淺談河流岸線規(guī)劃及管理

白 赟

（山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250010）

河流岸線規(guī)劃管理存在著很多問題，如權(quán)責(zé)不清、范圍不明、功能利用不合理以及過度開發(fā)的情況，導(dǎo)致很多河流岸線出現(xiàn)生態(tài)功能退化等問題，對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。2016年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，提出必須切實(shí)加強(qiáng)河流岸線的規(guī)劃與管理工作?；诖?，本文圍繞河流岸線的規(guī)劃和管理進(jìn)行探討。

1 河流岸線空間構(gòu)成

河流岸線是一個(gè)復(fù)雜的地理景觀系統(tǒng)，其空間構(gòu)成可以分為兩部分:（1）縱向空間，包括自然保護(hù)區(qū)、治理保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)利用區(qū)和特定功能區(qū)域等；（2）橫向空間，主要是從河流橫截面角度分析，岸線包括近岸水域、岸坡水域以及近岸陸域三部分，其中的近岸水域指存在有邊灘的河道，可以分為邊灘和淹沒坡面，區(qū)域內(nèi)的生物主要是水生生物，岸坡區(qū)域包含斜坡、堤頂和背水坡，當(dāng)然這是指有堤防的河道，如果沒有堤防，則岸坡區(qū)域僅包含斜坡和岸頂，近岸陸域?yàn)楹影毒彌_帶，指的是岸坡到公路或者建筑物之間的緩沖區(qū)域[1]。

2 規(guī)劃步驟

河流岸線規(guī)劃管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，涉及部門眾多，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要首先以河長(zhǎng)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，組建相應(yīng)的規(guī)劃編制小組，小組成員應(yīng)該包括水利、交通、旅游、農(nóng)林等部門人員，確保其具備良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

岸線規(guī)劃的內(nèi)容包括功能區(qū)域布局、岸線范圍和控制線界定、縱向形態(tài)確定以及保護(hù)與修復(fù)工程方案等，還需要對(duì)岸線進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和有效管控。河流岸線規(guī)劃需要嚴(yán)格依照相關(guān)步驟流程開展，以保證實(shí)際效果。

（1）數(shù)據(jù)資料的收集。收集的方法有部門調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)檢索、數(shù)據(jù)庫查閱等，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行，提升資料收集的效率。

（2）現(xiàn)狀調(diào)查。在對(duì)河流岸線現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的過程中，需要做好調(diào)查表的填寫、人員資源配備、實(shí)地勘查等工作，對(duì)河流岸線的地形地貌、水體狀況以及防護(hù)工程等進(jìn)行明確，就規(guī)劃區(qū)域的自然資源以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r信息定性掌握[2]。

（3）現(xiàn)狀分析。對(duì)于功能區(qū)的實(shí)際要求，可以構(gòu)建其相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)岸線的現(xiàn)狀等級(jí)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，通過對(duì)比分析，找出現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標(biāo)之間存在的差距。

（4）明確規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃原則。從現(xiàn)狀問題以及相應(yīng)的功能目標(biāo)要求出發(fā)，立足區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃以及資源保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，確定好岸線規(guī)劃的范圍、目標(biāo)及規(guī)劃水平等。

（5）制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案。依照確定好的河流岸線規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)岸線本身的縱向形態(tài)、控制范圍、功能布局、管理措施等的相關(guān)方案進(jìn)行制定，以確保各項(xiàng)工作的順利開展。

（6）方案評(píng)估。必須對(duì)制定好的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)估，在保證方案可行性的同時(shí)，要求其必須具備良好的綜合效益。

3 河流岸線規(guī)劃及管理

3.1 岸線規(guī)劃

3.1.1 功能布局規(guī)劃

在對(duì)河流岸線功能區(qū)進(jìn)行布局規(guī)劃的過程中，需要從岸線資源所具備的自然功能和社會(huì)功能出發(fā)，對(duì)周邊生態(tài)功能區(qū)、河流保護(hù)利用現(xiàn)狀以及開發(fā)需求等進(jìn)行綜合分析，確定相應(yīng)的生態(tài)紅線規(guī)劃方案，逐步構(gòu)建起完善的岸線生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)總體格局，以此來保證河流生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行[3]。以城鎮(zhèn)區(qū)域的河流為例，岸線功能區(qū)包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四部分，從景觀生態(tài)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)的角度，針對(duì)不同功能分區(qū)的生態(tài)學(xué)過程、水動(dòng)力學(xué)過程等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，能夠幫助規(guī)劃人員更好地掌握河流岸線的空間格局，確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值，立足城市行政區(qū)劃分解和整體發(fā)展要求，做好河流整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)功能分區(qū)布局的優(yōu)化。

3.1.2 縱向形態(tài)規(guī)劃

依照景觀生態(tài)學(xué)的基本原理，生物生境是由景觀單元邊緣的曲折度和寬度所決定的，因此，與順直單元相比，彎曲單元具備更高的生態(tài)效益。在對(duì)岸線縱向形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該盡可能保持自然河岸的形態(tài)，避免對(duì)于生物棲息地多樣性的破壞，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)岸線生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保護(hù)，提升岸線規(guī)劃的效果。岸線縱向形態(tài)規(guī)劃方法有兩種，一是經(jīng)驗(yàn)關(guān)系法，如果缺乏充分的參考資料，在規(guī)劃環(huán)節(jié)可以從河流的水文特征和地形地貌出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)或者物理模型，通過模擬試驗(yàn)的方式來找出水文與地貌形態(tài)的關(guān)系，計(jì)算出能夠?qū)Π毒€形態(tài)進(jìn)行確定的基本參數(shù)；二是復(fù)制法，這種方法的實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單，可以將規(guī)劃區(qū)域附近沒有受到干擾的河段形態(tài)模式作為參考的模板，利用相應(yīng)的測(cè)繪資料或者衛(wèi)星圖片等，對(duì)岸線在一定時(shí)期的形態(tài)進(jìn)行分析，借此確定縱向形態(tài)的相關(guān)參數(shù)[4]。

3.1.3 岸線范圍與控制線規(guī)劃

河長(zhǎng)制強(qiáng)調(diào)對(duì)河流生態(tài)空間的嚴(yán)格把控，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確管理范圍，在這個(gè)過程中，岸線范圍與控制線的規(guī)劃十分關(guān)鍵。岸線范圍的規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是岸線適宜寬度，指可以滿足特定條件及功能需求的河流帶寬度，多數(shù)情況下關(guān)注的重心都體現(xiàn)在最優(yōu)寬度上，要求岸線寬度在滿足生態(tài)資源保護(hù)和防洪安全需求的同時(shí)，也必須盡量降低土地占用的經(jīng)濟(jì)成本；二是岸線控制線，包括臨水控制線和外緣控制線，可以參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

3.1.4 岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

（1）安全防護(hù)工程規(guī)劃。對(duì)于部分存在嚴(yán)重沖刷或者對(duì)于防洪有著較高要求的岸線段，可以利用自然材料及人工輔助材料來對(duì)岸坡進(jìn)行安全防護(hù)，如果岸線本身行洪能力不足，或者存在嚴(yán)重淤積，則應(yīng)該做好清淤疏浚工作，以保證良好的行洪能力；（2）生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃?？梢砸勒蘸恿靼毒€的地形地貌，進(jìn)行淺灘濕地、生態(tài)島嶼等的布置，構(gòu)建起更加多樣化的生態(tài)環(huán)境，確保在不影響河流防洪排澇功能的前提下，加強(qiáng)對(duì)于灘地資源的保護(hù)工作，明確河道生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍，避免采砂、建設(shè)等活動(dòng)；（3）水利樞紐工程規(guī)劃。依照河道防洪排澇的現(xiàn)實(shí)需求，立足河流岸線的實(shí)際情況以及質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)泵站、碼頭、橋梁、涵洞等水利樞紐工程進(jìn)行合理布設(shè)，如果需要新建堤岸建筑物，需要從防洪排澇、生態(tài)現(xiàn)狀以及功能區(qū)類型的要求出發(fā)，做好位置和施工方法的選擇；（4）景觀文化工程規(guī)劃。從本地區(qū)的歷史、文化、自然以及風(fēng)土民情著手，可參考景觀本身的保護(hù)情況以及歷史文化價(jià)值，開展分級(jí)分類保護(hù)[5]。

3.2 岸線管理

（1）建立起有效的岸線管控機(jī)制。在河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！蛾P(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中明確提出，應(yīng)該由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)岸線管理，從區(qū)域內(nèi)河流岸線的具體情況出發(fā)，對(duì)不同層級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行明確。

（2）強(qiáng)調(diào)分區(qū)分級(jí)和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)。在岸線功能區(qū)劃分合理的情況下，應(yīng)該做好分區(qū)管理和用途管理工作，分為三個(gè)不同的管控等級(jí)，一級(jí)管控為生態(tài)紅線管控，要求在禁止無授權(quán)開發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)自然岸灘進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做好生態(tài)修復(fù)工作，提升自然生態(tài)功能。二級(jí)管控主要是對(duì)開發(fā)利用活動(dòng)的控制，強(qiáng)調(diào)保持地方特色。三級(jí)管控則允許對(duì)河流岸線進(jìn)行適度開發(fā)，以保護(hù)為主，形成岸線保護(hù)與開發(fā)的相互協(xié)調(diào)。

（3）做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建岸線監(jiān)管信息系統(tǒng)，以空間管控為主，做好生態(tài)保護(hù)，把控好岸線的演變、使用情況，對(duì)其生態(tài)效益進(jìn)行定期評(píng)估，為岸線管護(hù)工作提供有效的技術(shù)支持，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)工作效率的提高[6]。

4 結(jié)語

河流岸線管控關(guān)系著河流沿岸資源的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。針對(duì)當(dāng)前不少地區(qū)不重視河流岸線管理的問題，相關(guān)部門提出河長(zhǎng)制，要求以河長(zhǎng)為中心，構(gòu)建岸線規(guī)劃與管理部門，在保證河流岸線規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)管理水平的提高，將河流岸線所具備的生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和景觀價(jià)值充分發(fā)揮出來。