與時俱進推動散裝水泥 預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展

湖北省散裝水泥辦公室

根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（〔2016〕354號）文件精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”時代主題，在湖北省住建廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)特點，重點圍繞“綠色”發(fā)展理念全面推動全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等工作發(fā)展，取得了一定的成效。

一、2018年工作目標(biāo)完成情況

根據(jù)我省“十三五”期間建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任分解方案，截止10月份，我省散裝水泥供應(yīng)量6203萬噸，散裝率69.3%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量6103萬立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量212萬噸。其中節(jié)約包裝紙372 180噸（折合木材2 046 990立方米）、節(jié)約電力46 522.5萬千瓦小時、節(jié)約煤炭483 834噸、節(jié)約水7443.6萬立方米、減少水泥損失3101500噸、創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益279135萬元、減排粉塵3051876噸、減排二氧化碳3 765 221噸、減排二氧化硫1172.67噸、減排氮氧化物10 172.92噸。

二、工作開展情況

（一）規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展，推動《湖北省預(yù)拌混凝土管理辦法》文件出臺

自我省出臺“禁現(xiàn)”文件以后，這些年關(guān)于散裝水泥發(fā)展法規(guī)性文件建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展，針對這一情況，我辦結(jié)合機構(gòu)改革契機，年初啟動了《湖北省預(yù)拌混凝土管理辦法》編制工作。一年來，文件前后修改達23次，組織10多次專題研討《湖北省預(yù)拌混凝土管理辦法》草案，多次與相關(guān)部門單位協(xié)商溝通，用時達一年之久，于9月份出臺了《湖北省預(yù)拌混凝土管理辦法》規(guī)范性文件，為今后我省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展提供了堅實的政策支撐。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價工作

我省散辦按照《湖北省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識實施細則》要求，積極開展預(yù)拌混凝土企業(yè)的綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識工作，梳理了中介評價機構(gòu)和預(yù)拌混凝土企業(yè)申報和評審流程圖，規(guī)范了標(biāo)識評價申報的相關(guān)表格資料，制定了我省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識證書編號，在委托第三方評價機構(gòu)評價的基礎(chǔ)上，我們本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫的態(tài)度，嚴(yán)格按照《湖北省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識實施細則》有關(guān)要求，對評價全過程進行監(jiān)管，對企業(yè)存在與《湖北省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識實施細則》相關(guān)規(guī)定不相符的情況，立即暫停企業(yè)的綠色生產(chǎn)標(biāo)識申報工作，要求企業(yè)補齊相關(guān)資料后再申報。

（三）認(rèn)真貫徹落實上級會議精神，綜合提升我省散裝水泥統(tǒng)計工作能力

近年來，我辦積極參加中散協(xié)組織的相關(guān)會議，并根據(jù)會議精神，結(jié)合我省實際制定相應(yīng)的舉措，比如中散協(xié)5月份在廣東珠海組織了貫徹落實《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國散裝水泥使用、供應(yīng)和主要設(shè)施裝備統(tǒng)計調(diào)查制度〉的通知》統(tǒng)計工作會議，我辦立即行動，組織專班人員對我省散裝水泥網(wǎng)上直報系統(tǒng)進行改版升級，為適應(yīng)新的報表內(nèi)容和系統(tǒng)，加之全省17個市州統(tǒng)計人員變動也較大，為了進一步做好散裝水泥統(tǒng)計工作，我辦于11月份組織全省各市州散裝水泥統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了2018的統(tǒng)計報表填報內(nèi)容和新版散裝水泥網(wǎng)上直報系統(tǒng)的操作方法。綜合提升了我省散裝水泥統(tǒng)計工作的能力。

（四）結(jié)合住建部開展的違規(guī)治理海砂專項行動，規(guī)范我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展

為嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用海沙行為，根據(jù)住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等關(guān)于開展治理違規(guī)海砂專項行動的通知》（建質(zhì)電〔2018〕22號）和我省住建廳相關(guān)要求，我辦高度重視，精心組織各地市、縣（市、區(qū)）開展治理違規(guī)海砂專項檢查工作，全面督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)進行了自查。并按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等關(guān)于開展治理違規(guī)海砂專項行動的通知》（建質(zhì)電〔2018〕22號）及省廳《關(guān)于開展治理違法海砂專項行動》的要求，聯(lián)合省建管局和質(zhì)監(jiān)總站重點對我省轄區(qū)內(nèi)沿長江兩岸的地級市及縣市（區(qū)）有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)原材料使用臺賬、生產(chǎn)安全、質(zhì)量、綠色生產(chǎn)等進行全面系統(tǒng)進行隨機督查，規(guī)范我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展。

（五）借“掃黑除惡工作專項斗爭工作”東風(fēng)，整頓我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展亂象

多年以來，我們散裝水泥行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)許多亂象，今年針對這一情況，我辦借“掃黑除惡專項斗爭工作”的東風(fēng)，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實際情況，深入企業(yè)一線摸排線索，甄別摸排線索，移交涉黑涉惡線索，對行業(yè)亂現(xiàn)象進行集中整治，重點整治無證預(yù)拌混凝土生產(chǎn)銷售，工程現(xiàn)場違規(guī)攪拌砂漿行為，違法違規(guī)擾亂市場等行為，大大凈化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進了我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展。

三、存在問題

雖然一年來我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但是也存在一些問題，比如一是散裝水泥推廣應(yīng)用工作困難較大。散裝水泥專項資金取消后，散裝水泥發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前散裝水泥發(fā)展法制建設(shè)也不相適應(yīng)，這些都嚴(yán)重制約了新形勢下散裝水泥推廣應(yīng)用的發(fā)展；二是預(yù)拌混凝土發(fā)展還有待于進一步規(guī)范。目前，我省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，原材料緊張，企業(yè)生存困難，各地職能部門管理規(guī)范能力水平不平衡；三是預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”推廣應(yīng)用工作相對滯后。長期以來我省在預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”推廣應(yīng)用工作中，形式上的東西多，具體實在的內(nèi)容少，政策法規(guī)建設(shè)進度緩慢。