吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題分析及對(duì)策

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況一直是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不僅與農(nóng)民的生活和利益息息相關(guān)，而且對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。所以，加大力度改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。長久以來，大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)普遍存在著賬目混亂、會(huì)計(jì)人員整體水平低下、民主監(jiān)督力量松懈等現(xiàn)實(shí)問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，針對(duì)這些原因給出相應(yīng)的對(duì)策以及建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

目前在吉林省，由于一些村級(jí)干部思想不端正和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低下等問題導(dǎo)致村級(jí)干部法律意識(shí)淡薄、村級(jí)會(huì)計(jì)人員能力不足，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)等后果。經(jīng)常會(huì)引起一系列的黨和群眾因內(nèi)部矛盾而產(chǎn)生的問題，這種現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展十分不利。所以，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須提上日程并作為重要事項(xiàng)。

一、吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式

（一）村有村管模式

村有村管模式是村民委員會(huì)自行設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門，從而進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一種財(cái)務(wù)管理模式。它主要是由村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立配備會(huì)計(jì)人員、獨(dú)立設(shè)置賬簿、單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶等。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的基本要求；有利于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；有利于擴(kuò)大村民的自主權(quán)和參與權(quán)。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村賬鄉(xiāng)管模式即在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)書面委托協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。[2]

（三）會(huì)計(jì)委托代理制模式

會(huì)計(jì)委托代理制模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市財(cái)務(wù)管理部門下設(shè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的一種財(cái)務(wù)管理制度。[3]

（四）會(huì)計(jì)委派制模式

會(huì)計(jì)委派制模式即通過城鎮(zhèn)聘用會(huì)計(jì)人員直接委派至農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全權(quán)處理的一種管理模式。[4]村級(jí)干部無權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)政府委派的會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)用或任免等人事決定。

二、吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)管理體制不合理，內(nèi)部控制制度不健全

1 內(nèi)控制度力度不健全

在會(huì)計(jì)崗位中，對(duì)于政府部門的財(cái)務(wù)管理，國家一般都具有相當(dāng)嚴(yán)格的制度進(jìn)行規(guī)范。其中最基本的就包括：財(cái)務(wù)和賬目分開管理，財(cái)務(wù)管理不能集中于一人。但是吉林省農(nóng)村地區(qū)目前的財(cái)務(wù)管理狀況卻出現(xiàn)了問題：許多農(nóng)村地區(qū)都沒有按照具體的制度來設(shè)立會(huì)計(jì)崗位，財(cái)賬一家，結(jié)果造成了村干部違反規(guī)定私設(shè)小金庫等嚴(yán)重問題。

2 財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的重要項(xiàng)目。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省的許多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理根本不存在“預(yù)算”這一概念。在許多干部眼中，財(cái)務(wù)管理就是記賬，支出多少，收入多少，都沒有一套明確的流程，隨時(shí)用，隨時(shí)花。資金用光了就打欠條，欠條到期再借再打欠條等。結(jié)果造成村中債務(wù)越積越多，年年拖欠，人人拖欠。最后實(shí)在沒辦法，就要國家來買單，造成了政府資金投入的大量流失。

3 國家部門監(jiān)管不嚴(yán)

面對(duì)以上這些非法違規(guī)行為，國家財(cái)政資金管理部門居然視而不見，甚至對(duì)這些問題感到習(xí)以為常，任其發(fā)展不加干涉。不僅沒有管理監(jiān)督，就連最基本的核算工作都不去做。村級(jí)資金用在哪兒，用了多少，只要不是非常大的數(shù)額，就完全聽從于村級(jí)干部的調(diào)遣。長此以往，導(dǎo)致村級(jí)干部肆無忌憚，財(cái)務(wù)管理的制約制度完全等同于虛設(shè)，起不到任何作用。

（二）財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支模糊不清

吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的最大問題就是會(huì)計(jì)的任用問題。會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)管理的主要負(fù)責(zé)人員，但是在吉林省的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“錢賬分管”成了一句空話。大多數(shù)村委會(huì)的賬務(wù)中沒有專門的銀行開戶記錄和收支記錄，現(xiàn)金管理僅僅存在于財(cái)務(wù)主管的手上，形成了一手遮天的局面。導(dǎo)致一些村子費(fèi)用支出嚴(yán)重超標(biāo)，甚至一些更為惡劣的行為如村委會(huì)克扣農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、救災(zāi)資金等等，將這些國家直接給予農(nóng)民的費(fèi)用全部納入到自己的口袋當(dāng)中，引起當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)烈不滿。

（三）財(cái)務(wù)賬目公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)

1 內(nèi)容不真實(shí)和過于簡單

賬目只有總賬這一類型。明細(xì)賬和具體的分類賬都沒有，有些農(nóng)村地區(qū)甚至沒有說明；財(cái)務(wù)報(bào)表上的賬務(wù)流向看不出來。

2 公開時(shí)間不及時(shí)

有些農(nóng)村賬目半公開甚至不公開，使財(cái)務(wù)賬目公開這一制度有名無實(shí)，大大降低了財(cái)務(wù)賬目的公開質(zhì)量。

3 公開程序不合理

公開的內(nèi)容正常情況下應(yīng)該交由村民委員會(huì)或者民主理財(cái)小組審核，審核合格后發(fā)布。但是有個(gè)別農(nóng)村卻是由村干部一手操控，唯村干部獨(dú)尊，村干部不允許公開的內(nèi)容就不能公開。

4 財(cái)務(wù)公開效果不明顯

財(cái)務(wù)公開不僅能夠方便村民了解本村財(cái)務(wù)，享受自己主人翁的權(quán)利，而且也可以通過村民的監(jiān)督和反饋來改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題。但是吉林省各村中，受村民和村委會(huì)干部影響，缺乏這一意識(shí)，即便公開，也無人反饋意見，或者即便反饋意見也無人理會(huì)，財(cái)務(wù)公開僅限于“看看”。

三、吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）村級(jí)干部思想問題

在吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，最為普遍和嚴(yán)重的問題就是本村的財(cái)務(wù)管理往往是由村支書一手控制和掌管。另外還存在著個(gè)別村支書濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，在村集體的財(cái)務(wù)管理中，自己私用村集體公用資金，且不進(jìn)行賬目披露，這些是導(dǎo)致村集體財(cái)務(wù)混亂，貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

（二）群眾參與問題

我國的教育水平近幾年來才有快速的提高，并且高等教育還沒有普及，尤其是農(nóng)村，目前農(nóng)村的大多數(shù)40歲以上的人基本沒有進(jìn)行過高等教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的參與意識(shí)極為淡薄，多數(shù)人表示不愿意參與或者不知如何參與，這樣也從側(cè)面角度“逼迫”村委會(huì)不得不“獨(dú)自掌權(quán)”。這一現(xiàn)象，就導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)管理徹底成為村委會(huì)自己的工作，而且工作質(zhì)量的好壞也沒人評(píng)估，貪污腐敗也難以被發(fā)現(xiàn)。endprint

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)水平不高

經(jīng)過在吉林省的農(nóng)村走訪調(diào)查中了解到了吉林省農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍低下、業(yè)務(wù)水平不高的原因如下：

1會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些村的財(cái)務(wù)人員對(duì)簡單的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能處理明白，但面對(duì)稍微復(fù)雜一點(diǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)就不知所措。有些村的財(cái)務(wù)人員甚至連最普通的日記賬都做的一塌糊涂。賬本數(shù)目混亂、數(shù)據(jù)不清，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確不全面等情況時(shí)常發(fā)生。

2會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德下降

有些農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)人員故意偽造、變造、損壞會(huì)計(jì)資料，私藏小金庫，撈取不義之財(cái)。還有些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員提供不真實(shí)、不全面的會(huì)計(jì)信息。

（四）責(zé)任追究系統(tǒng)問題

由于村級(jí)財(cái)務(wù)職位設(shè)置混亂，會(huì)計(jì)人員更換頻繁且對(duì)其任期沒有相關(guān)記錄，就導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)管理中某一段時(shí)間內(nèi)的某項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人沒有詳細(xì)說明，于是發(fā)生問題時(shí)自然不知道找誰解決。同時(shí)這樣的不良現(xiàn)狀也負(fù)面的反饋給了財(cái)務(wù)人員，既然責(zé)任追究不清楚，那么其舞弊行為也可以任意妄為。

四 吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高相關(guān)村級(jí)干部的思想意識(shí)

村級(jí)干部雖然是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，但是其職責(zé)和任務(wù)都十分重大，尤其是我國農(nóng)村人口眾多，所以村級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)在整個(gè)國家治理中有著至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)管理可以說是村務(wù)管理中的頭等大事，因此必須得到重視。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要保持清醒的頭腦和充分的認(rèn)識(shí)，要從根本上認(rèn)識(shí)到村集體資產(chǎn)是全體村民的共有資產(chǎn)，全體村民擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）提升群眾參與意識(shí)

村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系到全體村民的利益，村委會(huì)只是一個(gè)代行管理的負(fù)責(zé)人，并不具有全票包攬的職權(quán)，過分的權(quán)力集中必然會(huì)導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，在財(cái)務(wù)管理方面也同樣如此。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極的向廣大村民宣傳參與村級(jí)事務(wù)的重要性，努力調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民加入到財(cái)務(wù)管理中來，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和意見反饋，利用民眾的力量來改善財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，維護(hù)村集體的利益。

（三）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平

1培訓(xùn)業(yè)務(wù)技能

首先，針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)存在的一些問題，加大力度開辦正規(guī)專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的定期培訓(xùn)與考核；其次，要根據(jù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)來設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，在時(shí)間安排上要和農(nóng)村工作相適應(yīng)，保證會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平不斷提高；再次，通過多種多樣的渠道提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)歷教育水平，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的文化素質(zhì)；最后，要專門設(shè)定一個(gè)課程，練習(xí)漢字和阿拉伯?dāng)?shù)字的書寫，使書寫達(dá)到規(guī)范和專業(yè)。一份書寫整齊、填寫全面、精辟簡單的財(cái)務(wù)報(bào)表能顯示出一個(gè)會(huì)計(jì)人員的工作能力。這些業(yè)務(wù)技能只能通過培訓(xùn)得到提高。

2培養(yǎng)工作作風(fēng)

一個(gè)良好的工作作風(fēng)是體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的重要條件之一。會(huì)計(jì)人員每天面對(duì)大把金錢，有時(shí)一個(gè)細(xì)微的錯(cuò)誤就會(huì)造成全部賬目的混亂。可謂“一著不慎，滿盤皆輸。”所以會(huì)計(jì)人員必須養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全身心地投入工作，不為外界的利益所誘惑；對(duì)待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)都要進(jìn)行精確的檢查并再三確認(rèn)；在遇到惡劣的環(huán)境時(shí)，要勇于面對(duì)，冷靜處理。

3磨煉道德修養(yǎng)

優(yōu)秀的職業(yè)道德修養(yǎng)是村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須具備的條件。在財(cái)務(wù)管理這個(gè)舉足輕重的崗位上，堅(jiān)決不能辜負(fù)來自村領(lǐng)導(dǎo)和村民的信任。會(huì)計(jì)人員要本著敬業(yè)、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，遵紀(jì)守法、潔身自好、實(shí)事求是。如果做不到這些，那就不能成為一個(gè)財(cái)會(huì)人員。道德修養(yǎng)中還有重要的一點(diǎn)就是保守秘密，要竭力為本村的集體利益著想、為全體村民服務(wù)。抵制住來自金錢的誘惑，不貪不占，對(duì)任何一筆費(fèi)用的收入支出都要做到正直、誠實(shí)、謹(jǐn)慎。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)披露和監(jiān)督，完善責(zé)任系統(tǒng)

作為村委會(huì)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該重視起整個(gè)村集體的財(cái)務(wù)管理，并時(shí)刻保持清醒的頭腦，按照國家的規(guī)定認(rèn)真完成工作。在村委會(huì)內(nèi)部，形成合理的內(nèi)部控制系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠相互監(jiān)督，互相協(xié)助，并對(duì)相應(yīng)職位，工作做出詳細(xì)記錄，實(shí)行“責(zé)任到人”，這樣既可以提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量，同時(shí)也可以避免發(fā)生問題以后責(zé)任糾紛不清現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證村集體內(nèi)部資金合理正?；\(yùn)轉(zhuǎn)。而對(duì)于外部監(jiān)督，除了最基本的接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核以外，還應(yīng)該按照規(guī)定要求在村內(nèi)部進(jìn)行公開規(guī)范準(zhǔn)確的披露，并邀請相關(guān)村民代表進(jìn)行監(jiān)督，以便于村民行使監(jiān)督權(quán)渠道暢通，從側(cè)面督促村委會(huì)做好財(cái)務(wù)審核工作。

五、結(jié)論語

近幾年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的步伐開始逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是全面實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措之一。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，因而必須得到重視。本文針對(duì)吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的一些問題做了詳細(xì)的分析和介紹，希望能為吉林省未來的村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況的改善做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)吉林省的新農(nóng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)村人民造福。

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作者簡介：

楊樹軍（1972-）男 吉林省舒蘭市人，助理會(huì)計(jì)師，從事會(huì)計(jì)工作。endprint