高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢委托服務(wù)管理研究

郭 佳

（玉林師范學(xué)院審計(jì)處，廣西玉林537000）

隨著我國教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量投入。目前，高校內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)人員配備不足、工程審計(jì)專業(yè)人員稀缺、審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程審計(jì)業(yè)務(wù)開展的效率和效果。高校委托獨(dú)立的第三方造價(jià)咨詢企業(yè)參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管控，是高校工程造價(jià)管理的重要力量補(bǔ)充，是目前高校彌補(bǔ)審計(jì)人員配置不足的主要途徑。

工程造價(jià)企業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的造價(jià)管理提供全面咨詢的智力服務(wù)行業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是投資建設(shè)不可缺少的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)的起步比發(fā)達(dá)國家晚，發(fā)展慢，規(guī)范化程度低。業(yè)務(wù)范圍由最開始僅為業(yè)主提供清單、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算的編制和審核，發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋了提供工程全過程造價(jià)跟蹤審核服務(wù)，工程造價(jià)司法鑒定等服務(wù)。造價(jià)咨詢行業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展，高校與造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)的增多，合作中發(fā)現(xiàn)的問題也隨之顯現(xiàn)出來。

1 工程造價(jià)咨詢服務(wù)過程中存在的問題

1.1 造價(jià)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)參差不齊

眾所周知，工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜程度高、難度系數(shù)大的系統(tǒng)工程，對其中的專職人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平要求也非常高，這就決定了造價(jià)咨詢行業(yè)的特殊性。近十幾年來，隨著建筑行業(yè)的繁榮，造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量激增，企業(yè)之間的競爭愈演愈烈，為了生存，企業(yè)只能降低收費(fèi)，壓縮成本。而工作人員工資薪酬成本為服務(wù)行業(yè)主要成本，造價(jià)咨詢企業(yè)受成本控制的影響，只能聘請一些經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)歷不高、專業(yè)素質(zhì)較低的年輕新手，經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的造價(jià)咨詢?nèi)藛T嚴(yán)重流失。一個(gè)造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的好壞，往往取決于這些造價(jià)咨詢企業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)高低?？v觀整個(gè)造價(jià)咨詢行業(yè)，當(dāng)前造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，造價(jià)咨詢?nèi)藛T數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)不足。

1.2 人員流動(dòng)大，缺乏職業(yè)道德約束

從目前整個(gè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，造價(jià)咨詢從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，職業(yè)道德方面問題突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不高。高校委托建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)過程中，經(jīng)常有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要工作人員換崗、離職的情況發(fā)生，項(xiàng)目沒有完成，人員換了幾撥，新接手工作的人員由于不熟悉建設(shè)項(xiàng)目的各方面情況，造成工作的拖延，影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。更有甚者，同一造價(jià)咨詢?nèi)藛T私下接觸施工單位，同時(shí)接受施工單位和業(yè)主單位同一建設(shè)項(xiàng)目的編制和審核工作，職業(yè)道德喪失。究其原因是因?yàn)樵靸r(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展還處于初級階段，管理不規(guī)范，制度尚未建立健全，從業(yè)人員缺乏有效的職業(yè)道德約束和法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)制。

1.3 造價(jià)咨詢企業(yè)市場主體行為不規(guī)范

我國的工程造價(jià)咨詢行業(yè)起步依托于政府或企業(yè)組建的中介服務(wù)單位，大多數(shù)由承擔(dān)一定行政職能的省、市級管理協(xié)會(huì)興辦，缺少市場參與。因此，最初造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)很大一部分是通過政府的這一層面關(guān)系獲得，逐漸形成了靠關(guān)系承攬業(yè)務(wù)的不規(guī)范體系。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，越來越多的“非關(guān)系戶”進(jìn)駐造價(jià)咨詢領(lǐng)域，但由于傳統(tǒng)造價(jià)咨詢行業(yè)的影響根深蒂固，即使是公開招標(biāo)承攬業(yè)務(wù)也還是存在或多或少影響公平公正的行為和現(xiàn)象。另外，還存在著一些自由從業(yè)人員通過掛靠有資質(zhì)的造價(jià)咨詢企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，或造價(jià)咨詢企業(yè)通過租借自由從業(yè)人員資質(zhì)證書達(dá)到某種資質(zhì)等級來承攬業(yè)務(wù)的種種不規(guī)范行為，嚴(yán)重阻礙了咨詢行業(yè)的良性競爭和健康發(fā)展。

1.4 造價(jià)咨詢行業(yè)缺乏監(jiān)管評價(jià)機(jī)制

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢行業(yè)的特殊性決定了監(jiān)管和評價(jià)的難度，工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性使造價(jià)咨詢成果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行檢測，即使是同一工程，造價(jià)咨詢?nèi)藛T對同一建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行多次計(jì)算，先后得出的成果都可能不一致。學(xué)校作為業(yè)主單位，缺乏專業(yè)人才對造價(jià)咨詢成果進(jìn)行準(zhǔn)確的評價(jià)，因而，就很難鑒定造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加之行業(yè)管理制度的缺失，沒有建立一整套完善的監(jiān)管機(jī)制對造價(jià)咨詢企業(yè)和人員進(jìn)行約束，使相關(guān)造價(jià)咨詢?nèi)藛T的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，造價(jià)咨詢服務(wù)的質(zhì)量不盡如人意。

2 造價(jià)咨詢委托服務(wù)管理

2.1 組建定點(diǎn)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)庫

高?？梢圆扇」_招標(biāo)的方式招定點(diǎn)的造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)。一是可以鼓勵(lì)有過合作或是通過其他方式了解的信譽(yù)度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)造價(jià)咨詢企業(yè)來投標(biāo)，通過合法的招投標(biāo)程序建立造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)庫，將審計(jì)關(guān)口前移，從源頭上對定點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量把好第一關(guān)，盡量避免信譽(yù)低、業(yè)務(wù)差的造價(jià)咨詢企業(yè)入庫。二是學(xué)?？梢愿鶕?jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況在服務(wù)庫里挑選造價(jià)咨詢企業(yè)，堅(jiān)持編制、復(fù)核、審核分離的原則，從而形成監(jiān)督機(jī)制。三是高?？稍谖泻贤瑫袑?xiàng)目負(fù)責(zé)人和人員數(shù)量進(jìn)行約定，例如約定由持有造價(jià)工程師證書的造價(jià)咨詢?nèi)藛T擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人；約定項(xiàng)目組成員人數(shù)，在項(xiàng)目組組建的質(zhì)量和數(shù)量上給予雙重保證；要求造價(jià)咨詢企業(yè)把工作實(shí)施方案細(xì)化作為合同的組成部分；根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等等，以此對造價(jià)咨詢服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，增強(qiáng)造價(jià)咨詢服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。

2.2 規(guī)范化管理造價(jià)咨詢企業(yè)

工程造價(jià)咨詢委托服務(wù)，受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)的是高校工程審計(jì)的一部分專業(yè)性工作，從本質(zhì)上來看只是內(nèi)部審計(jì)部門借助社會(huì)審計(jì)力量的一種方式，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)部審計(jì)方式方法的延伸和拓展，因此，受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足內(nèi)部審計(jì)的要求。首先，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)全過程參與工程造價(jià)咨詢企業(yè)承接的高校建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢工作，包括審計(jì)資料接收和移交、項(xiàng)目現(xiàn)場勘察、審計(jì)結(jié)果核對與認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)保持與外審人員的溝通與交流，以方便了解審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)與進(jìn)展，及時(shí)解決審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，并對造價(jià)咨詢企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管，避免造價(jià)咨詢企業(yè)私下接觸施工單位，做出損害高校利益的行為，確保審計(jì)工作保質(zhì)保量地完成。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該注意在委托服務(wù)過程中，通過和外審人員的切磋不斷提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。其次，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)制訂一套完整的工作規(guī)范和符合學(xué)校內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定的程序提交給工程造價(jià)咨詢公司，厘清各自的工作職責(zé)和范圍，方便工作的對接和業(yè)務(wù)的開展，為規(guī)范管理、提高效率、提升效果打下良好的基礎(chǔ)。最后，除了工程造價(jià)咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)的專業(yè)性造價(jià)咨詢成果外，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該將對學(xué)校各相關(guān)職責(zé)部門工程項(xiàng)目管理評價(jià)等內(nèi)容納入審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，以體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)與服務(wù)職能，促進(jìn)學(xué)校工程項(xiàng)目管理能力的不斷提升。

2.3 完善造價(jià)咨詢成果復(fù)核制度

一方面，高?？梢栽谇捌谡袠?biāo)階段把造價(jià)咨詢成果復(fù)核制度作為一項(xiàng)評標(biāo)條件，或是在合作過程中督促定點(diǎn)的造價(jià)咨詢企業(yè)制訂和完善本企業(yè)的造價(jià)咨詢成果復(fù)核制度。優(yōu)秀的造價(jià)咨詢企業(yè)一般建立有嚴(yán)格的三級復(fù)核制度，即造價(jià)咨詢?nèi)藛T出具初稿并自檢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一級復(fù)核，部門負(fù)責(zé)人二級復(fù)核，公司質(zhì)量控制部門三級復(fù)核，三級復(fù)核通過后才能進(jìn)行成果確認(rèn)。厘清了各部門職責(zé)，經(jīng)過層層把關(guān)，才可以在一定程度范圍內(nèi)有效降低質(zhì)量隱患。

另一方面，高校本身應(yīng)該對委托的造價(jià)咨詢企業(yè)的初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。學(xué)?？梢越M織內(nèi)部專業(yè)的造價(jià)咨詢工程師或是委托另外一家符合資質(zhì)要求的造價(jià)咨詢企業(yè)，對初審造價(jià)咨詢企業(yè)出具的造價(jià)咨詢成果進(jìn)行復(fù)核，如復(fù)審未通過率超過合同規(guī)定，高?？梢罁?jù)合同以及相關(guān)法律法規(guī)采取相應(yīng)的懲罰措施。

2.4 建立質(zhì)量考核評價(jià)體系

各高校在每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)工作結(jié)束后，應(yīng)建立一個(gè)系統(tǒng)的反饋機(jī)制，對受委托的造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核和評價(jià)。學(xué)校可以組建一個(gè)由專業(yè)工程師、造價(jià)師、審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師以及法律顧問等組成的考核評價(jià)小組對造價(jià)咨詢企業(yè)及人員的服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力、工作質(zhì)量等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行主觀和客觀的綜合評價(jià)，每一關(guān)鍵點(diǎn)再細(xì)化考核項(xiàng)目設(shè)置權(quán)重并進(jìn)行打分，作為對服務(wù)項(xiàng)目評估的量化指標(biāo)，提高考核評價(jià)的可操作性。最后，充分利用考核評價(jià)結(jié)果，在服務(wù)周期結(jié)束后進(jìn)行排名，淘汰得分低、排名靠后的造價(jià)咨詢企業(yè)，使造價(jià)咨詢企業(yè)之間形成有效的激勵(lì)和競爭機(jī)制，進(jìn)而提高造價(jià)咨詢企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語

造價(jià)咨詢公司是完成建設(shè)工程委托審計(jì)的執(zhí)行者，在委托合作過程中，只有加強(qiáng)對造價(jià)咨詢企業(yè)的管理，才能更好地對建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管控，在保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，不斷提升高校的管理和審計(jì)水平。