彭明瑤 劉步青
摘 要:2018年7月,吉林長春長生生物科技有限責(zé)任公司的“疫苗造假事件”被立案調(diào)查,引起了國內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)“疫苗造假事件”進(jìn)行梳理與總結(jié),可以發(fā)現(xiàn)長春長生多年來侵占國有資產(chǎn)、家族控股、公司治理混亂等隱患是本次事件的根源,而藥品監(jiān)督管理部門的失職瀆職導(dǎo)致了事件的進(jìn)一步惡化。通過此次事件,不僅藥品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律約束,生產(chǎn)良心藥品;國家也要完善相應(yīng)的法律法規(guī),健全藥品監(jiān)督管理機(jī)制以杜絕此類事件再次發(fā)生。
關(guān)鍵詞:長春長生;疫苗造假;原因分析;現(xiàn)實(shí)啟示
2018年7月15日,國家藥品監(jiān)督管理局對(duì)長春長生生物科技有限責(zé)任公司進(jìn)行飛行檢查,并發(fā)布通告稱,長春長生在凍干人用狂犬病疫苗(Vero細(xì)胞)的生產(chǎn)過程中存在造假等嚴(yán)重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的行為。消息甫出,便震驚了國內(nèi)外。“疫苗事件”發(fā)生后,次日,長春長生發(fā)布了致歉公告,并稱其已經(jīng)對(duì)有效期內(nèi)的所有批次凍干人用狂犬病疫苗全部都實(shí)施召回。10月16日,長春長生生物科技有限責(zé)任公司設(shè)立了狂犬病問題疫苗的專項(xiàng)賠償金,將用于支付長春長生公司狂犬病問題疫苗賠償。
一、長春長生“疫苗事件”的處理與問責(zé)
(一)國家監(jiān)管部門的處理措施
“疫苗事件”發(fā)生后,國家監(jiān)管部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的處理與處罰措施。
2018年7月18日,吉林省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)長春長生生物科技有限公司開具《行政處罰決定書》。包括:沒收庫存的“吸附無細(xì)胞百白破聯(lián)合疫苗”186支;罰沒款3442887.60元。國家藥品監(jiān)督管理局已要求吉林省食品藥品監(jiān)督管理局收回該企業(yè)《藥品GMP證書》,責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn),責(zé)成其落實(shí)主體責(zé)任,全面排查仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,主動(dòng)采取控制措施,確保公眾的用藥安全。
7月23日,長春長生公司生產(chǎn)的252 600支不合格百白破疫苗流向查明,流向地區(qū)也陸續(xù)開始補(bǔ)種工作。當(dāng)日,至少20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的疾控部門明確表示,全面停用或暫停使用長春長生狂犬病疫苗。
8月7日,國家衛(wèi)健委會(huì)與國家藥監(jiān)局共同制定《接種長春長生公司狂犬病疫苗續(xù)種補(bǔ)種方案》,并且果斷地采取了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
11月16日,深圳證券交易所宣布,長春長生生物科技股份有限公司可能觸及重大違法強(qiáng)制退市情形,深交所啟動(dòng)對(duì)長生生物重大違法退市機(jī)制。
(二)“疫苗事件”的后續(xù)問責(zé)情況
2018年7月22日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)就疫苗事件作出批示,要求給全國人民一個(gè)明明白白的交代,要求國務(wù)院要立刻派出調(diào)查組,對(duì)整起事件進(jìn)行徹查,盡快查清事實(shí)真相,對(duì)涉及到的企業(yè)、人員,都堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。堅(jiān)決重拳打擊一切危害人民生命安全的違法犯罪行為,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲不法分子,堅(jiān)決嚴(yán)厲問責(zé)監(jiān)管失職、瀆職行為。盡早還人民群眾一個(gè)安全、放心、可信任的生活環(huán)境。
7月29日,因涉嫌刑事犯罪,長春長生董事長高俊芳等18名涉案人員被刑事拘留。案件經(jīng)過公安機(jī)關(guān)兩次補(bǔ)充偵查已經(jīng)于2019年1月22日移送長春市中級(jí)人民檢察院查審起訴。
8月16日,長春長生疫苗事件問責(zé)啟動(dòng),數(shù)十名官員被問責(zé),包括 7名省部級(jí)千部和 35名非中管干部。根據(jù)《中華人民共和國藥品監(jiān)督管理法》第九十八條:“藥品監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分?!泵獬质「笔¢L金育輝的職務(wù);原國家食品藥品監(jiān)管總局副局長、原衛(wèi)生計(jì)生委副主任吳湞被立案審查調(diào)查等。
當(dāng)日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議,習(xí)近平總書記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了疫苗對(duì)人民群眾健康、關(guān)系公共衛(wèi)生安全以及國家安全有不可小覷的影響力;這次的疫苗事件中生產(chǎn)者一味地追求利益、違反法律規(guī)范,地方政府和監(jiān)管部門沒有履行到自己的職責(zé)、個(gè)別相關(guān)工作人員玩忽職守,性質(zhì)惡劣,情節(jié)嚴(yán)重,造成了非常嚴(yán)重的不良影響.
二、“疫苗事件”產(chǎn)生的原因
“疫苗事件”的發(fā)生,首先是由于利益的驅(qū)使,長春長生才冒天下之大不韙;其次,則是由于藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理不力。
(一)長春長生侵占國有資產(chǎn)、家族控股、公司治理混亂
通過對(duì)“疫苗事件”相關(guān)新聞的查閱可知,早在2001年,長春長生的前身長生實(shí)業(yè)公司內(nèi)部就已經(jīng)存在侵占國有資產(chǎn)、家族控股等眾多治理隱患。2003年,長生實(shí)業(yè)公司第一大股東長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司拒絕福爾生物報(bào)價(jià),“高價(jià)不賣低價(jià)賣”,向長春長生董事長兼總經(jīng)理高俊芳轉(zhuǎn)讓長春實(shí)業(yè)34.68%的股權(quán)。韓剛君于2007年將其所持有的長春長生30% 的股份轉(zhuǎn)讓于深圳豪言。2010年長春長生進(jìn)行了眼花繚亂、幾無收益的倒手,深圳豪言將30%的股份無償轉(zhuǎn)讓給高俊芳、張洺豪母子后隨即注銷;至此,長春長生成為高俊芳家族控股企業(yè),2015 年借殼上市。公司內(nèi)部人員能夠通過看似合法的方式低價(jià)獲取國家優(yōu)良資產(chǎn),其根源在于國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的所有者缺位問題。同時(shí),監(jiān)督機(jī)制的不健全不完善、職責(zé)不清等原因最終導(dǎo)致了公司治理失誤的結(jié)果。
同時(shí),長春長生也爆出了家族控股、公司治理混亂等問題。高俊芳自1994年至2018年的24年一直擔(dān)任長生實(shí)業(yè)總經(jīng)理,并先后引入丈夫、兒子及其他親屬進(jìn)入公司擔(dān)任重要職務(wù),其中最明顯的是其夫張友奎入職公司任副總經(jīng)理,并擔(dān)任董事至2016年,其子張洺豪任職副董事長、副總經(jīng)理。另外,根據(jù)資料的顯示,高俊芳在長生實(shí)業(yè)工作時(shí)期的許多同事業(yè)長期在長春長生任重要職位[4]。種種現(xiàn)象可知,公司內(nèi)部復(fù)雜社會(huì)關(guān)系最終導(dǎo)致公司治理混亂的問題。
(二)藥監(jiān)部門監(jiān)管不力,助長邪風(fēng)
長春長生“疫苗事件”中一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是,這一批不合格的疫苗并不是最近才發(fā)現(xiàn)的。早在2017年的11月的一次抽檢中,國家藥監(jiān)局就發(fā)現(xiàn)疫苗存在問題。而2018年7月,“疫苗事件”被爆出,又是國家藥監(jiān)局在一次飛行檢查中發(fā)現(xiàn)的[5]。《中華人民共和國藥品管理法》明確指出:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作?!辈⑶议_辦藥品生產(chǎn)企業(yè)必須具備一系列的條件,其中一點(diǎn)就是:其必須具有能對(duì)所生產(chǎn)藥品進(jìn)行質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)制。在官方通告中可知吉林省食藥監(jiān)局是在2018年7月“疫苗事件”爆出以后才收回長春長生《藥品GMP證書》并按要求停止該企業(yè)對(duì)狂犬病疫苗的生產(chǎn)。那么,一個(gè)值得深思的問題是,在2017年11月至2018年7月這一時(shí)期內(nèi),吉林省藥品監(jiān)管部門在做什么?如何盡到了監(jiān)管責(zé)任?
“疫苗事件”發(fā)生后,而根據(jù)《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》可知,最終判處長春長生違法生產(chǎn)藥品貨值金額三倍罰款;罰沒款共計(jì)3442887.60元。而2016年長春長生實(shí)現(xiàn)的扣除非經(jīng)常性損益后歸屬于母公司所有者凈利潤為39823.24萬元,2017年預(yù)測為人民幣50000.00萬元。由此來看,罰沒款總數(shù)占年均母公司凈利潤總額的0.7%,比例極低,懲罰力度明顯不足。近年來一再出現(xiàn)的食品藥品公共安全問題則是對(duì):當(dāng)違法成本過低的時(shí)候,就會(huì)有越來越多的人視道德如敝屣,視法律如草芥,進(jìn)一步促使相關(guān)惡性事件的再次發(fā)生[6]。而監(jiān)管部門的不作為,甚至與不法商家狼狽為奸,更是助長了違法犯罪的風(fēng)氣。在此次“疫苗事件”中,藥品監(jiān)督管理部門的失職甚至瀆職問題不容小覷。
三、長春長生“疫苗事件”的現(xiàn)實(shí)啟示
此次長春長生“疫苗事件”正如習(xí)近平總書記與李克強(qiáng)總理指出的那樣,已突破了道德的底線,置法律于不顧,將廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全視若無物,完全喪失了作為一家醫(yī)療企業(yè)該有的道義與原則。而藥品監(jiān)管部門的失職乃至瀆職現(xiàn)象,也是“疫苗事件”產(chǎn)生的重要原因。
長春長生在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi),都存在侵占國有資產(chǎn)、家族控股、公司治理混亂等問題。在很多企業(yè)的初級(jí)創(chuàng)業(yè)階段,公司都需要依賴經(jīng)營者及其家族的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并且迎合時(shí)代的特殊需求,才能得以快速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長和資本的積累。但是,與此同時(shí)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,依賴經(jīng)營者的個(gè)人權(quán)威以及家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的這種存有很多漏洞管理體系,所產(chǎn)生的種種負(fù)面效應(yīng)實(shí)際上為公司治理埋下隱患,終將發(fā)展成為難以控制的局面[7]。藥品生產(chǎn)是重大的民生問題,藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)守住道德與法律的底線,為人民提供可信可靠的醫(yī)學(xué)診療,真正成為人民心中的“治愈者”。
2019年6月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國疫苗管理法》,于2019年12月1日開始施行,這是我國首次就疫苗管理單獨(dú)立法。法律要想得到貫徹和執(zhí)行,有賴于監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)藥品監(jiān)管部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守自身職責(zé),認(rèn)真執(zhí)法,不應(yīng)當(dāng)玩忽職守,更不能褻職瀆職;要真正把握好每一道關(guān)卡,為人民的生命安全負(fù)責(zé),才能當(dāng)之無愧地成為人民身體健康和生命安全的“守護(hù)者”。
四、結(jié)語
長春長生“疫苗造假事件”甫一出現(xiàn),立刻引起了國內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)“疫苗造假事件”進(jìn)行梳理與總結(jié),可以發(fā)現(xiàn)長春長生多年來侵占國有資產(chǎn)、家族控股、公司治理混亂等隱患是本次事件的根源,而藥品監(jiān)督管理部門的失職瀆職導(dǎo)致了事件的進(jìn)一步惡化。通過此次事件,藥品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律約束,生產(chǎn)良心藥品;國家也要繼續(xù)完善相應(yīng)的法律法規(guī),不斷健全藥品監(jiān)督管理機(jī)制,讓企業(yè)及監(jiān)管部門有法可依,有法必依,形成良性循環(huán);只有這樣,才能使人民的生命安全得到切實(shí)的保障。
參考文獻(xiàn)
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基金項(xiàng)目:文章為南京醫(yī)科大學(xué)研究生教育教學(xué)改革課題(SPOC專項(xiàng))的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):SPOCYB20190;文章為南京醫(yī)科大學(xué)教育研究課題的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2019ZC001;文章為江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2017SJB0292。
作者簡介:彭明瑤(1999- ),女,江蘇鹽城人,南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)政學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè),研究方向:衛(wèi)生政策與管理。
*通訊作者:劉步青(1987- ),男,山東泰安人,南京醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,華東師范大學(xué)哲學(xué)系訪問學(xué)者,哲學(xué)博士,研究方向:科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)。