我國有機農業(yè)發(fā)展的現狀、問題及對策

王文欣,楊 明,宋文佳,潘 蕾

(中國礦業(yè)大學(北京)， 北京 100089)

我國有機農業(yè)開始于20世紀90年代，自2003年起，隨著一系列規(guī)范標準的頒布實施，我國有機農業(yè)逐漸進入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。[1]但是，此后我國有機農業(yè)仍一直呈現緩慢發(fā)展的態(tài)勢，尚處于行業(yè)生命周期的幼稚期，頗多因素制約著有機農業(yè)的發(fā)展。

1 我國有機農業(yè)發(fā)展現狀

1.1 生產現狀

從土地來看，我國有機農業(yè)起步較晚，發(fā)展也相當緩慢，有機種植面積位居世界前五，但占世界整體比重從未超過5.4%。[2]世界有機土地面積總量呈逐年上漲趨勢，2008—2015年的八年間上漲42.9%；同樣的八年間，中國有機土地面積變化波動極小，時增時減，2015年的有機土地面積甚至略低于八年前的面積，減少了13.1%。有機土地面積從供給側的角度反映了有機農業(yè)的興衰，數據表明，八年間世界有機農業(yè)整體正在高速發(fā)展，而中國有機農業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前，甚至有所倒退。

從圖1的中國有機土地面積及占世界比重來看，二者的變化趨勢相當吻合，增減變化拐點幾乎同步，中國土地有機面積在2013—2015年三年內連續(xù)下滑，占世界比重在2011—2015年五年內連續(xù)下滑，在2008—2015年八年內整體呈下滑趨勢。該組對比表明，中國有機土地情況的橫向比較和縱向比較的動態(tài)幾乎一致，再次印證了近年來中國有機農業(yè)無論較自己還是較他人，都處于停滯甚至倒退狀態(tài)。盡管我國有機農業(yè)已具有一定的規(guī)模，但與有機農業(yè)強國的距離正在拉大。

圖1 中國有機土地面積及占世界比重

從生產者來看，在中國食品農產品認證信息系統(tǒng)中查詢到有效有機認證證書有19069份，每份證書下有1～50種產品，運用系統(tǒng)抽樣從中選出200份證書查看其信息，其中41份證書為加工類，僅占20.5%，159份證書為生產類，占79.5%，其中植物類占65%。加工農產品的附加值遠遠高于初級產品，有機農產品的價格高于普通農產品50%至幾倍。而先進國家的有機加工產品居多。[3]

德國為先進的有機國家，近十年間有機耕地面積翻倍，有機人均消費額是十年前的5倍，有機農業(yè)發(fā)展迅速。根據FiBL的統(tǒng)計數據，2002—2016年該國的生產者和加工者都不斷增加，2002年生產者數量為15626，加工者數量為4998，生產者和加工者比例為3∶1，2016年生產者數量為27132，加工者數量為14501，生產者和加工者的比例為2∶1，加工者比例明顯上升。有機農產品加工者承擔的風險和成本都明顯小于生產者，所以這也是我國有機農業(yè)今后的發(fā)展方向。

1.2 市場現狀

我國有機農產品生產效率較低，而且加工程度低，收益能力小。我國向國外市場出口的產品主要包括豆類、大米、茶葉、食用菌、蔬菜、食用油和草藥等。豆類產品是最大的出口產品 ,占到總出口額的42% 左右 ,然后依次是谷類、堅果、蔬菜和茶葉。

我國有機農業(yè)產品需求量逐漸增加，但發(fā)展緩慢，增幅較小，生產的有機農產品主要用于出口到一些較發(fā)達國家如日本、新加坡等，其余的用于滿足國內的消費市場，主要銷往北京、上海等較發(fā)達城市。近年來，食品安全事故頻發(fā)，引起了人們對食品安全和飲食健康的進一步關注，有機農業(yè)正好滿足了人們對健康的要求，所以有機食品未來可期但仍需要加強管理。

2 發(fā)展過程中的問題及原因

2.1 生產方面

2.1.1技術落后

我國農業(yè)生產中還存在著現代生產技術較為缺乏、防治病蟲害能力較為低下、有效的生物農藥品種較為稀少等問題。甚至出現了有機農產品的生產者栽培其他類菜葉任害蟲啃噬以保護有機蔬菜的現象。更重要的是，我國還缺乏專門進行有機農業(yè)研究和教學的機構，不能實現理論和實踐的有機結合、相輔相成。

2.1.2 經濟效益低

有機農業(yè)生產作為一種綠色健康、環(huán)境友好型的生產方式，對水源、土壤甚至空氣的要求都是比較高的。另外，有機農業(yè)生產運用到了現代生物學、生態(tài)學知識、現代農業(yè)機械、作物品種、農業(yè)生產管理方法和水土保持技術，以及作物秸稈等有機廢棄物處理技術，這也使得人工成本增加。此外，國家對有機農業(yè)生產者的政策扶持力度也不足。最終導致了有機農產品成本較一般農產品高。相應地，其價格也較高。然而實際上，由于我國消費者消費觀念較為落后，消費水平較低，所以有機農產品的消費量也很低。因為不滿足成本效益原則，進行有機農業(yè)生產的生產者數量寥寥。

2.1.3產業(yè)影響小

我國有機農業(yè)在民眾間影響力小，盡管現在已經形成相關的制度與管控措施，但是力度對于我國廣闊的農業(yè)市場仍是不夠，不足以使有機農業(yè)在其中得以穩(wěn)定發(fā)展。同時相關組織過少，使有機農業(yè)不能有效滲透市場之中。有效的組織系統(tǒng)可以在一定程度上使得市場與產業(yè)更密切貼合，使相關從業(yè)者更好了解市場的需求與供給關系并且將有機觀念更深入人心，但我國的組織尤其是民間組織不多，使有機市場與有機生產之間存在了缺口。

2.1.4 生產者素質不高

我國有機農業(yè)生產起步不久，尚未建立完整可靠的質量認證、追蹤體系，使得有機農業(yè)產業(yè)有許多空子可鉆。再加上有機農業(yè)生產者素質參差不齊，以普通農產品冒充有機農產品的報道屢見不鮮，也使得消費者對于有機農產品的信賴度下降，更加擠壓了有機農產品的生存空間，不利于我國有機農業(yè)的發(fā)展。

2.1.5 生產數據不足

有機生產者的市場分析成本較高，信息傳遞效果差，不利于達到利潤最大化。IFABO和FiBL近十年間收集統(tǒng)計了我國有機農業(yè)的數據，但是類型較少，且多有缺失，比較完整的時間序列數據只有有機土地面積。我國首部《中國有機產業(yè)發(fā)展報告》白皮書于2014年發(fā)布，記錄的是2013年及以前二十年的信息，且此后再未發(fā)布該類官方生產統(tǒng)計數據。報告中包含我國有機產業(yè)的一些生產數據，但距今已有整整五年時間，非常滯后。

2.2 市場方面

2.2.1 有機市場過于單一

一個產業(yè)的發(fā)展離不開相關市場，有機農業(yè)也不例外?，F如今，我國農業(yè)市場競爭激烈，都在盡可能擴大各自市場占比，但是我國有機市場過于單一，缺少有效的產品流動渠道，導致有機農業(yè)市場發(fā)展滯后，受到其他農業(yè)產品的制約。同時，有機企業(yè)沒能與市場中間商有效合作或者發(fā)現適合有機產品銷售的方式，使其與消費者市場銜接不緊密，缺少有效的產品輸出渠道，這自然會影響有機農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。此外，在國外有許多國家有機農業(yè)發(fā)展較為成熟的今天，我國的有機農業(yè)市場與國際有機市場接軌程度不夠，導致我國持有的國際總體有機信息不足，產生了國際市場的斷層，這也會帶來有機市場的后滯性。

2.2.2 有機產品類別較少

我國有機產品類別較少、品種單一，使得消費者選擇少，這將會導致消費者將目光投放在其他農業(yè)相關市場上。同時，相關品牌不夠成熟，企業(yè)沒有形成有效成熟的發(fā)展策略，在價格不占優(yōu)勢的情況下，種類匱乏與不成熟的策略自然導致了不強的競爭力。有機農業(yè)相關企業(yè)也沒能夠很好地宣傳有機農業(yè)，將正確的有機農業(yè)產品觀念深入人心，使得大眾大多對有機農業(yè)認知度不夠，理解不夠深入，不知道何為有機農業(yè)，不知道相比于傳統(tǒng)的農業(yè)，有機農業(yè)的優(yōu)點為何。消費者甚至對于產業(yè)的成熟度與安全性抱有一定的懷疑態(tài)度，產生忽視或拒絕的心理，這大大降低了有機農業(yè)產品的銷量，抑制了產業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 有機市場對相關產品與服務的規(guī)范不夠，市場秩序混亂

冒充的“有機”農產品，或是價格虛高的農產品，這些因素都會使市場協調性受損。并且使得消費者對有機農產品的信心下降，減少產品的購買，阻礙有機農業(yè)的發(fā)展。并且，相關法律的缺失、有機食品認證監(jiān)管不夠完善都會導致有機農業(yè)市場秩序混亂。相關部門沒能有效實施管控，加上針對有機農業(yè)的法律規(guī)范體系在我國仍未有效建立，這讓市場銷售者與購買者不是以平等的方式去進行交易，所以有機農業(yè)體系的規(guī)范程度對于有機農業(yè)的發(fā)展極為重要。

2.3 管理方面

管理方面的問題主要集中在認證及認證后監(jiān)督。

2.3.1 認證標志單一、層次少，認證范圍小

我國有機產品的分類比較單一，且只允許對有機成分在95%及以上的有機產品進行有機認證。

一方面，針對有機產品，我國標志相當于無分類，而美國的有機標志分類層級豐富，標準分為四個：(1)100%有機農產品：所有成分必須經過有機認證；(2)有機農產品，即95%的有機農產品；(3)70%的有機農產品：產品至少70%的成分必須是有機的，可以注明是有機制造，但不能使用有機標志；(4)少于70%的成分為有機，不需要認證。該標準相當于對有機產品分了三個級別。除美國外，歐盟、日本的有機產品標志也比較多層次。

另一方面，我國有機認證目前過濾掉了含70%～95%有機成分的產品，不允許它們以有機的身份進入市場，認證范圍小，我國有機農業(yè)發(fā)展緩慢，有機生產技術還未十分成熟，生產者積極性不高，同時貼上有機標簽的標準又較為苛刻，不利于鼓勵生產者進行有機種植的轉變。

2.3.2 認證后監(jiān)督困難

認證監(jiān)督分為兩個階段，針對認證體系的兩個部分展開：認監(jiān)委審核批準有機認證機構，再由認證機構對有機產品企業(yè)進行認證活動。認監(jiān)委需要對認證機構進行后續(xù)監(jiān)督，被認證企業(yè)要受認證機構及相關質監(jiān)部門監(jiān)督。國家認監(jiān)委、地方各級質量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構負責認證活動的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。[4]

認證監(jiān)督一直是我國有機認證較為薄弱的方面，監(jiān)督總是會比較困難，常常由企業(yè)東窗事發(fā)牽扯到認證機構后，才能進行處罰，較為被動。從認監(jiān)委監(jiān)督認證機構來看，除無證認證機構外，已被審批的認證機構的行為難以把控，而有機認證機構具有長達六年的有效期，有機認證機構拿錢辦事、不守規(guī)矩的丑聞層出不窮，而我國的有機市場發(fā)展仍處于萌芽階段，需要嚴格的認證執(zhí)行以保證質量，保證有機認證機構和經認證的有機產品企業(yè)的行為端正，十分重要。

2.3.3 認證效果難以保證

我國產品認證起步較晚，認證市場競爭小，這是普遍的問題，有機認證也不例外?，F我國有效有機認證證書有19069份，每份證書上可羅列大量產品，而有機認證機構只有69家，其中27家機構在北京，上海、遼寧、黑龍江、廣東各4家，山東6家，浙江5家，機構在全國分布極不均衡，在有的省份甚至沒有認證機構，而沒有認證的產品不能標注“有機”“ORGANIC”等字樣，故有機機構替代品威脅小，買方討價還價能力低，且受監(jiān)管的力度低，根據舞弊三角論，有機認證機構極有可能不按規(guī)定進行操作，這對我國有機產品市場十分不利。

2.4 消費者方面

一方面，我國消費者面臨層出不窮的食品安全問題，一部分人選擇或被迫選擇麻木；另一部分轉向追求更安全的食品，有機食品是其中的選擇之一。有望成為大量消費者的選擇，問題在于消費者對有機食品的認知有限，有機生產者和社會機構的宣傳不到位。

另一方面，隨著人口更替，越來越年青的一代正成為食品蔬菜的消費主力，然而年輕化的消費者往往更輕視食品安全與健康問題，大部分年輕人認為吃綠色蔬菜就已經是健康的選擇，而從未考慮過桌上的綠色蔬菜本身未必安全。

3 有機農業(yè)發(fā)展問題對應的對策

3.1 生產方面的對策

首先，我國需要向有機農業(yè)發(fā)達的國家學習先進的生產技術，進口先進的農業(yè)機械，成立研究室，尋找安全高效的殺滅病蟲害的方法。隨著產量的增加，長期平均總成本會下降。在有機農業(yè)生產中，可以適當擴大生產，通過規(guī)模經濟來降低成本，從而提高有機農產品的利潤。此外，機械化程度提高，也可以降低有機農業(yè)生產的人工成本。其次，需要提高產業(yè)影響力。政府可以采用公開招標的方式選擇合適的技術研發(fā)機構，成立相關委員會，將不同領域(生產、加工、貿易)、部門與企業(yè)進行有機結合，共同促進有機農業(yè)的發(fā)展。[5]同時，政府對民間組織可以進行一定的鼓勵與扶持，民間組織不僅可以增強相關管控，同時也可以在一定程度上通過更貼近民眾的渠道更深入了解有機市場的潛在需求，同時可以宣傳有機農業(yè)好處，普及相關知識，增大有機農業(yè)的受眾面。再次，有機市場需要豐富有機產品種類，各種農作物在生長過程存在的時間差和空間差，可以在地面地下、水面水下同時進行農業(yè)生產，通過將各種動植物合理組裝、粗細配套，組成各種多功能的高產優(yōu)質生產系統(tǒng)。解決有機農業(yè)生產產品單一這個問題的同時，還能獲得最大經濟效益。最后，相關部門需要加強有機農業(yè)的信息統(tǒng)計和披露。有機農業(yè)作為現代化農業(yè)的發(fā)展方向，符合科學發(fā)展觀，符合生態(tài)文明建設的要求，對環(huán)境友好、對人體友好。美國為了降低有機生產者的市場分析成本，2002年農業(yè)法案中首次確定了有機農產品市場信息項目，為有機農業(yè)的生產者及加工者提供合理的市場信息以供決策。[6]此后，美國農業(yè)部每年都會發(fā)布有機調查報告，對國內有機農業(yè)的情況提供詳細的統(tǒng)計數據。英國的DEFRA部門負責收集國內有機農產品生產的統(tǒng)計數據并提交至歐盟委員會，同時利用這些數據探查有機行業(yè)的發(fā)展趨勢，為制定有機農業(yè)政策提供借鑒參考。我國要發(fā)展有機農業(yè)，首先要了解這個領域，建立全國性的有機農業(yè)數據庫。建立有機農業(yè)數據庫，對發(fā)展有機農業(yè)意義重大，在現代化、信息化時代，建立覆蓋全國各省市的有機農業(yè)數據庫，才能形成面板數據，便于生產者、加工者和投資者分析，有利于有機產業(yè)的發(fā)展。

3.2 市場方面的對策

首先，有機市場應該形成多元市場，豐富產品種類，形成范圍經濟和規(guī)模經濟。產品多樣化，當地人民喜好因素不可忽視，我國幅員遼闊，康師傅根據不同地區(qū)的人民推出了不同口味的方便面，有機企業(yè)同樣可以進行調研，將結果應用于生產和銷售有機產品，確定真正符合區(qū)域特色化的有機農產品。其次，加強市場規(guī)范，實行統(tǒng)一規(guī)范的政策，增加相關法律條文，加大打擊力度，規(guī)范有機農業(yè)體系，加強規(guī)范認證機制進行規(guī)范化市場管理，確保有機農業(yè)的生產監(jiān)管與銷售有序進行。最后，可以考慮官員績效考核，加強當地政府對有機農產品的重視程度，加大其對此市場的監(jiān)管力度。如今，江蘇省已經將有機農業(yè)的發(fā)展寫入江蘇省市長、縣長的環(huán)保責任目標中。[5]

3.3 認證問題的對策

3.3.1 實現多層級的認證標志

更準確的分類有助于企業(yè)進行市場定位，有利于讓消費者進行比較和選擇，促進有機產品市場的發(fā)展，未來應該發(fā)展多層級的有機標志。

針對認證機構不得對有機配料含量低于95%的加工產品進行有機認證的規(guī)定，未來可以考慮放寬標準，允許認證機構對有機配料含量在70%以上的產品進行有機認證，實現多層級的認證標志。

3.3.2 加強認證后監(jiān)督

首先，需要制定更嚴格、更有針對性的專門法律以實現對認證和產品監(jiān)督，同時，應該增加懲罰力度、設置足夠的激勵措施，防止有能力提供高質量產品的機會主義者因缺乏足夠的激勵，會寧愿效仿不道德的競爭對手提供低質量產品。[7]

其次，需要吸納更多具有專業(yè)有機知識的工作人員到監(jiān)督機構中去。

最后，有機農業(yè)需要更多的社會監(jiān)督，現在對于有機產品的斥責往往來源于媒體，而人們對于媒體的信任程度和敏感度其實不高，因此，更權威的科研部門和具有相關課題高校也應該參與進來，對有機認證機構和有機產品企業(yè)進行監(jiān)督和發(fā)聲。

3.3.3 保證認證效果

建議國家牽頭引進國際上先進的有機認證機構入駐國內，并進行合作與學習。一方面可以讓我國有機產品質量更有保證；另一方面可以促進交流，最后還能加劇機構間的競爭，讓手腳不干凈和惡意競爭的認證機構站不住腳，從而提高認證機構的整體素質。

3.3.4 提高消費者認知

美國的有機農業(yè)發(fā)展是由于市場需求的增加，英國的有機農業(yè)得益于零售商對有機產品的推廣力度加大，[8]這說明我國有機農業(yè)的生產者應該率先推動市場發(fā)展，對民眾進行正確的有機產品科普和宣傳工作，市場規(guī)模變大、市場需求增加后，政府自然會開始扶持和補貼。雖然我國有機農業(yè)小散戶居多，但是根據中國食品農產品認證信息系統(tǒng)的數據，也有一些規(guī)模較大的企業(yè)，如湖南浩博有機農業(yè)有限公司認證的產品就有百余件。較大型的有機生產者和相關機構都應該積極加大對有機食品的宣傳力度，為有機食品的銷路打開局面。在明確定位的同時加大宣傳力度，讓消費者真正理解有機農產品的益處。

4 結 論

我國有機農業(yè)雖然初具規(guī)模，但是還在生命階段的初期，有很大的上升空間，并且在發(fā)展過程中存在許多問題。發(fā)展有機農業(yè)符合生態(tài)文明建設的要求，是傳統(tǒng)農業(yè)轉型的最佳方向之一。分析其在發(fā)展中遇到的問題，意義在于促進其更好地發(fā)展，給出相應的對策，可供相關從業(yè)者進行參考。前人已經提出了有機農業(yè)發(fā)展中遇到的許多問題，時過境遷，有機農業(yè)在發(fā)展中有了新的進展，也遇到了新的問題，故對此展開討論。本文從生產、市場、管理、消費者四個方面對有機農業(yè)發(fā)展過程中顯露出來的問題及背后的原因進行了分析，并給出了對應的對策，有助于促進我國有機農業(yè)的長足發(fā)展。