完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的內(nèi)涵和意義

田蘊(yùn) 楊霧晨 隆重 張健

摘要：在分析當(dāng)前我國發(fā)展的形式以及基本國情基礎(chǔ)之上，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議最大的亮點(diǎn)就是提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，同時，還提出建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系在社會生產(chǎn)中的作用，這在某種程度上其直接影響著社會的生產(chǎn)發(fā)展以及未來發(fā)展方向?；诖耍恼聫亩鄠€角度與層面就完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的內(nèi)涵和意義進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題;執(zhí)法監(jiān)督體系;內(nèi)涵;意義

中圖分類號：X33? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-0-01

Abstract：Based on the analysis of the current forms of development and basic national conditions in China， the biggest highlight of the 2018 Central Economic Work Conference is to put forward Xi Jinping's new era of socialist economic thought with Chinese characteristics. At the same time， it also proposes a sound environmental law enforcement supervision system. Establish and improve the environmental law enforcement supervision system， and adhere to the role of the environmental law enforcement supervision system in social production under the leadership of the party， which to a certain extent directly affects the social production development and future development direction. Based on this， the article analyzes the connotation and significance of the complete environmental law enforcement supervision system from multiple angles and levels.

Keywords：Environmental issues;Law enforcement supervision system;Connotation; Meaning

隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黨的十九大會議提出了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方針。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)滲透到生活的方方面面，在新常態(tài)的時代背景下，自然生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出，不僅嚴(yán)重威脅社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還影響著人們的身心健康，因此，我們需要建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

1 完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的內(nèi)涵

首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的概述?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給國家以及社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大影響。越來越多的法律制度被廣泛應(yīng)用到社會生產(chǎn)和人們生活當(dāng)中，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》出臺，系統(tǒng)規(guī)定了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，在一定程度上對我國司法實(shí)務(wù)關(guān)于環(huán)境糾紛的處理提供指導(dǎo)作用。從法律角度來說，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容，第一是環(huán)境執(zhí)法，第二是環(huán)境監(jiān)督。這里所提到的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督具體指的是國家行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)以及相關(guān)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，以督促相關(guān)部門依法執(zhí)行，對違法違規(guī)的部門或者人員給予相應(yīng)處罰的一種活動。一個法律體制的基本特征與目標(biāo)就在于它的運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是根據(jù)我國基本國情提出來的，是依照一定的范圍進(jìn)行劃分的。其次，完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的內(nèi)涵。近年來，相關(guān)部門注重環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系在社會生產(chǎn)中的作用，通過對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系內(nèi)涵分析界定，得出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系應(yīng)該包含監(jiān)督理念、科學(xué)手段、完善機(jī)制、人才隊(duì)伍等各方面要素。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建還會受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、上層建筑以及計(jì)劃管理體制以及歷史發(fā)展等多方面因素的限制，在某個程度來說，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的制定呈現(xiàn)出明顯的波動性與漸進(jìn)性。建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系能夠保證國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律發(fā)揮、制度以及相關(guān)政策的落實(shí)等，應(yīng)建設(shè)一套完善的、符合中國國情的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人才保障體系。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建是一件大事，它不僅僅受到社會廣泛關(guān)注，更是相關(guān)學(xué)者討論的重要話題。

2 建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的價值和現(xiàn)實(shí)意義

首先，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是黨的行政管理體制改革的重要內(nèi)容，良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源動力，還可以為人民生存提供健康的生活空間。十七屆三中全會通過的《關(guān)于行政管理體制改革的意見》中明確提出了整合執(zhí)法力量，重視環(huán)境問題的多頭解決。要在不同的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，參照不同的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的符合各地區(qū)發(fā)展情況的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系不僅反映了執(zhí)法管理、經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更反映了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系職能、屬性和作用的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的不斷深入和發(fā)展，完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的作用力與功能越來越突出，已經(jīng)深入到社會生產(chǎn)生活的每個角落。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，在未來發(fā)展過程中，我國各種環(huán)境矛盾與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突將會越來越明顯，建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的任務(wù)十分艱巨，這是我國必須面臨的重要問題。其次，貫徹國家制度與政策、推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各種環(huán)境矛盾和沖突覆蓋到社會生活的各個角落，在實(shí)際工作中，環(huán)境沖突和法律制度建設(shè)往往是同步存在的，很難將二者區(qū)分開來。當(dāng)前，市場調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)的結(jié)合運(yùn)行已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)活動的每個角落，人們已經(jīng)淡忘了姓“資”還是姓“社”的問題，而是更加注重完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的實(shí)際作用。為了解決環(huán)境矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突這個問題，其關(guān)鍵點(diǎn)就在于分析主要矛盾和次要矛盾、還需要辨析矛盾的普遍性與特殊性，這不僅可以解決社會經(jīng)濟(jì)體制改革的難題，還有利于全黨全社會對經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷，促使市場在資源配置中發(fā)揮著更好的作用。最后，是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段。人與自然并不是對立的關(guān)系，我們從政治哲學(xué)角度來分析，人與自然是一個問題的兩個方面，是對立統(tǒng)一、不可分割的關(guān)系。從宏觀角度來分析，國家在很大程度上調(diào)控著市場這個要素，污染排放指標(biāo)必須體現(xiàn)社會發(fā)展的時代特征。建設(shè)完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，推進(jìn)“五位一體”總體布局。針對當(dāng)前化工企業(yè)對環(huán)境污染情況來分析，必須強(qiáng)化化工生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)管理工作。在實(shí)踐中，加強(qiáng)對化工企業(yè)環(huán)保工作的引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高化工企業(yè)和相關(guān)人員的環(huán)保意識。在污水排放過程中必須保證達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止任何企業(yè)違法違規(guī)操作，對于老化、落后的排污設(shè)備要求化工企業(yè)及時進(jìn)行更換，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代背景下，環(huán)境問題一直是我國社會各界關(guān)注的主要問題。從微觀和宏觀兩個方面進(jìn)一步分析完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的內(nèi)涵和意義，以此為相關(guān)人員提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]徐強(qiáng).環(huán)境經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)幾個問題的探討[A].西部大開發(fā) 科教先行與可持續(xù)發(fā)展——中國科協(xié)2018年學(xué)術(shù)年會文集[C].2018.

[2]寇曉東，薛惠鋒.1992—2004年西安市環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度分析[A].“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”高層論壇論文集[C].2017.

[3]馬秀娟，馬利民，崔程穎.環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算中噪聲污染核算方法的初步探討[A].2016年中國可持續(xù)發(fā)展論壇——中國可持續(xù)發(fā)展研究會2016學(xué)術(shù)年會青年學(xué)者論壇專輯[C].2016.

[4]黃丹鳳.論工商營業(yè)執(zhí)照管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督[A].水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究——2018年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（下冊）[C].2018.

[5]尚福泉，陳洪梅.淺談環(huán)境執(zhí)法在具體執(zhí)法實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題和提高環(huán)保執(zhí)法能力的對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理;2019（05）.

[6]鄭闖.我國環(huán)境執(zhí)法的困境及對策[A];生態(tài)文明與林業(yè)法治--2018全國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（下冊）[C];2018.

[7]秦生學(xué).當(dāng)前制約環(huán)境執(zhí)法因素和提高環(huán)境執(zhí)法有效性的調(diào)研[A];環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)理論研討會優(yōu)秀論文集（下）[C];2017.

收稿日期：2019-05-26

作者簡介：田蘊(yùn)（1986-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境法律，環(huán)境影響評估及環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)等。