高校反腐敗懲防體系建設(shè)分析

摘 要：高校是我國反腐敗工作的重要領(lǐng)域，推動建設(shè)反腐敗懲防體系是打贏高校反腐敗斗爭的根本方法。文章依據(jù)成熟的反腐敗理論的重要啟示，分析了高校腐敗的現(xiàn)狀和特點，提出從權(quán)力監(jiān)督、利益訴求、思想建設(shè)三個方面建立動態(tài)開放式懲防體系的建議。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;利益;道德;懲防體系

一、反腐敗理論分析

第一，腐敗是歷史現(xiàn)象，必須有止于至善的精神。

“腐敗并非自人類社會產(chǎn)生之日起就有的，它是隨著國家與私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?！盵1]即腐敗是私有制基礎(chǔ)上建立的政治統(tǒng)治的必然現(xiàn)象，要想根治腐敗，只有變更私有制基礎(chǔ)上的少數(shù)人統(tǒng)治，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義才能夠消滅腐敗的根基。我國腐敗現(xiàn)象在一定歷史時期在總體上仍然存在，這一點必須有理論清醒。同理，高校中的腐敗現(xiàn)象也會時有發(fā)生。因此，我們必須有止于至善的精神，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，任何時候都能不夠懈怠、松懈，既不能認(rèn)為腐敗只是政治運行中暫時的現(xiàn)象，可以一勞永逸地解決，也不能夠認(rèn)為腐敗現(xiàn)象無法根治。

第二，腐敗是政治現(xiàn)象，必須辯證對待權(quán)力運行。

權(quán)力制衡理論科學(xué)地指出了腐敗是政治權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的侵蝕政治正義的現(xiàn)象，腐敗和政治權(quán)力息息相關(guān)。但該理論一味地強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡，為資本主義政治倫理尋找正當(dāng)性，制定了表面上政治權(quán)力的相互制衡，實際上為少數(shù)資本家把持的政治權(quán)力建構(gòu)。馬克思指出“政治權(quán)力，即國家的權(quán)力”，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生不是國家權(quán)力的集中導(dǎo)致的，而是國家權(quán)力產(chǎn)生了異化，不是國家權(quán)力真正成為絕大多數(shù)人在“共同體”中實現(xiàn)自己本質(zhì)的工具，而是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人從而實現(xiàn)自己統(tǒng)治利益的“虛幻的共同體”的工具。[2]因此，一方面我們要清楚腐敗與權(quán)力的緊密聯(lián)系，要注重高校權(quán)力的合理配置，另一方面又不能迷信抽象的權(quán)力制衡設(shè)計，在權(quán)力的制衡和集中的辯證統(tǒng)一中，減少高校的腐敗現(xiàn)象。

第三，腐敗是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須處理好利益訴求。

在反腐敗理論的發(fā)展過程中，隨著世界主要國家開始現(xiàn)代化，市場經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，一部分學(xué)者通過經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究腐敗現(xiàn)象，認(rèn)為腐敗“是一個特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[3]?！惫珯?quán)力的行使考慮的是社會成本與社會收益，然而公權(quán)力行使的個人考慮的私人成本和私人收益，當(dāng)腐敗行為的私人收益大于私人成本時候，行為人是不會在意由此帶來的巨大的社會成本（公共利益的損失），因此該理論認(rèn)為治理腐敗就要增加腐敗行為的私人成本，使腐敗的預(yù)期收益無限降低，預(yù)期成本無限升高。所以，對于高校反腐敗而言，要明確教師或行政人員具有追逐利益最大化的傾向，要保證他們的合法利益，利用制度建設(shè)提高腐敗的成本，減少預(yù)期收益。同時，不能盲目限制權(quán)力，權(quán)力運動本身能夠帶來社會收益，治理腐敗現(xiàn)象最終目的也不是懲處個人而是為了更大的社會收益和更小的社會成本。

第四，腐敗是道德現(xiàn)象，必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)。

腐敗行為的發(fā)生是公權(quán)力行使者自身道德的腐化墮落所致，腐敗行為本身在道德倫理上的否定性評價和道德本身對于人的行為的規(guī)范作用是我們認(rèn)識腐敗的又一視角。唯物史觀告訴我們意識具有相對獨立性，道德受到社會物質(zhì)生產(chǎn)的根本性決定，一個人的高尚道德不是與生俱來的，而是后天培養(yǎng)的，是可以一定程度上超越現(xiàn)有社會存在的具體條件的社會道德水平的。思想道德建設(shè)是一個主動發(fā)力的過程，人的道德需要靠不斷的修養(yǎng)才能夠進(jìn)步，尤其是高校，本身承擔(dān)著教書育人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)說比之于社會有更好的道德修養(yǎng)的環(huán)境，反腐敗的道德發(fā)力更加強(qiáng)勁，需要利用好這樣的優(yōu)勢。同時，高校加強(qiáng)思想道德建設(shè)推進(jìn)反腐敗建設(shè)也能夠同時推動高校其它職能的優(yōu)化履行，比之于其它領(lǐng)域的反腐敗工作，高校要更加強(qiáng)調(diào)思想道德建設(shè)。

第五，反腐敗是系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治”，總書記在多個重要場合多次強(qiáng)調(diào)了這一觀點，即反腐敗的斗爭最重要的是構(gòu)建起懲防體系。這個懲防體系即是制度建設(shè)，也是思想建設(shè)，即有權(quán)力運行的視角，更有政治正義的關(guān)注，既關(guān)注正當(dāng)利益訴求，又堅決查處非法利益，即著眼于運動式的反腐敗斗爭，有著力于制度性的工作。習(xí)近平反腐敗思想是新時代的馬克思主義，這一思想即堅持了馬克思主義基本原理和思想精髓，又與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，吸取了其它有益的思想理論和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動高校反腐敗工作發(fā)展，就要堅持這一思想，將反腐敗工作當(dāng)成系統(tǒng)性的工程來做，建立動態(tài)開放式的懲防體系。

二、高校腐敗的現(xiàn)狀及特點

結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，特別是近幾年來高校腐敗案件的特點，可以看出，高校腐敗的現(xiàn)狀具有以下幾個特點：

從權(quán)力領(lǐng)域來看，高校腐敗案件仍然多發(fā)于行政權(quán)力領(lǐng)域，學(xué)術(shù)權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)腐敗也有上升趨勢。行政權(quán)力腐敗案件以權(quán)力利益的交易為主要方式。學(xué)術(shù)腐敗主要以利用身份、資源或其他關(guān)涉學(xué)術(shù)方面的影響力謀取非法利益（這里的學(xué)術(shù)腐敗不包括典型意義上的學(xué)術(shù)不端或?qū)W術(shù)失范行為，學(xué)術(shù)腐敗強(qiáng)調(diào)利用占有學(xué)術(shù)資源形成的優(yōu)勢地位，為謀取不正當(dāng)利益包括不正當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)利益的行為）。學(xué)術(shù)腐敗不僅僅侵害了社會的物質(zhì)利益，更是對國家教育戰(zhàn)略造成嚴(yán)重的阻礙。

從職能領(lǐng)域來看，高校腐敗案件多發(fā)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，科研領(lǐng)域腐敗也高居不下。由于高校特別是公立院校不是完全的市場主體，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)力參與度較高，且基建工程通常數(shù)額大、主體多、時間長，也給監(jiān)管帶來一定困難，這使得權(quán)力尋租的機(jī)會更多，根據(jù)有關(guān)學(xué)者和國家職能部門的研究統(tǒng)計，教育系統(tǒng)腐敗涉及基建領(lǐng)域占到三成左右。另外，隨著社會進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，高校與企業(yè)聯(lián)系更加緊密，國家、企業(yè)、高校都對科研更加重視，科研領(lǐng)域內(nèi)的資金充沛，客觀上成為腐敗分子盯上的大蛋糕?？蒲蓄I(lǐng)域腐敗權(quán)力交叉明顯，既有行政權(quán)力的尋租行為，也有學(xué)術(shù)權(quán)力的尋租行為，與學(xué)術(shù)腐敗一樣，科研腐敗影響深遠(yuǎn)，不僅直接影響國家的科研能力，阻礙國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，更會削弱社會追求知識、真理的熱情，從更深層次上阻礙整個社會精神文明的進(jìn)步。

從犯罪主體來看，高校腐敗的主體以擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者居多，“三高”特點明顯（文化層次較高、社會地位較高、收入較高）。從近幾年公布的案例、中紀(jì)委等職能部門發(fā)布的報告來看，高校腐敗案例中，大多數(shù)的腐敗分子都擔(dān)任過高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)甚至“一把手”。腐敗關(guān)涉權(quán)力與利益的交易，我國高校權(quán)力比較集中，特別是“一把手”的權(quán)力大，一方面是相關(guān)的權(quán)力監(jiān)督的“牛欄關(guān)貓”，另一方面在于權(quán)力使用者本身的腐化墮落，所以導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)容易成為腐敗行為的主要群體。

限于篇幅，這里結(jié)合理論分析簡單對高校腐敗原因做簡要總結(jié)：一是社會轉(zhuǎn)型引起的價值觀嬗變;二是權(quán)力失衡引起的尋租行為;三是科學(xué)社會主義發(fā)展程度還沒有從根本上消除腐敗的基礎(chǔ)。第三個是根本原因，我們必須在理論上清醒認(rèn)識到，腐敗是私有制的必然現(xiàn)象，但同時也要清醒的認(rèn)識我國的社會主義制度具有制度優(yōu)勢，我們能夠做的更好;同時社會意識具有相對獨立性，加強(qiáng)思想道德建設(shè)能夠使得反腐敗建設(shè)所呈現(xiàn)的社會道德水平在某些領(lǐng)域、某些時刻超越社會存在的發(fā)展階段。

三、建設(shè)動態(tài)開放式高校反腐敗懲防體系

反腐敗是一項系統(tǒng)工程，要進(jìn)行體系建設(shè)。所謂動態(tài)，即要求高校的反腐敗體系要能夠適應(yīng)不斷變化發(fā)展的反腐敗形勢;所謂開放，高校反腐敗懲防體系不應(yīng)該是封閉式的，要與社會上其他領(lǐng)域的反腐敗懲防體系有機(jī)結(jié)合。隨著社會的不斷發(fā)展，高校與市場、政府的聯(lián)系會越來越緊密，而各個領(lǐng)域都有可能會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，高校也可能出現(xiàn)各個領(lǐng)域交叉的腐敗行為，所以要建設(shè)動態(tài)開放式的反腐敗懲防體系。

第一，建設(shè)權(quán)力陽光運行制度體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！彼裕咝７锤瘮头荔w系建設(shè)的核心是將高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的運行通過制度設(shè)計讓人民監(jiān)督，在陽光下運行。權(quán)力的運行是必要的，沒有權(quán)力就沒有管理，就沒有高校的發(fā)展，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是必要的，所以這里的權(quán)力的監(jiān)督的意義不是高校去行政化的老調(diào)重彈，而在于將權(quán)力運行置于人民面前，具體來講主要是師生面前。權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子不是全面限制權(quán)力，而是從規(guī)范權(quán)力運行的角度講的，權(quán)力總的來講是正效應(yīng)的，對權(quán)力的監(jiān)督是為了讓權(quán)力更好發(fā)揮作用。首先是行政權(quán)力。高校行政權(quán)力比較集中，這是高校職能特征所決定的，所以行政權(quán)力的陽關(guān)運行制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重把握“少數(shù)關(guān)鍵”，同時對行政權(quán)力所涉及領(lǐng)域加強(qiáng)傳統(tǒng)的審計、監(jiān)察、投訴舉報等制度建設(shè)，推行校務(wù)公開制度，嚴(yán)格履行重大事項決策程序，推動教師參與校園管理，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。然后是學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力屬于軟性權(quán)力，它的強(qiáng)制性不是依靠國家機(jī)器所獲得的，而是依據(jù)對學(xué)術(shù)資源占有而產(chǎn)生的影響力，與人類精神文明聯(lián)系緊密，優(yōu)勢學(xué)術(shù)資源的影響力本應(yīng)該用來推動精神文明特別是科學(xué)知識、道德水平的進(jìn)步，但是學(xué)術(shù)腐敗卻將這種優(yōu)勢用來謀取不正當(dāng)利益，從而通過否定評價和惡的示范損害精神文明，這實際上相當(dāng)于物質(zhì)文明的物質(zhì)摧毀。所以學(xué)術(shù)權(quán)力的陽光運行不是限制其占有學(xué)術(shù)資源，而是監(jiān)督其使用其影響力的過程。另外，學(xué)術(shù)權(quán)力屬于個人的部分成為了個人的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，這樣才能夠保障人的創(chuàng)造活動的積極性。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的陽光運行制度建設(shè)重點是學(xué)術(shù)權(quán)力的公權(quán)力部分，私權(quán)利著重保護(hù)，監(jiān)督其使用影響力過程，所以事后監(jiān)督是可取的。

第二，建設(shè)利益訴求制度體系

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]馬克思的利益觀告訴我們?nèi)说男袨槭艿絺€人利益的影響，要認(rèn)清高校腐敗行為中的確存在著利益訴求的現(xiàn)象，不能夠諱疾忌醫(yī)撇開利益訴求把腐敗當(dāng)成純粹的思想問題，因為“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[5]，所以高校反腐敗懲防體系建設(shè)必須建立利益訴求制度體系。個人利益是個人行為最直接的動力，從非異化的角度來看，個人利益和集體利益（共同利益）應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的?！皞€人利益總是違反個人的意志而發(fā)展為階級利益， 發(fā)展為共同利益，后者脫離單獨的個人而獲得獨立性，并在獨立化過程中取得普遍利益的形式，作為普遍利益又與真正的個人發(fā)生矛盾。”[6]只有到共產(chǎn)主義社會，個人利益和集體利益才能夠取得根本上的統(tǒng)一，我國處于社會主義初級階段，個人利益和集體利益雖然不存在根本上的沖突，但也存在著一定程度上的沖突。亨廷頓的腐敗正效應(yīng)論的影響力主要就來源于此：當(dāng)利益訴求產(chǎn)生之后，并沒有相應(yīng)的訴求渠道，使得這些本來可以表現(xiàn)為合法利益的部分通過非法的方式（腐?。┑靡詫崿F(xiàn)，最終個人利益與集體利益的統(tǒng)一表現(xiàn)為整個社會的進(jìn)步和正面評價，通俗地講就是：過程是壞的，但結(jié)果是好的。我們通過制度建設(shè)，引導(dǎo)個人正當(dāng)利益訴求的實現(xiàn)，堅決打擊非法利益，推動社會進(jìn)步，就能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益和集體利益的統(tǒng)一，從而使得腐敗現(xiàn)象得以緩解。高校利益訴求制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點保障集體利益，建立個人利益訴求機(jī)制，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

第三，建設(shè)廉政教育制度體系

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念。”[7]腐敗在思想上表現(xiàn)為思想腐敗，人是有意識的動物，人的行為受到意識的影響，道德是意識發(fā)展的高級形式，通過善惡判斷規(guī)范人的行為，從作用的領(lǐng)域來看是人的內(nèi)心，所以能夠從根本上解決腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己?！盵8]思想道德建設(shè)雖有釜底抽薪之效，但并非一日之功，高校反腐敗建設(shè)需要建立長期的，制度性的廉政教育體系，通過不斷的思想教育，提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師隊伍的思想覺悟水平。高校反腐敗廉政教育制度建設(shè)應(yīng)該重點進(jìn)行理想信念教育。理想信念是人類精神世界的核心，只有把這個核心給建設(shè)好，才能夠明白什么樣的追求才是有價值有意義的，才能夠讓人從思想上不受那些通過腐敗所能夠獲得的有限的、狹隘的、暫時的利益的誘惑。同時，高校廉政教育制度建設(shè)還應(yīng)該加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從理論上認(rèn)清腐敗發(fā)生的原因、機(jī)理和危害后果，而且腐敗現(xiàn)象也在不斷發(fā)展，只有通過不斷的學(xué)習(xí)才能夠?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象保持時刻的清醒。近年來，全世界各個國家的腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了一些新的變化，手段更加復(fù)雜，更加具有隱蔽性和欺騙性，特別是西方資本主義國家將實質(zhì)性的腐敗行為包裝成“金融行為”、“市場經(jīng)濟(jì)行為”等，使的腐敗在一定程度上合法化，這是我們要警惕的。最后，高校廉政教育制度建設(shè)要重視校園廉政文化建設(shè)，形成清廉的校園文化，起到潤物無聲的作用，提供積極的心理暗示，提升道德修養(yǎng)的文化氛圍。

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[2] 周師.馬克思的權(quán)力觀研究[D].湖南師范大學(xué)，2015.

[3] 鄒薇.腐敗行為的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2000（01）：49-55.

[4] 馬克思恩格斯全集（第1卷）[M] .北京：人民出版社，1956.82.

[5] 馬克思恩格斯文集（第1卷）[M] .北京：人民出版社，2009.286.

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[7] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.135.

[8] 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2016.181.

作者簡介：王賢（1989.12- ），男，四川南部人，四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論部教師，助教，主要從事思想政治教育研究。