淺談山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

尹 凱 ，唐 軍 ，周廣科

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

1 主要做法

1.1 加大信用平臺(tái)建設(shè)和信用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

2014年起至今，山東省相繼建成了全省“水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”“水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)”三大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)了水利信用平臺(tái)采集信息向省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的自動(dòng)推送。截至2018年12月底，在山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案的各類企業(yè)3073家，主要從業(yè)人員113334人，工程業(yè)績(jī)36847項(xiàng)，累計(jì)采集信用信息數(shù)據(jù)83萬(wàn)條。

1.2 建立完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制

在全省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立黑名單專欄，加大失信曝光力度。在水利工程招標(biāo)投標(biāo)中對(duì)受到行政處罰的市場(chǎng)主體予以扣分，對(duì)列入黑名單的市場(chǎng)主體實(shí)施限制投標(biāo)措施，使其一處失信、處處受限，水利市場(chǎng)秩序更加公平、公正、有序。同時(shí)探索實(shí)施對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用較好的AAA級(jí)（紅名單）水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分等激勵(lì)，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

1.3 開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)

2015—2017年按照水利部要求，連續(xù)3年組織開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作。將水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)結(jié)果記入其信用檔案，在全省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上向社會(huì)公布，并在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造良好的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

1.4 開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于開(kāi)展水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的通知》（魯水建函字〔2018〕48號(hào)），組織全省各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人結(jié)合各類監(jiān)督檢查對(duì)存在不良行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行扣分并錄入“山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)，有效維護(hù)了山東省水利建設(shè)市場(chǎng)良好秩序。

1.5 加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育

山東省水利廳依托政務(wù)外網(wǎng)、山東水利微博、微信等平臺(tái)多渠道開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳，及時(shí)讓水利系統(tǒng)干部職工、公眾了解省水利廳社會(huì)信用體系建設(shè)開(kāi)展情況。同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)教育，多次邀請(qǐng)省發(fā)改委專家為全廳干部職工就加強(qiáng)社會(huì)信用體系相關(guān)工作做專題講座和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了水利系統(tǒng)干部職工對(duì)信用體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

2 存在問(wèn)題

2.1 信用體系建設(shè)的法律法規(guī)仍需完善

社會(huì)信用體系建設(shè)牽扯面廣，以信用體系建設(shè)為抓手開(kāi)展工作成為今后一段時(shí)期各行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的有效手段，但目前國(guó)家、省級(jí)層面關(guān)于信用體系建設(shè)的法律法規(guī)上不健全，需要進(jìn)一步完善。

2.2 懲戒和激勵(lì)措施落實(shí)不到位

國(guó)家、省均出臺(tái)了落實(shí)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)的制度文件，出臺(tái)了很多聯(lián)合懲戒備忘錄，但不管是國(guó)家層面還是省級(jí)層面，部門之間聯(lián)合開(kāi)展的聯(lián)合懲戒案例很少，很難起到對(duì)失信主體的震懾作用。

2.3 信用體系建設(shè)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)

信用體系建設(shè)作為一項(xiàng)比較專業(yè)的領(lǐng)域，但是各單位專門從事信用體系建設(shè)的人員普遍不是從事信用管理相關(guān)專業(yè)的人員，對(duì)信用體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)也不甚了解，教育培訓(xùn)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重視，配備專職管理人員，進(jìn)一步落實(shí)好中央、省信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3.2 加強(qiáng)信用體系建設(shè)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步完善全省“水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”“水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)”“水利工程招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)”三大信息平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，在實(shí)現(xiàn)水利信用平臺(tái)采集信息向省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的自動(dòng)推送的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與水利部信用信息平臺(tái)、省內(nèi)各個(gè)廳局信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享交換或互聯(lián)互通。

3.3 進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)各部門推送給水利部門的失信黑名單企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)將水利部門產(chǎn)生的各類失信企業(yè)信息及時(shí)推送給有關(guān)部門、“信用山東”等部門媒介，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)失信企業(yè)懲戒的力度。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

繼續(xù)對(duì)全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作，將主管部門和項(xiàng)目法人對(duì)市場(chǎng)主體的各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為依據(jù)，在對(duì)各類市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，研究提出動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)扣分的懲戒措施，切實(shí)加大評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的效能。