基于SWOT分析的西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

羅 龍

(西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng),陜西 周至 710499)

西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)成立于1960年，位于西安市西南部周至縣境內(nèi)，秦嶺腹地，東與陜西省樓觀臺(tái)林場(chǎng)接壤、南與寧西林業(yè)局毗鄰、西與陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連、北與周至縣永紅林場(chǎng)交界，東西長(zhǎng)16.5 km，南北寬14.0 km，轄區(qū)面積16 844.0 hm2。林場(chǎng)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，河流眾多，水資源豐沛，是秦嶺北麓天然的基因庫(kù)和黑河水源涵養(yǎng)地及生態(tài)屏障，在秦嶺生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有重要地位。

SWOT分析法也被稱為態(tài)勢(shì)分析法或環(huán)境戰(zhàn)略分析法，是一種綜合性較強(qiáng)的策略研究手段，能夠系統(tǒng)分析研究對(duì)象自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(strength)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì) (weakness)、機(jī)會(huì) (opportunity) 和威脅(threat)4個(gè)層面的內(nèi)容，在結(jié)合定性分析所得結(jié)論的前提下，給出適合研究對(duì)象的發(fā)展方向、計(jì)劃和對(duì)策[1]。本文通過運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)面臨內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展劣勢(shì)及外部政策機(jī)遇、資源管護(hù)威脅的分析，提出了西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)發(fā)展問題及對(duì)策，包括外圍推進(jìn)森林培育工作和提高林分質(zhì)量工作，于內(nèi)踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技興場(chǎng)等。以期落實(shí)林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)保障、強(qiáng)化個(gè)人森林資源保護(hù)意識(shí)和大力建設(shè)弘揚(yáng)森林文化。

1 內(nèi)部環(huán)境分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)現(xiàn)有林地面積12 012 hm2，活立木蓄積1 031 100 m3，森林覆蓋率高達(dá)93%。林場(chǎng)具有森林結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定，各類資源豐富多樣，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著的自然優(yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)分布有種子植物121科508屬1 000余種，觀賞植物130余種。其中有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉、獨(dú)葉草,國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物秦嶺冷杉、大果青杄、太白紅杉、連香樹、水青樹等，國(guó)家三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物華榛、青檀、領(lǐng)春木、廟臺(tái)槭、金錢槭、羽葉丁香、延齡草等；區(qū)內(nèi)有脊椎動(dòng)物24目71科250余種，包括獸類74余種，占陜西省獸類資源的90.2%，鳥類160余種，占陜西省鳥類總數(shù)的44.4%,兩棲爬行類20余種。分布有珍稀國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物金絲猴、羚牛、金錢豹、林麝，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊、斑羚、鬣羚、豹貓、紅腹角雉、紅腹錦雞等。年降水量1 000 mm左右，區(qū)內(nèi)河流縱橫，水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)，有渭河支流黑河及黑河支流王家河、陳河、虎豹河流經(jīng)，水資源豐富。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 林分質(zhì)量低 林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)80%以上為天然次生林，中幼林占比較大，每公頃蓄積量只有85.8 m3，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131 m3的65%，林分質(zhì)量不高，難以充分發(fā)揮林場(chǎng)森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，造成了森林資源的極大浪費(fèi)。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱 截至目前，林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)道路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，森林防護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)，資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代化裝備手段落后。林場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等新技術(shù)推廣應(yīng)用不足，信息化、數(shù)字化程度不高。

1.2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后 林場(chǎng)職工學(xué)歷水平偏低，工勤人員比例占60%以上，且在崗職工老齡化嚴(yán)重，難以滿足現(xiàn)代化林場(chǎng)的建設(shè)要求。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏，導(dǎo)致高新技術(shù)引進(jìn)利用難、創(chuàng)新改革思路少，林場(chǎng)至今發(fā)展緩慢，無法利用自身生態(tài)效益而發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

因此推動(dòng)森林改培，提高林分質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前迫切需要解決的內(nèi)部環(huán)境問題。使林場(chǎng)能夠發(fā)揮出最大的生態(tài)功能，并依托自身固有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)利用內(nèi)部資源，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

2 外部環(huán)境分析

2.1 機(jī)遇分析

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召，生態(tài)文明建設(shè)被提到了歷史性的高度。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是美麗中國(guó)構(gòu)建的核心元素。國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)行業(yè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮著重要作用。2013年，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《中國(guó)智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，為國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)指明了方向。2017年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確提出支持國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展拓寬了融資渠道。

2018年西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)完成了國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，現(xiàn)為西安市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)唯一的直屬公益一類財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，編制為48人，其中管理崗位14個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位34個(gè)。場(chǎng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)一室兩科(辦公室、資源監(jiān)測(cè)與防火科、資源管護(hù)科)，基層下設(shè)五個(gè)管護(hù)站。林改政策全面解決了林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、支持政策不健全等問題，突破了制約林場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，釋放了林場(chǎng)發(fā)展的活力，使林場(chǎng)建設(shè)迎來了快速發(fā)展。同年3月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，通過改革，行業(yè)職能進(jìn)一步明確，執(zhí)行力進(jìn)一步提高，國(guó)有林場(chǎng)作為林業(yè)行業(yè)的重要組成部分迎來了新時(shí)代的巨大發(fā)展機(jī)遇。

2.2 威脅分析

西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)位于秦嶺北麓中山區(qū)域，山體高大、溝谷眾多，平均海拔1 000 m以上，轄區(qū)森林資源呈現(xiàn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)。資源巡護(hù)、森林防火道路崎嶇狹窄，車輛難以抵達(dá)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)、爆發(fā)式林木病蟲害時(shí)，防治起來難度大。林場(chǎng)轄區(qū)涉及王家河、陳河、板房子3個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)行政村，21個(gè)村民小組，涉及住戶572戶，人口總計(jì)1 993人，農(nóng)戶年齡普遍偏大、受教育程度低，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)森林防火和林木病蟲害防治重要性認(rèn)識(shí)不足。加之林區(qū)群眾平均收入較低，取暖、做飯基本用柴火，增加了森林火災(zāi)發(fā)生的可能性，森林資源安全面臨威脅。

3 對(duì)策

3.1 推進(jìn)森林培育工作，提高林分質(zhì)量

在充分掌握林場(chǎng)立地條件、林分狀態(tài)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮政策、投資、人力等因素，科學(xué)開展森林培育工作，全面推進(jìn)林場(chǎng)林分提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)保育結(jié)合，人工促進(jìn)天然更新和森林演替，調(diào)整林場(chǎng)林分層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“原生林”自然演替，加強(qiáng)林場(chǎng)“次生林”中幼林撫育和退化林分修復(fù)，推進(jìn)“稀疏林”封育和補(bǔ)植補(bǔ)造，調(diào)整和優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，為建設(shè)高質(zhì)量的碳匯林場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。二是建立森林培育方案制度，科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，大力開展鄉(xiāng)土樹種培育，保護(hù)林場(chǎng)野生珍貴動(dòng)植物資源，重點(diǎn)培育長(zhǎng)周期、多目標(biāo)、多功能的復(fù)層異齡混交林，做到“因林施策”“分類經(jīng)營(yíng)”，建成生態(tài)效益強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益明顯、區(qū)域特色突出的現(xiàn)代林場(chǎng)。三是構(gòu)建適合自身的森林培育方案編制技術(shù)體系，建立森林培育成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)森林培育活動(dòng)的管理監(jiān)督。

3.2 踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技興場(chǎng)

全面貫徹落實(shí)林業(yè)科技體制改革，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的作用，破除林場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，與林場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)，全面提升林場(chǎng)現(xiàn)代化管理水平。

依托“3S”技術(shù)、視頻監(jiān)控、紅外相機(jī)等建設(shè)林地權(quán)屬、動(dòng)植物分布、立地條件等信息清晰的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和森林資源、森林火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

搭建林業(yè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，提高行政效能，加快智慧林場(chǎng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)森林資源的有效管護(hù)與培育。

3.3 夯實(shí)林場(chǎng)基礎(chǔ)支撐保障

全面提升林場(chǎng)設(shè)施裝備保障能力，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，推動(dòng)林業(yè)科技成果應(yīng)用工作，提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防空能力，奠定林場(chǎng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推進(jìn)林場(chǎng)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力改善基層管護(hù)站職工辦公和生活環(huán)境。加強(qiáng)林場(chǎng)防火道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極嘗試數(shù)字化、機(jī)械化、航空等現(xiàn)代裝備在林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)上的應(yīng)用，推進(jìn)林場(chǎng)裝備現(xiàn)代化。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才招聘引進(jìn)力度，給人才隊(duì)伍注入新鮮血液，積極開展富有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，努力提高干部職工的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。充分利用省內(nèi)高校、行業(yè)專家、智庫(kù)等各方資源，推進(jìn)林業(yè)科研工作，推動(dòng)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)在林場(chǎng)的應(yīng)用。

3.4 強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識(shí)，大力建設(shè)森林文化

注重林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍營(yíng)造，提高林區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為林場(chǎng)森林資源保護(hù)工作筑起一道無形的“防火墻”。加快林場(chǎng)內(nèi)標(biāo)本館、生態(tài)指示牌、生態(tài)步道等生態(tài)文化載體的建設(shè)，為人們展示物質(zhì)、精神、制度等方面豐富多樣的森林文化。多角度、全方位的體現(xiàn)森林的社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，以植樹節(jié)、森林日、濕地日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機(jī)，集中開展主題宣傳教育活動(dòng)，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，促進(jìn)全民愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)良好局面的形成。

4 結(jié)論

通過SWOT分析，西安市小王澗國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)具有森林結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定，野生動(dòng)植物資源豐富多樣，水資源豐沛，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著的自然優(yōu)勢(shì)，擁有政策發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也有著林分質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的劣勢(shì)，林場(chǎng)只有通過推進(jìn)森林培育工作和提高林分質(zhì)量、踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技興場(chǎng)、夯實(shí)林場(chǎng)基礎(chǔ)支撐保障、強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識(shí)和大力建設(shè)森林文化等措施，才能推動(dòng)林場(chǎng)快速發(fā)展，確保林區(qū)森林資源和生態(tài)安全。