國際工程風(fēng)險(xiǎn)及管控策略淺析

(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

風(fēng)險(xiǎn)潛在于事件中，容易被忽視，但它帶來的影響是消極的，是人們不愿意看到的，國際工程施工應(yīng)關(guān)注投標(biāo)、籌備、計(jì)劃以及施工和竣工全周期風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)常規(guī)施工風(fēng)險(xiǎn)如環(huán)境、作業(yè)方式、地質(zhì)條件等基礎(chǔ)上，國際工程施工將會(huì)面臨更多工程所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣等風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，國際工程施工較于國內(nèi)工程的風(fēng)險(xiǎn)更多樣和復(fù)雜。

要想有效地管控風(fēng)險(xiǎn)，首先就應(yīng)該識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。目前，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)主要有資料收集、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、情景分析法、假設(shè)分析法、核對(duì)表法、圖解技術(shù)等。其中資料收集是較為常用的技術(shù)手段，承包商可以通過各種渠道進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)資料收集，從而識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。通過資料收集識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，收集資料范圍和種類包括但不限于：工程項(xiàng)目所在國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)等基本狀況；工程項(xiàng)目所在國或地區(qū)的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣；工程項(xiàng)目所在國或地區(qū)的社會(huì)治安狀況；工程項(xiàng)目所在國或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、通訊狀況；工程項(xiàng)目所在國或地區(qū)在建或已建類似工程項(xiàng)目的相關(guān)資料；當(dāng)?shù)乜赡艿暮献鞒薪ǚ降氖┕ぜ夹g(shù)水平和企業(yè)管理狀況。

針對(duì)國際工程施工的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)及管控策略，本文做如下分析。

1 國際工程政治風(fēng)險(xiǎn)及其管控策略

國際工程政治風(fēng)險(xiǎn)的主要事項(xiàng)有：政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；歧視性干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)；恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)；國有化風(fēng)險(xiǎn)；戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)；政府禁令風(fēng)險(xiǎn)；政權(quán)變更風(fēng)險(xiǎn)；政府官員腐敗與辦事效率低風(fēng)險(xiǎn)等。國際工程承包商所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)不可避免，作為企業(yè)，所能做的預(yù)防性策略是減少其發(fā)生機(jī)率或進(jìn)行事后補(bǔ)救。政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的預(yù)防性策略可參考如下：

(1)承包商在投標(biāo)前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)東道國的政治、法律、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的考察和評(píng)估，建立有效的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；

(2)加強(qiáng)和國際評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，密切和使館經(jīng)參處的聯(lián)系；

(3)利用合資的方式加強(qiáng)與東道國各界的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系及融洽度；

(4)優(yōu)先選用當(dāng)?shù)夭牧希?/p>

(5)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提供人才培訓(xùn)、提供技術(shù)等；

(6)注重社會(huì)責(zé)任；

(7)充分發(fā)揮媒體公關(guān)的作用；

(8)利用中信保的海外保險(xiǎn)手段。

政治風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，承包商可以通過談判和法律途徑等補(bǔ)救措施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失，如：針對(duì)在東道國實(shí)施國有化或征收，抓住機(jī)會(huì)與東道國政府談判，說服其取消接管行為，或提出妥協(xié)方案供政府參考選擇；或者利用當(dāng)?shù)氐姆珊蛧H法來進(jìn)行補(bǔ)救，然后在中國法律系統(tǒng)中尋求法律補(bǔ)償，中國與東道國簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定或者雙方共同參與的多邊投資保護(hù)條約，都是解決政治風(fēng)險(xiǎn)的有效法律途徑；也可求助于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決投資爭(zhēng)端。如世行在1965年通過了《解決國家與他國國民之間投資爭(zhēng)端公約》，并成立了解決投資爭(zhēng)端國際中心(ICSID)。中國是該公約簽約國；還可以讓中國政府通過外交手段向國際法庭提出索賠。

2 國際工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其管控策略

國際工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括外匯風(fēng)險(xiǎn)(如外匯管制)，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，國家債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)及利率風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括：

2.1 外匯風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

(1)合同中規(guī)定支付與貸款貨幣為同種貨幣，可避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。

(2)使籌資貨幣幣種多樣化，抵消匯率波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。使用分散籌資的方法可以在一定程度上降低工程結(jié)算中的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)采取貨幣保值措施。在對(duì)外承包合同中訂立適當(dāng)?shù)谋Ｖ禇l款，以防止匯率變化的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)利用金融工具進(jìn)行套期保值。目前國際金融市場(chǎng)常用的金融工具主要有遠(yuǎn)期外匯合約、外匯期權(quán)合約、外匯期貨合約、貨幣兌換等。

(5)可利用當(dāng)?shù)胤职姆绞剑?dāng)?shù)貛?。分包合同一般不用主合同支付幣種以外的硬貨幣作為分包合同的條款，否則可能會(huì)有額外匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

(6)通過預(yù)測(cè)計(jì)價(jià)貨幣匯率變動(dòng)趨勢(shì)，提前或推遲結(jié)匯，應(yīng)收或應(yīng)付賬款的結(jié)匯時(shí)間對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)大小具有直接影響。時(shí)間越長，匯率波動(dòng)可能性越大，外匯風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)就大，反之越小。

(7)貨幣風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法。企業(yè)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)費(fèi)投保貨幣匯率風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)這一種方法。在匯率波動(dòng)大于一定幅度時(shí)，匯率風(fēng)險(xiǎn)的損失由保險(xiǎn)公司賠償，匯率風(fēng)險(xiǎn)收益也歸保險(xiǎn)公司所有。

2.2 通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

(1)在分析和評(píng)估通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承包商要著眼于相對(duì)較長時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)幅度。

(2)在合同文本中簽訂價(jià)格調(diào)整條款。

2.3 國家債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

承包商密切關(guān)注項(xiàng)目所在國的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，觀察業(yè)主的支付能力和信譽(yù)，采取預(yù)防措施。當(dāng)項(xiàng)目所在國遇到債務(wù)危機(jī)時(shí)，承包商應(yīng)終止某些材料設(shè)備的訂貨和運(yùn)輸，并放緩進(jìn)度，適當(dāng)控制投入材料量等。

2.4 利率風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

(1)尋求政府的利息率保證。在項(xiàng)目期內(nèi)利率增長超過規(guī)定的百分比時(shí)，承包商可以從政府處得到補(bǔ)償。

(2)多種貨幣有各自不同的利率，承包商在簽訂合同時(shí)應(yīng)選擇理想的多種貨幣組合方式以及同銀行合作等，降低利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)承包商應(yīng)充分利用金融衍生工具，規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)工具主要包括：遠(yuǎn)期利率協(xié)議、利率掉期、利率期權(quán)、掉期期權(quán)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等。承包商可以和銀行簽訂利率掉期協(xié)議，將貸款利率由浮動(dòng)利率轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɡ?，消除利率變?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，以保證企業(yè)未來利息支出的穩(wěn)定和獲得預(yù)期收益。

3 國際工程社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)及其管控策略

3.1 社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)的類型

國際工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指來自于東道國非政府方面的、對(duì)外國承包商可能構(gòu)成價(jià)值損害的社會(huì)行為，主要包括工會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)；而人文環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目所在地生活習(xí)慣、社會(huì)習(xí)俗及宗教信仰的特點(diǎn)等，給項(xiàng)目實(shí)施帶來約束和限制。主要包括：

(1)語言文化沖突

世界上主要的語系有七大類，由于語言不通雙方在語言交流溝通方面容易產(chǎn)生誤解。建設(shè)企業(yè)在進(jìn)駐項(xiàng)目所在地之前由于不精通當(dāng)?shù)氐恼Z言或者不了解當(dāng)?shù)卣Z言而與當(dāng)?shù)卣騽诠贤〞r(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的某些方面產(chǎn)生誤解，其次，由于表達(dá)方式所含的意義不同，雙方在理解上容易產(chǎn)生沖突。

(2)制度文化沖突

世界法律體系可分為大陸法系和英美法系。制度文化沖突風(fēng)險(xiǎn)主要是由于項(xiàng)目承包方與項(xiàng)目業(yè)主在制定合同或解釋合同時(shí)依據(jù)的法律體系不同以及商務(wù)運(yùn)作管理、業(yè)務(wù)洽談習(xí)慣等不同或者由于項(xiàng)目所在國的法律體系不健全而產(chǎn)生的。其次，由于對(duì)工作本身和工作成就的態(tài)度不同，除了國家法定假期與宗教假期外，世界各國勞工每周的工作時(shí)間也存在差異，這種差異可能對(duì)承包商的工期安排產(chǎn)生影響。

(3)宗教信仰風(fēng)險(xiǎn)

宗教信仰風(fēng)險(xiǎn)是指海外工程承包商由于不了解項(xiàng)目所在國的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)

慣等，而有意或無意的對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男叛?、風(fēng)俗習(xí)慣造成了冒犯，引起與當(dāng)?shù)厝罕姷臎_突，從而對(duì)項(xiàng)目的正常運(yùn)行造成了風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)管理策略

對(duì)此，項(xiàng)目前期應(yīng)對(duì)工程所在國的社會(huì)人文風(fēng)險(xiǎn)充分識(shí)別，可考慮應(yīng)對(duì)技巧如下：

(1)完善用人機(jī)制，優(yōu)化人力資源，如：對(duì)外派人員進(jìn)行跨文化培訓(xùn)、針對(duì)中外員工的不同特點(diǎn)進(jìn)行靈活使用、實(shí)施人才本土化策略、實(shí)施彈性的激勵(lì)約束機(jī)制；

(2)加強(qiáng)組織溝通，創(chuàng)造和諧氛圍，如建立定期例會(huì)制度、豐富職工業(yè)余文化生活、創(chuàng)造輕松活潑的團(tuán)隊(duì)氛圍；

(3)充分重視東道國工會(huì)的力量，保證項(xiàng)目順利履約。

4 結(jié)語

國際工程項(xiàng)目有別于國內(nèi)工程，不同區(qū)域或國別存在著不同的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，工程企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防在國際工程業(yè)務(wù)管理中的作用，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控及應(yīng)對(duì)體系，并不斷更新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)檢查表，有針對(duì)性地采取管控手段，進(jìn)行重點(diǎn)防范和控制，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理和化解的目的。