生建煤礦，山東 濟寧 277600）

0 引言

近年來，我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，各個行業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。安全生產(chǎn)在其中扮演了重要的角色，是經(jīng)濟進步、企業(yè)發(fā)展的重要保證，但一直以來，各行業(yè)的安全生產(chǎn)事故仍屢禁不止，重大及特別重大生產(chǎn)安全事故偶有發(fā)生，安全形勢依然不容樂觀。如2016年11月24日江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項目發(fā)生坍塌事故，造成74人死亡；2016年12月3日內(nèi)蒙古赤峰市寶馬礦業(yè)公司煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；2016年8月11日，湖北當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電公司發(fā)生爆炸事故，造成22人死亡、4人受傷；2015年8月12日，天津濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷的慘劇[1]。為此，國家提出了采取風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)警機制，以此實現(xiàn)對安全事故的事前控制，推動關(guān)口前移，從而遏制事故特別是重特大事故的發(fā)生，盡可能減少人員及財產(chǎn)損失。本文主要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的工作實際，探討如何推進兩個體系的建設(shè)與運行，為企業(yè)開展該項工作提供參考。

1 “兩個管控體系”的提出

1.1 背景

近年來安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，各類事故屢禁不止，如何變被動為主動盡可能有效遏制重特大事故的發(fā)生成為問題的關(guān)鍵。2015年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會上提出“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”。2016年國務(wù)院安委會印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，從而開始全面部署“兩個體系”即風(fēng)險分級管控與隱患排查治理[2]。隨后全國各地相繼開展“兩個管控體系”建設(shè)研究和實施工作。

1.2 意義

以往的安全管理模式大都注重在工作中隱患的排查，針對檢查出的隱患采取相應(yīng)的措施加以治理，而忽略了事前控制，同時不夠條理?！皟蓚€管控體系”的提出有利于實現(xiàn)安全管理關(guān)口的前移，在事前對風(fēng)險、隱患進行識別、評估，確定風(fēng)險級別，提前制定控制措施，分層次、全方位對風(fēng)險進行管理控制，進一步實現(xiàn)對事故風(fēng)險的精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)防控?？梢栽诤艽蟪潭壬嫌行Ф糁剖鹿实陌l(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

2 “兩個管控體系”的基本構(gòu)建

2.1 風(fēng)險分級管控

2.1.1 明確危險源與風(fēng)險的概念

危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合[3]。可見危險源是一種潛在的客觀存在，在一定程度上會惡化進而造成事故的發(fā)生，可以說與事故之間存在著某種必然的聯(lián)系。

風(fēng)險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合[4]。而風(fēng)險點則是存在風(fēng)險的區(qū)域、設(shè)備、作業(yè)等。

2.1.2 風(fēng)險點與危險源的確定

對于企業(yè)這個大的系統(tǒng)而言，在風(fēng)險分級之前，需要對系統(tǒng)進行逐層分解，逐步細化。首先要劃分、確定系統(tǒng)的風(fēng)險點，將系統(tǒng)分解為多個小的單元，進而對風(fēng)險點中的危險源進行辨識和確定。在對風(fēng)險點內(nèi)的危險源進行辨識過程中，需要組織有實踐經(jīng)驗，對國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等較為熟悉，對工藝流程、現(xiàn)場設(shè)備等了解的人員對現(xiàn)場存在的危險源加以確定，要從“人-機-料-法-環(huán)-管”等多要素出發(fā)，通過詢問、交談、現(xiàn)場勘察等手段，采用工作危險分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）等方法對現(xiàn)場的情況進行綜合的分析評價，以其中一種辨識分析方法為主，輔助其他方法加以補充，從而確保對危險源辨識盡可能詳盡。

2.1.3 對危險源進行分級

目前應(yīng)用的風(fēng)險評價方法很多，而作為企業(yè)易選用作業(yè)條件危險性（LRC）、風(fēng)險程度分析法（MES）或者風(fēng)險矩陣法（LS）對風(fēng)險進行評價分級，從事故發(fā)生的可能性、危害程度及頻繁程度等多個角度，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，對危險源的危險性進行打分，從而確定危險源的風(fēng)險程度。在級別的確定上可以進行ABCD四級劃分，根據(jù)風(fēng)險等級的不同確定公司、分廠、車間、班組4個不同層次的管控，分層次把控企業(yè)內(nèi)的危險源。

2.1.4 風(fēng)險管控措施

事故是人們在達到某種目的的過程中，突然發(fā)生會導(dǎo)致人們原有的行動發(fā)生暫?；蚪K止的意外事件，而風(fēng)險的存在在一定程度上會轉(zhuǎn)化為事故發(fā)生。為此，國內(nèi)外在事故致因理論方面做了大量的研究。1990年，Reason在多米諾理論、事件鏈理論的基礎(chǔ)上，提出了Reason模型，如下圖。該理論認為事故之所以發(fā)生是由于系統(tǒng)要素之間交互失效而產(chǎn)生的，失效的地點相互串通，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生[5-6]。從該理論可以看出事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果，而任何一種漏洞被堵塞都有可能避免事故的發(fā)生，為此在風(fēng)險管控措施的選擇上，需從工程技術(shù)、管理措施、個體防護、培訓(xùn)教育及應(yīng)急措施等多角度入手，多管齊下，采取一個甚至多個措施封堵事故發(fā)生的路徑，從而避免事故的發(fā)生。同時根據(jù)風(fēng)險的分級，從公司、分廠、車間、班組4個層次實現(xiàn)全員有重點的管控，對風(fēng)險形成全方位立體式的監(jiān)管。風(fēng)險分級管控基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控。

圖 Reson模型Fig. Reson model

2.2 隱患排查治理

在建立的風(fēng)險分級管控基礎(chǔ)上，結(jié)合國家法律法規(guī)有關(guān)要求，按照四級管控的層級，形成公司級、分廠級、車間級、班組級隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。定期組織對現(xiàn)有的管控措施進行隱患排查，確定風(fēng)險管控措施的落實情況及存在的問題，并將工作落實到日常的管理中。同時結(jié)合其他隱患排查形式，如季節(jié)性檢查、節(jié)前檢查、專業(yè)檢查等，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常管理中存在的漏洞，并加以消除。對各類隱患，要明確責(zé)任人、整改期間等，及時整改反饋，形成閉環(huán)管理，對重大隱患要建立銷號制度，明確整改措施、整改方案及臨時措施，避免隱患轉(zhuǎn)變成為事故。

3 運行存在的問題及建議

3.1 存在的問題

目前“兩個管控體系”在企業(yè)運行和實踐中還處于初級階段，企業(yè)各級人員在體系理解及運行方面認識還存在一定差距，在各項方法、落實運行等方面還存在不足，具體表現(xiàn)如下：

（1）培訓(xùn)教育不足。特別在風(fēng)險分級管控開展之前，企業(yè)內(nèi)部對各層級人員的培訓(xùn)還較為缺乏，已有的培訓(xùn)針對性不強，各級員工缺乏必備的風(fēng)險辨識、分級、管理的知識，對專業(yè)術(shù)語、范圍界定還存在容易混淆的情況。在思想認識上，各級人員未形成統(tǒng)一，全員參與程度不高。

（2）具體的體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還未建立。目前由于處于起步階段，各級政府及企業(yè)上下在具體如何推行兩個管控體系方面還存在模棱兩可，無從下手的情況，不利于后續(xù)工作的開展。

（3）與企業(yè)現(xiàn)行的管理制度銜接不夠。兩個管控體系作為提出的新概念，企業(yè)未能很好將兩個管控體系與目前開展的OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化以及日常管理工作相契機、相融合，造成“兩層皮”的情況，從某種程度上加大了企業(yè)的負擔(dān)。

3.2 建議

（1）要加大對“兩個管控體系”的宣傳、培訓(xùn)力度。通過各類媒體，有力宣傳體系建設(shè)的目的與要求，積極培訓(xùn)體系的相關(guān)概念、理論方法、工作要求，特別是各企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該開展相關(guān)的教育、培訓(xùn)工作，在全企業(yè)內(nèi)普及相關(guān)知識，加大員工的參與程度，讓每一位員工積極參與到風(fēng)險分級管控與隱患排查治理過程中來，同時增強一線人員對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的認識，確保工作開展的規(guī)范化、科學(xué)化。

（2）盡快出臺相關(guān)適用的行業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對行業(yè)企業(yè)特點，制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進一步指導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)體系建設(shè)工作，進一步增強兩個管控體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性、針對性，便于企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范建立兩個管控體系，避免出現(xiàn)良莠不齊的情況。

（3）企業(yè)需構(gòu)建合理的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各專業(yè)、各部門共同參與，從更加專業(yè)的角度和方向帶領(lǐng)企業(yè)推動風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，更加全面辨識企業(yè)危險有害因素，制定科學(xué)有效的控制措施，時刻對現(xiàn)場隱患形成監(jiān)管態(tài)勢，及時排查及時整改，從而實現(xiàn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。

（4）與當(dāng)前企業(yè)日常管理相結(jié)合。實質(zhì)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系是目前職業(yè)健康安全管理體系及安全標(biāo)準(zhǔn)化的一部分，是對風(fēng)險辨識及風(fēng)險評價的細化，需要企業(yè)擺正思想，與當(dāng)前的管理體系相結(jié)合，不會給企業(yè)增加負擔(dān)，避免“兩層皮”的出現(xiàn)。

4 結(jié)論

“兩個管控體系”是我國安全生產(chǎn)過程中的一大創(chuàng)新，使當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作化被動為主動，實現(xiàn)了關(guān)口前移與主動預(yù)防，全方位、多層次把控企業(yè)風(fēng)險，排查控制隱患，盡可能的減少了事故的發(fā)生。

作為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點從重多風(fēng)險辨識的方法中選取一種或兩種方法開展風(fēng)險辨識，盡可能辨識出企業(yè)存在的危險源，對危險源和風(fēng)險進行分級，并制定相應(yīng)管控措施，多角度控制，利用企業(yè)不同的管理層級進行重點監(jiān)管，在日常管理中需要對辨識的風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施檢查，避免風(fēng)險轉(zhuǎn)化為事故。

由于兩個體系的建設(shè)目前仍處于摸索階段，還需要政府有關(guān)部門及企業(yè)不斷創(chuàng)新，指導(dǎo)體系構(gòu)建的機制和程序，解決在建立過程中存在的問題，確保體系建設(shè)的實用性。