提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的若干思考

馬東陽

摘要：隨著人們觀念的變化，質(zhì)量不僅是指產(chǎn)品和服務(wù)的使用性能，還包括產(chǎn)品或服務(wù)滿足用戶需求的程度，它是一個(gè)含有豐富內(nèi)涵、具有多維因素的綜合性概念，那就是說，對統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量的認(rèn)識要求從統(tǒng)計(jì)信息提供者、生產(chǎn)者和使用者等多個(gè)角度來衡量統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，準(zhǔn)確性已不再是衡量統(tǒng)計(jì)信息的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閺氖褂谜叩慕嵌葋碚f，即使是準(zhǔn)確性相當(dāng)高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果時(shí)效性差，或者不為使用者所關(guān)心，仍達(dá)不到質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。所以，統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)是指統(tǒng)計(jì)信息對用戶需求的滿足程度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量;評價(jià)體系;管理體制; 多維因素

一、正確認(rèn)識理解統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量

對統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的理解和評價(jià)，需要通過一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量評價(jià)體系和管理體制來。統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量是國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“生命”。信息質(zhì)量的好壞，不僅影響以此為依據(jù)的決策正確性與科學(xué)性，而且還直接威脅著國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越廣泛，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，一方面對統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量給予更多的關(guān)注，提出更高的要求，井賦予了其新的內(nèi)顴;另一方面也為改進(jìn)和提高統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量提供了更好的便利條件和手段。在人們一般的觀念中，準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的同義詞，統(tǒng)計(jì)誤差越小越準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量越高。具體包括以下幾個(gè)方面：①適用性。適用性是指收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求。②難確性。準(zhǔn)確性是指統(tǒng)計(jì)估算值與目標(biāo)特征值之間的差異程度。統(tǒng)計(jì)誤差越小，準(zhǔn)確性就越高。③及時(shí)性。及時(shí)性是指調(diào)查基準(zhǔn)時(shí)期與統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布時(shí)間之間的間隔時(shí)間。要做到統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的及時(shí)性，要求政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)-是應(yīng)做到統(tǒng)計(jì)工作的方法和手段要不斷創(chuàng)新，及時(shí)將計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)加工處理系統(tǒng)等先進(jìn)現(xiàn)代化的新的信息技術(shù)應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)傳輸工作中去，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查基準(zhǔn)時(shí)期與數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布時(shí)間之間的間隔時(shí)間，以提高統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性：二是應(yīng)預(yù)先公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布日期，并按時(shí)間表發(fā)布數(shù)據(jù)信息，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，以便于用戶及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)信息。④可比性?？杀刃允侵竿豁?xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在時(shí)間上和空間上的可比程度。⑤可銜接性。指不同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之間在不同空間、不同部門之間以及與國際組織之間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接程度。⑥客觀性。指統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)遵守統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，加工整理和公布過程中嚴(yán)格遵守客觀性原則。具體要求是：一是在客規(guī)、公正的基砒上捜集統(tǒng)汁數(shù)據(jù)。二是從統(tǒng)汁的角度迭捧合遁的統(tǒng)汁方法。三是統(tǒng)竍エ作的全辻程虛該作到公幵透明，辻用戸了解統(tǒng)汁數(shù)據(jù)的編制和銃汁エ作辻程的合法性.、政策性。⑦可取得性。是指用戸從統(tǒng)汁部冂以最全面的內(nèi)容、最先迸最快捷的統(tǒng)汁信息服芬方式取得統(tǒng)汁信息的容易程度。

二、影響統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的因素

（一） 無意識因素。這種因素又稱為被動因素。這主要是統(tǒng)計(jì)人員的認(rèn)識能力，工作能力、專業(yè)能力、專業(yè)水平、工作方式、技術(shù)手段和管理體制等客觀條件的限制造成的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)識能力的差異，對同一事物發(fā)展的看法不同造成的。二是統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識、理解不同造成統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量降低。三是由于統(tǒng)計(jì)人員工作中的疏忽而造成統(tǒng)計(jì)信息失真，如統(tǒng)計(jì)人員錄入、抄寫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失誤等。四是統(tǒng)計(jì)人員呢在調(diào)查研究時(shí)，由于被調(diào)查者合作程度低而引起統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量降低，如問卷調(diào)查時(shí)，被調(diào)查者不如實(shí)填寫真實(shí)情況，也會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量降低。五是由于統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)思想和統(tǒng)計(jì)方法不得當(dāng)而影響統(tǒng)計(jì)信息降低的系統(tǒng)內(nèi)因素。系統(tǒng)內(nèi)因素有技術(shù)性因素和體制性因素。當(dāng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致、口徑不一致，質(zhì)量就難以保證，要克服體制上的因素很難。六是由于基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱而影響統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。基層統(tǒng)計(jì)是生產(chǎn)最終數(shù)據(jù)的原材料"，“原材料”如果是“廢料”，最終數(shù)據(jù)即“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品”的質(zhì)量是無法得到保障的。七是統(tǒng)計(jì)方法制度與統(tǒng)計(jì)外部環(huán)境不協(xié)調(diào)而影響統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。如;國家的政治體制、行政管理體制、法律制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式等，這些因素對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量起著重大的約束作用。除此之外，還有目前我國官員的任用制度、政績評價(jià)方法是干擾統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的顯形因素，大量的地下經(jīng)濟(jì)、隱性虧損、隱性收人也是影響統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的隱性因素。

（二） 有意識因素。人為地造成統(tǒng)計(jì)信息失真。對如何組織調(diào)查研究、如何制定科學(xué)的調(diào)查方法不愿意深人研究，而對統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的使用甚至變通煞費(fèi)苦心，在少數(shù)人眼里，統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)競成了謀求地位和利益的籌碼，故意篡改、偽造。集中的表現(xiàn)為弄權(quán)擾數(shù)、以數(shù)謀私，從而影響了統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、低劣的統(tǒng)計(jì)信息的危害

統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量低，帶來的危害是極其嚴(yán)重的。首先，統(tǒng)計(jì)信息的失真，將給政府的行政決策和社會政策提供了錯(cuò)誤的依據(jù)，從而出現(xiàn)誤導(dǎo).使以此為依據(jù)的決策失誤，甚至造成不堪設(shè)想的后果。其次，統(tǒng)計(jì)信息的“虛報(bào)浮夸，弄虛作假"行為也違背了實(shí)事求是的思想路線，踐踏了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是腐敗的表現(xiàn)。

四、提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)的途徑

（一） 提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)信息的生產(chǎn)者，統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)如何直接影響到統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是提高統(tǒng)計(jì)信息的重要措施之一，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)大發(fā)展的根本保證。提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，首先是提高其政治素質(zhì)，其次是提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，用好人才、廣招人才，創(chuàng)造條件，培養(yǎng)人才，大力開展統(tǒng)計(jì)人員學(xué)歷教育，在職培訓(xùn)，要加強(qiáng)國外智力引進(jìn)，開展全民統(tǒng)計(jì)知識普及教育，提高統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，造就支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、求真務(wù)實(shí)、恪手職業(yè)道德的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（二） 加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)源頭質(zhì)量?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和源頭，基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接影響到政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。要充分發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)的積極性和創(chuàng)造性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對比較弱，基層統(tǒng)計(jì)困難較大。許多新情況、新問題、新課題需要統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)工作者去認(rèn)真解決，這就要求必須堅(jiān)持走群眾路線，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化基層規(guī)范化工作中，抓基層，打基礎(chǔ)，只有這樣才能從根本上治理統(tǒng)計(jì)信息的污染，提高統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。

（三） 培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)核查專業(yè)隊(duì)伍，建立-套科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量管理體系。盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的從事洽假求實(shí)的統(tǒng)計(jì)專門核查機(jī)構(gòu)和人才，對各部門和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行定期和不定期專項(xiàng)評估、審計(jì)核實(shí)，完善各類重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的評估制度和辦法，建立一整套開放、透明的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量管理體系，并將統(tǒng)計(jì)核查制度化、系統(tǒng)化、層次化，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。

（四） 開展堅(jiān)持實(shí)事求的教育和法制教育，依法統(tǒng)計(jì)。就統(tǒng)計(jì)工作而言，要發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)的作用，必須抓住統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量這個(gè)中心。真實(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)部門的天職。要提高統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必須在全社會大力開展堅(jiān)持實(shí)事求是教育和法制教育.加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對“弄虛作假，虛報(bào)浮夸”的不正之風(fēng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控，依法治統(tǒng)計(jì)、依法辦統(tǒng)計(jì)，依法興統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮法制對統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動作用。增強(qiáng)人們的法制觀念，樹立法的權(quán)威，用法律保證正常的統(tǒng)計(jì)秩序。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要切實(shí)肩負(fù)起治假求實(shí)的重任，將執(zhí)法檢查寓于統(tǒng)計(jì)核查過程中，積極配合統(tǒng)計(jì)核查工作的開展，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法由事后查處變?yōu)槭虑熬浜褪轮卸沤^，必須輔之以典型要案的公開處理，以增強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力，確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]楊景祥. 《堅(jiān)決依法統(tǒng)計(jì) 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量》. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào). 2018.12.28