京津冀一體化過程中基本公共服務(wù)非均等化的問題研究

沈楊嘉儀

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 ?公共服務(wù) ?非均等化

各省市之間流轉(zhuǎn)銜接能力差，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，管理制度不完善，這一系列的問題給基本公共服務(wù)供給帶來了很大的挑戰(zhàn)

京津冀協(xié)同發(fā)展是指京津和河北省11個地級市在經(jīng)濟、交通、生態(tài)、社會保障、公共服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展，并努力實現(xiàn)京津冀的各個要素自由流通、資源共享、公平正義。

從目前已有的成果來看，京津冀在協(xié)同供給方面做出了很多具有現(xiàn)實意義的探索，比如在旅游開發(fā)等方面因地制宜，采取先試點再推廣的方式，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟新增長極;在工業(yè)上探索出了人口密集地區(qū)開發(fā)的新型模式，積累了許多對今后發(fā)展有益的經(jīng)驗。但從整體來看，京津冀三地在基本公共服務(wù)供給的水平上仍存在一定的差距。

從2016年京津冀城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，北京為122749元，天津為87806元，而河北為56987元，可以看出北京在經(jīng)濟水平上是領(lǐng)先于天津和河北的，而河北的經(jīng)濟相比其他兩個地區(qū)較為落后。事實上，縱觀近幾年的數(shù)據(jù)，京津冀三地在基本公共服務(wù)的諸多方面均存在明顯的梯度差，北京的基本公共服務(wù)發(fā)展水平始終處于領(lǐng)先位置，天津僅次于北京，基本公共服務(wù)資源在京津地區(qū)高度集中。與之相比，河北省的發(fā)展則略顯滯后。各省市之間流轉(zhuǎn)銜接能力差，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，管理制度不完善，這一系列的問題給基本公共服務(wù)供給帶來了很大的挑戰(zhàn)。

一、京津冀基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀

《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中強調(diào)，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。

在政府提供的各項基本公共服務(wù)中，京津冀雖然在地理位置上相隔不遠(yuǎn)，但基本公共服務(wù)水平差距懸殊，在一些與民生有著直接關(guān)系的重要公共服務(wù)領(lǐng)域甚至存在著“斷崖式”的巨大落差。由近年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)到基本住房保障、公共安全建設(shè)，三地的基本公共服務(wù)在各方面都存在著顯著的區(qū)分度，這種差距若不能盡快被縮小，勢必會在長期內(nèi)對京津冀協(xié)同發(fā)展造成不利影響。

由于高水平、高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)資源在京、津過度集聚，而河北又在發(fā)展上受經(jīng)濟條件限制始終滯后，隨之而來的“馬太效應(yīng)”會使這種兩極分化愈加明顯。一方面在地區(qū)上造成公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象，另一方面，資源由于過于擁擠，在利用時會失去原本的高效率，反而導(dǎo)致公共服務(wù)在北京市內(nèi)部也出現(xiàn)不均等的現(xiàn)象，影響城市可持續(xù)發(fā)展。

二、推進京津冀基本公共服務(wù)均等化的對策

從協(xié)同發(fā)展的角度來看，要想實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化，三地政府不能“各自為戰(zhàn)”，應(yīng)該從整體治理的目的出發(fā)，充分發(fā)揮三地政府的積極性，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的最終目標(biāo)。

第一，為了不讓“木桶效應(yīng)”繼續(xù)影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，必須盡快補齊這一短板，完善政策規(guī)劃體系，重點攻克基本公共服務(wù)均等化過程中遇到的標(biāo)志性難題，精準(zhǔn)勾勒今后的發(fā)展路徑。

第二，三地政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，拓展工作思路。京津冀想要協(xié)同發(fā)展，勢必離不開三地政府間的溝通與合作，要徹底摒棄過去狹隘的地區(qū)本位主義思想，樹立京津冀基本公共服務(wù)資源共建共享的理念，在體制機制上實現(xiàn)新突破。比如突破省級行政單位的限制，在橫向協(xié)商機制的促進下，形成能夠統(tǒng)籌三地公共服務(wù)供給的新部門，縮小經(jīng)濟和區(qū)域上的客觀差距，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第三，充分發(fā)揮社會組織的作用，整合公私部門的功能。社會組織本應(yīng)作為提供基本公共服務(wù)的一大主體，卻沒能得到足夠的重視，其目前發(fā)揮的作用與理想中相去甚遠(yuǎn)。且由于社會組織自身也存在一定的問題，和政府沒能達(dá)成有效的合作，關(guān)系呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。鑒于這一點，應(yīng)從社會組織自身建設(shè)和公私部門間的關(guān)系建設(shè)兩方面入手，社會組織提高自身公共服務(wù)能力，政府部門理清自己的職能，將重心向監(jiān)督功能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)公私部門的整合與合作。

除此之外，由于河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展三角中屬于稍弱的的一角，我們也可從這個角度提出措施。河北省應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)清自身定位，發(fā)揮地理上毗鄰京津的優(yōu)勢，致力于對接京津、服務(wù)京津，在協(xié)助京津的同時發(fā)展自身。

自2014年京津冀一體化的方案提出以來，京津冀協(xié)同發(fā)展與公共服務(wù)均等化就成為了業(yè)界學(xué)者關(guān)注的話題。公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)是一個非?，F(xiàn)實的目標(biāo)，它需要通過許多中間階段來完成，這些中間階段的任何因素發(fā)生變化，都會引起連鎖反應(yīng)，而影響這一目標(biāo)的實現(xiàn)。京津冀一體化的過程中，牽涉部門甚多，有的對策雖然被提出了，但卻難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。在此，我們提出一些基于目前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有一定現(xiàn)實意義的對策，希望能為解決京津冀一體化過程中公共服務(wù)非均等化的問題做出微薄的貢獻(xiàn)。

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