淺析打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)策略

趙佳慧

[摘要]打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾，更是全體中國人民的共同期待。四平市有其特有的地理區(qū)位優(yōu)勢、歷史經(jīng)濟優(yōu)勢，在此次脫貧攻堅戰(zhàn)中應(yīng)該發(fā)揮好自身優(yōu)勢，補足短板，進一步拓寬脫貧路徑，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅戰(zhàn);脫貧路徑;四平市

[中圖分類號]D23[文獻標(biāo)識碼]A

吉林省四平市地處東北亞區(qū)域中心地帶，是東北亞振興哈大發(fā)展軸上的重要節(jié)點性城市，在哈長城市群中扮演著向南開放的橋頭堡的重要角色。近年來，四平市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平顯著提高。隨著習(xí)近平總書記向貧困發(fā)起總攻的號召，四平市聚焦精準(zhǔn)，施策有力，強力推進脫貧攻堅各項任務(wù)的有效完成。但是，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的逐漸深入，不可避免的遇到了這樣或那樣的問題。本文經(jīng)過調(diào)查，擬從建議的角度對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前四平市脫貧攻堅工作有一定的促進作用。

1 四平市脫貧攻堅現(xiàn)狀

1.1 四平市脫貧攻堅基本情況

四平市下轄梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市和鐵東、鐵西兩個區(qū)，全市無國家和省級重點貧困縣，只有雙遼市為省定貧困片區(qū)。2015年底經(jīng)過“八入八不入”原則，最終確定四平市擁有建檔立卡貧困村122個，建檔立卡貧困人口66370人。在2016年，按照國家脫貧攻堅工作的的具體要求，四平市開展了建檔立卡“回頭看”工作。重新識別、重新認(rèn)定，最終確定建檔立卡貧困村125個，建檔立卡貧困人口是67605人。經(jīng)過一系列脫貧攻堅的具體措施，四平市在“兩不愁三保障”上狠下功夫，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建了脫貧攻堅工作的長效機制，效果顯著。2016年底有22375名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，剩余貧困人口45230人。2017年實現(xiàn)脫貧14417人，目前剩余貧困人口21069人，剩余貧困村71個。

近一段時期以來，四平市脫貧攻堅工作可以說是“一減三增”：“一減”是貧困人口總量減少，貧困發(fā)生率逐步下降。 “三增”，一是發(fā)展增速。通過持續(xù)增加財政投入，整合各類專項扶貧資金，發(fā)展棚膜經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)、糧食深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過落實相關(guān)政策、加強技能培訓(xùn)等幫扶措施，經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)提升，農(nóng)民收入水平不斷提高。二是保障增強。大力推進農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共服務(wù)水平顯著提高。三是機制增效。有效發(fā)揮專項扶貧、定點幫扶、結(jié)對幫扶等機制作用，廣泛動員社會各界參與扶貧，推動扶貧開發(fā)逐步由單一的給錢給物，向扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升、資源開發(fā)利用、社會事業(yè)發(fā)展等綜合扶貧轉(zhuǎn)變，初步形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會參與”的良好格局。

1.2 四平市脫貧攻堅工作的主要做法

1.2.1 全面壓實脫貧攻堅責(zé)任，貫徹落實中央及省各項決策部署。四平市委市政府將脫貧攻堅作為政治任務(wù)切實壓實。一是以上率下，狠抓脫貧工作。二是四級聯(lián)動，層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。三是層層宣傳貫徹脫貧精神，確保黨中央政策深入基層。

1.2.2 聚焦“六個精準(zhǔn)”，推動各項任務(wù)指標(biāo)高質(zhì)高效完成。將脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”的具體要求細(xì)化為年度脫貧攻堅工作要點和責(zé)任清單，實現(xiàn)了全員參與、全體動員的工作格局。一是夯實基礎(chǔ)、筑牢基石。二是強化產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)造血式發(fā)展。三是底線思維，確保政策進戶。四是開展社會扶貧，構(gòu)建全員參與格局。五是大力“雙扶”，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

1.2.3 持續(xù)改進工作作風(fēng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保障。制定了《四平市2018年扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作方案》，在貫徹落實扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年的同時，著力解決攻堅工作中的腐敗、不作為、亂作為等問題，持續(xù)強化隊伍作風(fēng)建設(shè)。一是配強貧困片區(qū)黨政班子和干部隊伍。二是打造脫貧攻堅基層堡壘。三是強化駐村干部管理培訓(xùn)。四是防范風(fēng)險抓資金安全。五是鍛造作風(fēng)整頓利劍。

1.2.4 強化自查自糾和立行立改，推動問題整改清倉歸零。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不怕揭短。四平市在自查自糾的同時對各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。一是高位推進促整改。二是四級聯(lián)動全覆蓋。三是邊督邊改堵漏洞。

2 四平市脫貧攻堅工作存在的問題

2.1 部分貧困村集體經(jīng)濟薄弱

在整個區(qū)域內(nèi)，因為缺少村級發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，致使當(dāng)前貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的招數(shù)還不是很多，一大部分村還是僅僅靠政府政策扶持，只有個別村是靠能人帶動，村級自主發(fā)展模式還不完善。在貧困村退出中一項非常重要的指標(biāo)就是村集體經(jīng)濟收入達到5萬元，部分貧困村想要達到這個摘帽退出的標(biāo)準(zhǔn)還是很難的，這不僅是四平市脫貧攻堅工作的難題，同時也是整個東北地區(qū)乃至全國脫貧攻堅工作存在的問題。

2.2 非貧困村貧困人口脫貧難度較大

當(dāng)前扶貧資金基本上都是投入到貧困村，所以非貧困村投入很少或者幾乎沒有投入，這就導(dǎo)致非貧困村的貧困群眾脫貧路徑較少，脫貧難度較大。四平市轄區(qū)內(nèi)僅有雙遼市作為省定貧困片區(qū)可以適當(dāng)整合涉農(nóng)資金，其余的非貧困縣原則上都不能整合涉農(nóng)資金，這就更進一步增加了非貧困村貧困群眾脫貧的壓力。

2.3 產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率不夠

只要是被評定為建檔立卡貧困戶的貧困群眾，其中只有一小部分是因為思想認(rèn)識不夠、好吃懶做而致貧的，大部分都是因病、因殘、因老等無法勞動而致貧的，對于這類貧困群眾自身根本就沒有脫貧功能，只能嘗試“造血式”、“幫扶式”扶貧。提高產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率，定期分紅受益是最直接、最有效的脫貧模式，貧困群眾可以通過資源入股、集體股本等模式入股分紅。但是，當(dāng)前在整個區(qū)域內(nèi)，并不是所有貧困群眾都有項目覆蓋、都能得到產(chǎn)業(yè)分紅，其中一大部分貧困人口還沒有分紅項目覆蓋，脫貧路徑還是很單一。

2.4 貧困群眾有“等靠要”思想

當(dāng)前，有一部分貧困群眾自主脫貧意識不強，還有“等著政策就能脫貧，靠共產(chǎn)黨就能致富”的思想，自己不謀求脫貧方式，等靠要，即使達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也不愿意甩掉貧困帽子。同時，還有一部分非建檔立卡貧困戶“羨慕”貧困戶待遇，對于貧困群眾享受到的“待遇”憤憤不平。

2.5 針對返貧問題解決方式較少

當(dāng)前脫貧攻堅工作還停留在幫扶、脫貧階段。但是，在實際操作中存在返貧現(xiàn)象。特別是到脫貧攻堅期結(jié)束后，很多脫貧扶持政策已經(jīng)結(jié)束，尤其是產(chǎn)業(yè)項目分紅期已經(jīng)結(jié)束，返貧問題將會是一個難題，各地需要深入研究相關(guān)后續(xù)政策，徹底堵死“返貧路”。

3 應(yīng)對策略

3.1 壯大貧困村集體經(jīng)濟

創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索“合作經(jīng)濟”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”等多元化發(fā)展途徑，使貧困村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵村級組織整合各類政策、項目和資金，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的手段，盤活閑置土地、宅基地等，通過參與收益分紅等方式，激活資源要素，增加集體收入，逐步消除村集體經(jīng)濟“空殼村”現(xiàn)象，帶動貧困戶增收致富。

3.2 對非貧困村進行“插花式”扶貧

進一步加快非貧困村貧困人口脫貧步伐，針對非貧困村貧困人口分布不集中、點多面廣的特點，集中探索實施“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、貧困戶參與”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將政策、資源等進行“插花式”傾斜，確保非貧困村的貧困戶能享受到政策扶持、資源分配，達到同步推進非貧困村脫貧攻堅工作的目的。

3.3 實施“整縣、整鎮(zhèn)”推進項目，實現(xiàn)分紅全覆蓋

當(dāng)前，項目覆蓋，分紅受益是解決貧困人口脫貧的主要實施路徑之一。但是由于貧困村、非貧困村的能力有限，特別是個別村沒有資源、能人等優(yōu)勢，很難立住項目、實施項目。發(fā)展整縣（市、區(qū)）、整鎮(zhèn)推進項目就可以很好地解決這種情況，利用整鎮(zhèn)、整縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展一批發(fā)展前景廣闊、后期效益良好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以整個縣（市、區(qū)）或者整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體，打破貧困村與非貧困村的地域限制，實施涵蓋全縣（市、區(qū)），全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非貧困村貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。這類扶貧項目在達效后，實施主體可以根據(jù)各地、各村實際發(fā)展情況進行分紅，不僅可以解決非貧困村貧困群眾脫貧難度大的難題，還可以解決個別貧困村貧困群眾分紅金額少、很難脫貧的尷尬處境。

3.4 探索實施“異地經(jīng)濟”發(fā)展模式

“異地經(jīng)濟”發(fā)展模式是指拋開地域限制，在全市范圍內(nèi)挖掘可利用資源，進而在全區(qū)域內(nèi)進行利用和發(fā)展。徹底打破行政區(qū)域限制，全面考慮“飛入地”和“飛出地”的資源優(yōu)勢，把個別縣（市、區(qū)）的資金和項目落戶行政區(qū)劃外的地區(qū)，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，在互利共贏中推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)，使扶貧開發(fā)收到成效。例如，可以將梨樹縣的資金和項目投入到伊通滿族自治縣發(fā)展種鴿養(yǎng)殖等技術(shù)成熟、市場前景廣闊的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，將產(chǎn)業(yè)項目的利潤和分紅資本注入梨樹縣。這種“異地經(jīng)濟”發(fā)展模式可以在一定程度上解決個別地區(qū)資源短缺、能源有限、無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目的窘境。

3.5 細(xì)化包保幫扶措施

四平市當(dāng)前在脫貧攻堅工作中，制定了“六個一”包保措施，組織實施“百千萬”工程。當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)了駐村幫扶、包保幫扶全覆蓋。但是，在整體包保幫扶中，尤其是扶貧開發(fā)成效第三方考核中，群眾對包保幫扶滿意度低。所以，在包保幫扶上仍應(yīng)該細(xì)化舉措，研究制定暖心幫扶措施，在情感幫扶上多下功夫，以實際行動感化貧困群眾。幫扶不應(yīng)該僅僅是物質(zhì)上的給予，還應(yīng)該是精神上的鼓勵，只有將包保幫扶做到心里、做到細(xì)節(jié)上，讓貧困群眾將包保幫扶干部當(dāng)做家人、朋友，群眾滿意度才能真正有所提高，貧困群眾才能真正有獲得感、幸福感。

3.6 加強宣傳，樹立典型

扶貧宣傳是脫貧攻堅工作中一項重要的內(nèi)容。當(dāng)前很多貧困群眾認(rèn)為“貧困光榮”，貧困可以享受到各種政策，可以有政府扶持，可以有分紅受益款。同時一些非貧困群眾認(rèn)為貧困是一種“待遇”，對于貧困群眾的“待遇”憤憤不平。這種情況的出現(xiàn)就是因為貧困群眾和非貧困群眾對于脫貧攻堅戰(zhàn)的認(rèn)識存在誤區(qū)，所以要加大宣傳力度，不僅通過廣播電視這類傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)該利用微博、微信等新媒體平臺。同時，創(chuàng)新宣傳模式，利用漫畫、掛歷、年畫等通俗易懂的宣傳方式進農(nóng)村、進農(nóng)戶、進民心，幫助貧困群眾“扶”起脫貧的志氣，挺起脫貧的腰板，激發(fā)持久的脫貧致富動力。再有，可以選一批站得住、叫得響的脫貧典型，召開類似“脫貧光榮”表彰大會，表彰脫貧戶，發(fā)放脫貧獎勵，形成脫貧光榮的良好社會氛圍。

3.7 創(chuàng)新扶貧保險模式，解決返貧難題

分析貧困群眾脫貧返貧原因，因病返貧、因災(zāi)返貧是主要原因。尤其是因病，雖然現(xiàn)在大病報銷比例可以達到80%～90%，但是這是在報銷目錄內(nèi)，報銷目錄外是無法通過報銷的，而在當(dāng)前的醫(yī)院費用里有很大一部分是目錄外的醫(yī)療費用，換言之建檔立卡貧困群眾看病就醫(yī)有很大一部分是無法報銷的。四平市已經(jīng)出臺了《四平市2017年精準(zhǔn)扶貧保險工作意見》，意見中市、縣兩級財政每年專門安排資金，為貧困群眾繳納人身意外險、家財險、重大疾病險、大病補充險、農(nóng)業(yè)險等商業(yè)保險，實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口全部參加保險。所以，可以在當(dāng)前扶貧保險的基礎(chǔ)上，研究將目錄外醫(yī)療費用納入保險范圍內(nèi)。只要建檔立卡貧困群眾有醫(yī)療支出，目錄外的醫(yī)療費用就有保險公司承擔(dān)一大部分，如果徹底解決了這部分不報銷的負(fù)擔(dān)，那么因病致貧、因病返貧的難題將會迎刃而解。

3.8 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，動員社會力量，構(gòu)建社會共同參與的大扶貧工作格局

扶貧不是一個部門、一位領(lǐng)導(dǎo)的事，而是全社會的共同戰(zhàn)役。建立和完善全社會力量參與扶貧開發(fā)的制度和社會扶貧激勵機制，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立社會共同助力脫貧攻堅的良好機制，營造社會共同關(guān)心、共同關(guān)注的良好氛圍。建立社會扶貧專項基金，建立企業(yè)和相關(guān)垂直管理部門、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、紅十字會等部門共同倡導(dǎo)社會各界愛心人士的愛心扶貧專項資金，可以用于臨時解決部分貧困群眾的燃眉之急。

總之，當(dāng)前四平振興發(fā)展正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，脫貧攻堅也進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。所以，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能將脫貧攻堅工作做實、做細(xì)，只有不斷挖掘脫貧規(guī)律，俯下身子，才能真正解決脫貧攻堅難題，打贏區(qū)域脫貧攻堅戰(zhàn)。

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