太行林局森林資源保護管理的建議和對策

張 龍

(山西省太行山國有林管理局禪堂寺林場，山西 和順 032700)

多年來，森林資源保護管理工作在國有林場的建設和發(fā)展中取得了顯著成就，在維護生態(tài)安全、增進人民福祉、促進綠化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，國有林場的主要功能定位為保護培育森林資源、提供生態(tài)公益服務和生態(tài)產品，主要任務為強化森林資源保護、加強森林培育。筆者對太行林局近年來的森林資源保護管理工作進行了調研，分析了其存在的問題，并提出相應的建議和對策。

1 太行林局森林資源保護管理現狀

長期以來，太行林局的森林保護管理取得了良好效果，主要做法是從國家有關政策、資金、人事、財務各個方面自上而下、按規(guī)定有效地執(zhí)行，保障了國有林業(yè)隊伍的穩(wěn)定，森林面積、蓄積穩(wěn)中有升，在山西省的生態(tài)建設中起到了主力軍的作用。隨著國有林場改革的不斷深入，太行林區(qū)由生產經營型向管理服務型轉變，為適應新要求，從2015年開始，確立了以轉型創(chuàng)新為主線，以精細化管理為抓手的模式，努力促進林區(qū)發(fā)展提檔升級，工程建設提質增效。2018年太行林局開展森林督查，利用上級下發(fā)的遙感數據及時發(fā)現違法占用林地案件，極大地保護了林地資源，同時節(jié)省了大量的人力物力。

2 森林資源保護管理存在的問題

2.1 林地侵占

在城鎮(zhèn)化建設過程中，如公路建設、鐵路建設、土地整理及礦產資源開采等工程項目正在向林區(qū)拓展，對國有林場森林資源造成一定的影響，容易出現林地被侵占的現象，林地資源保護與林地資源利用的矛盾日益加劇。

2.2 盜挖林木

隨著現代社會的發(fā)展，林木的價值日益提高，偷挖盜采林木的行為越來越多，資源保護的壓力越來越大。目前存在的主要問題是執(zhí)法警力不足、經費緊張，執(zhí)法隊伍建設急需加強。

2.3 防火困難

國有林場所轄村莊較多，涉及范圍較廣。有的群眾缺乏防火意識，違章用火的情況較多，難以控制火源。而且近年來，進入國有林場游玩、燒烤的人越來越多，導致森林防火難度越來越大。

2.4 林牧矛盾突出

一些地方沒有有效的政策文件來支持封山禁牧，甚至有些地方政府大力發(fā)展畜牧業(yè)，沒有明確規(guī)劃牧區(qū)和禁牧區(qū)。森林管護不到位，沒有進行嚴格地執(zhí)法檢查，植被被牛羊等牲畜隨意破壞，嚴重威脅到生態(tài)環(huán)境。

2.5 林權糾紛

國有林場與地方存在的林權爭議，大多數是當地村集體對林權的訴求。2005年林權登記發(fā)證時，各項程序雖已規(guī)范，但之后仍存在林權糾紛問題，林場、林局進行了多次協(xié)商，但最終未有定論。

2.6 森林資源調查監(jiān)測工作滯后

當前林場的森林資源監(jiān)測工作比較滯后，資源的動態(tài)變化主要依據林地保護規(guī)劃和二類森林資源調查成果與谷歌影像對照進行監(jiān)管。由于谷歌遙感影像更新比較慢，到目前使用的仍是2015年的影像，沒有完善的監(jiān)測體系和森林資源管理信息系統(tǒng)，缺乏先進的技術支撐和推廣機制。因此，監(jiān)測工作效率低，不能及時反饋信息，尚未形成健全的預防監(jiān)測服務體系，難以適應林業(yè)現代化建設。森林資源調查和森林資源年度清查工作量大，時間緊，詳細的小班因子調查無法全部到位，且基層的技術力量比較薄弱，導致無法及時處理林地變化情況。

2.7 森林督查不到位

森林督查軟件太過繁瑣，邏輯檢查不合理，且縣級土地二調數據與林保數據地類存在部分不一致的問題，導致土地開發(fā)等項目實施中，林業(yè)、國土部門常因占地問題發(fā)生紛爭。督查不到位還導致護林員對毀壞林地案件發(fā)現不及時，不能有效查處違法占用林地和偷砍濫伐林木等違法行為。

2.8 森林經營方案不合理

一是森林經營方案的本底數據與實際存在較大誤差?，F行森林經營方案的最初數據是2005年數字生態(tài)數據，雖多次修訂但至今誤差仍較大。二是森林經營方案與林場實際工作聯系不緊，生產計劃與經營方案脫節(jié)。編制時的政策與執(zhí)行時的政策不連貫、不銜接。三是造林投資低。據統(tǒng)計，太行林局的宜林地、灌木林地、疏林地、無立木林地面積還很大，因立地條件差、造林難度大、造林成本高，造林投資嚴重不足(現行造林投資3 000元/hm2～4 500元/hm2，實際需投資22 500元/hm2～24 000元/hm2)。四是上級主管部門直接向經營單位下達年度生產計劃和審批作業(yè)設計，未考慮森林經營方案的部署，造成經營方案難以實施。

3 森林資源保護管理建議和對策

3.1 探索新的管理模式

國家所有、省級管理、林場保護與經營是當前國有林場的管理模式，多年來的實踐證明是較好的管理模式。但是保護與經營上還沒有突破固有的模式，下一步應探索家庭承包管護，成立林業(yè)經營公司、上市公司等，把保護與經營結合起來，達到森林保護與經濟發(fā)展雙贏。

3.2 建立林權爭議處理機構

省級政府應成立林權爭議協(xié)調處理機構，或可以通過法院起訴解決林權問題?？h級以上人民政府根據權限應成立常設的林權爭議調處機構，調處機構中應吸納政府、林業(yè)、國土等有關方面的人員參與，力爭把林權爭議解決在最低層。

3.3 完善森林資源調查監(jiān)測體系

進行森林資源調查和森林資源年度清查時，應加強對基層技術人員的培訓。林場技術人員不夠的情況下，適當外聘一些技術人員參與調查，組成專項調查小組，專項負責此項工作。針對森林(含林業(yè)管理工作)的各種功能，建立自上而下的一套監(jiān)測體系，收集真實的、連續(xù)性的、具有說服能力的數據，形成一套權威的、不可更改的全國林業(yè)基礎數據庫。

3.4 科學編制森林經營方案

一是編制森林經營方案時，組織技術人員結合衛(wèi)片判讀到實地進行實事求是的外業(yè)調查，校正落實本底數據。二是通過培訓、學習提高編制方案技術人員的業(yè)務水平、履職能力及正確認識當前林業(yè)政策與形勢的能力。三是森林經營方案不是一項臨時性、階段性的工作，而是國家培育、保護、合理利用森林資源，發(fā)展林業(yè)的必要手段，所以必須使之科學化、制度化、規(guī)范化。四是加大造林投資，盡量在我局轄區(qū)范圍內造林。五是增強森林經營方案的應變能力。在市場經濟體制下，應允許經營單位結合實際通過年度生產計劃對經營方案的年度計劃量進行調整。并在實施過程中，通過對經營效果的檢查、評估，適時對森林方案進行修訂。修訂方案必須按照程序要求辦理，未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。六是加強對森林經營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及效果評價。對森林經營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經營單位的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價，方案的執(zhí)行情況和實施效果同干部任期目標責任制掛鉤，并把檢查評價結果作為考核干部的依據。