關(guān)于政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)研究

趙惠巍

（哈爾濱市人民政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，哈爾濱 150021）

1 政府機(jī)關(guān)開展電子政務(wù)的重要意義

1.1 提高信息處理能力

對(duì)政府機(jī)關(guān)而言，政務(wù)管理存在大量信息，對(duì)這些信息進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、處理，才能保證機(jī)關(guān)有序運(yùn)行。開展電子政務(wù)，提供了權(quán)威性、全面化的信息管理平臺(tái)，可對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一組織、多方協(xié)調(diào)、集中控制、有效處理。

1.2 實(shí)現(xiàn)資源整合共享

開展電子政務(wù)，一方面能提高政府機(jī)關(guān)的信息資源覆蓋率，減少冗余信息、分散信息的影響；另一方面打破了不同機(jī)關(guān)和部門的邊界，改變了條塊分割式行政管理體制，加快了信息流動(dòng)速率[1]。如此，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，機(jī)關(guān)和客戶之間可以資源共享。

1.3 降低管理工作成本

開展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)了辦公的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，可以縮小復(fù)雜的組織規(guī)模，簡化冗長的管理層級(jí)，提高工作人員的積極性和行政效率，避免出現(xiàn)公文旅行、惰性作風(fēng)。此外，電子郵件、視頻會(huì)議的應(yīng)用，降低了人力成本、組織成本，能顯著減少政府機(jī)關(guān)的資源消耗水平。

2 政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)方法

2.1 建設(shè)規(guī)模

電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，首先要確定建設(shè)規(guī)模。我國部分地區(qū)政府在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)上，存在重視硬件、輕視軟件的現(xiàn)象，盲目使用先進(jìn)的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，沒有考慮實(shí)際業(yè)務(wù)需求。對(duì)此，應(yīng)該依據(jù)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，確定接入計(jì)算機(jī)的數(shù)量、在線使用人數(shù)、數(shù)據(jù)交換量等指標(biāo)，避免盲目建設(shè)造成資源閑置。其次在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的使用壽命上，一般按照5～7年控制，預(yù)測(cè)未來5年新增業(yè)務(wù)、新增工作人員、新增接入電腦數(shù)量等情況，保證建設(shè)規(guī)模的合理性，從而減少一次資金投入。

2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的構(gòu)架，一般分為三個(gè)層級(jí)：一是核心層，是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交換中心，具有高效性、可靠性、適應(yīng)性特征。核心層的建設(shè)，重點(diǎn)是采用高帶寬的交換機(jī)，以及雙機(jī)冗余熱備份，以此改善網(wǎng)絡(luò)性能。二是匯聚層，利用交換機(jī)對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)單位、各個(gè)科室的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯聚，能降低核心層的設(shè)備負(fù)荷，具有安全實(shí)施、接入工作組、過濾源地址等功能。匯聚層的建設(shè)，重點(diǎn)是采用支持VLAN 技術(shù)、三層交換技術(shù)的交換機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離和分段。三是接入層，和內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)的前置交換機(jī)相連接，功能是向本地網(wǎng)段提供接入服務(wù)。接入層的建設(shè)，重點(diǎn)是減少同一網(wǎng)段的工作站數(shù)量，以提供高速帶寬。

2.3 數(shù)據(jù)傳輸

在數(shù)據(jù)傳輸上，可以采用數(shù)字電路，應(yīng)用優(yōu)勢(shì)如下：①支持語音、數(shù)據(jù)、圖像等業(yè)務(wù)，對(duì)客戶通信的要求少；②數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量高，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延??；③具有良好的可擴(kuò)展性；④能保證網(wǎng)絡(luò)安全，滿足用戶高速通信需求；⑤性價(jià)比高。考慮到政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)流量小，同時(shí)在線使用人數(shù)少，采用4M 數(shù)字電路即可；如果有視頻會(huì)議需求，則可采用8M 或10M 數(shù)字電路。

2.4 安全管理

網(wǎng)絡(luò)安全一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，分析安全影響因素，主要包括黑客入侵、病毒感染、恐怖打擊破壞、人員違規(guī)操作、系統(tǒng)自身缺陷等，可以歸為物理性、網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類型。由于政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)不涉及網(wǎng)絡(luò)，因此采用普通級(jí)別的安全防范措施即可，例如防火墻技術(shù)、殺毒軟件、登錄訪問權(quán)限設(shè)置等。

2.5 冗余設(shè)計(jì)

所謂冗余設(shè)計(jì)，就是在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)期間，遵循可擴(kuò)展性原則，既要滿足政府機(jī)關(guān)當(dāng)前的政務(wù)管理需求，又要考慮到未來的需求，以便擴(kuò)充業(yè)務(wù)模塊、增加接入設(shè)備數(shù)量。以帶寬擴(kuò)展為例，隨著政務(wù)管理業(yè)務(wù)增多，需要處理、儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)相應(yīng)增多，此時(shí)應(yīng)該將帶寬從4M 擴(kuò)展至8M 或10M，避免網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提高數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性，為信息共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 工程案例分析

以某縣國土資源信息中心為例，具體做法包括：①網(wǎng)站網(wǎng)頁改版，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能，打造陽光政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)；②購置縣級(jí)塔式服務(wù)器、多功能彩色激光打印機(jī)、數(shù)據(jù)自動(dòng)備份軟件等專用設(shè)備，國土資源日常行政審批工作，實(shí)現(xiàn)了專網(wǎng)專線運(yùn)行；③建設(shè)開通高清視頻會(huì)議室，提高了國土資源信息化整體水平，提高了遠(yuǎn)程視頻會(huì)議質(zhì)量；④加快電子政務(wù)、打造信息平臺(tái)，為積極推進(jìn)國土資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化服務(wù)，在網(wǎng)站上設(shè)立咨詢平臺(tái)，及時(shí)更新國土資源局門戶網(wǎng)站內(nèi)容，打造一個(gè)公開透明的平臺(tái)；⑤在農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)及村莊土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)管理等為一體的國土資源數(shù)據(jù)中心。

實(shí)踐證實(shí)，該電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)如下：第一，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)劃化；第二，辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)集窗口式辦公、自動(dòng)化管理為一體，實(shí)現(xiàn)了行政辦公和業(yè)務(wù)辦公的一體化、無紙化；第三，通過建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心，形成了多級(jí)國土資源信息交換體系，為省級(jí)國土資源信息的應(yīng)用與服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4 結(jié)束語

綜上所述，政府機(jī)關(guān)開展電子政務(wù)，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，能提高信息處理能力，實(shí)現(xiàn)資源整合共享，降低管理工作成本。文中從建設(shè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、數(shù)據(jù)傳輸、安全管理、冗余設(shè)計(jì)五個(gè)方面，介紹了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)方法，并結(jié)合某縣國土資源信息中心電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分析。希望為類似建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，促進(jìn)政府管理服務(wù)水平的提高。