共享經(jīng)濟(jì)背景下的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障及規(guī)制路徑

王藝苑 付政

摘要：網(wǎng)約車(chē)貫徹了時(shí)下共享、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。在這種背景下，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)可能是社會(huì)中的每一位成員，這種對(duì)象的不確定性，導(dǎo)致了我們不能采取單一的以政府作為唯一的保障形式，而必須向全民共享共建共保的保障模式，從而由單一的保障主體轉(zhuǎn)向多元的保障主體。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車(chē)司機(jī);權(quán)益保障;規(guī)制路徑

隨著共享經(jīng)濟(jì)理念的提出，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”的新型商業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，這不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，更為民眾的生活帶來(lái)了便利，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)便是其中之一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策推動(dòng)下，網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)下消費(fèi)者喜聞悅見(jiàn)的一種出行方式，它利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息的優(yōu)化共享，打破了原本封閉的交通體系，將閑置的社會(huì)車(chē)輛資源通過(guò)平臺(tái)和乘車(chē)需求方進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的最大化利用。但是，隨之而來(lái)也產(chǎn)生了一系列網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和乘客之間諸多新的法律問(wèn)題。文章分析了網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障的實(shí)施原則，最后提出了若干規(guī)制途徑。

一、權(quán)益保障的實(shí)施原則

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障，必須遵守一定的原則，在這些既定原則的框架下，制定出具體的保障措施，筆者認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障需符合如下實(shí)施原則。

1、政府適度保障原則

政府規(guī)制作為一種傳統(tǒng)性的權(quán)益保障手段，在網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障之中起著不可替代的主體地位作用。首先，政府規(guī)制具有強(qiáng)制性。政府規(guī)制是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的，當(dāng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)或者乘客之間出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的情況時(shí)，政府的強(qiáng)制規(guī)制就能夠迅速有效的解決問(wèn)題。其次，政府規(guī)制具有合法性。政府規(guī)制主要是通過(guò)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)進(jìn)行權(quán)益保障，而法律的制定和實(shí)施就必須程序合法、公開(kāi)和透明，這樣才能夠得到各方利益主體的信賴(lài)。最后，政府規(guī)制具有中立性。政府能夠充分聽(tīng)取各方利益主體的意見(jiàn)和建議，在制定政策的時(shí)候，能夠保持客觀(guān)的態(tài)度，不會(huì)偏向一方，相較于行業(yè)的自我規(guī)制可能出現(xiàn)追求自我利益而損壞其他主體利益的情況，政府規(guī)制更具有民主性。

但是，必須注意的是，政府保障應(yīng)當(dāng)有明確的適度性?！耙?guī)制手段不僅要多元，還要合比例，成本收益相當(dāng)，更要體現(xiàn)出有限政府和合比例原則?！保?）網(wǎng)約車(chē)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，其涉及到多方利益主體，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的利益、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的利益、傳統(tǒng)出租車(chē)的利益、乘客的利益等等，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的利益只是其中的一方利益。作為宏觀(guān)把控的政府機(jī)構(gòu)，不可能僅僅考慮到網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障，其他各方的利益毫無(wú)疑問(wèn)也在政府的保障范圍之內(nèi)。因此，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障要遵循適度原則，制定合理的保障框架和范圍，在市場(chǎng)可以自我調(diào)節(jié)的情況下，盡量發(fā)揮出市場(chǎng)的資源配置作用。

2、多方積極參與原則

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是共享經(jīng)濟(jì)的背景下，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，只有在發(fā)生市場(chǎng)失靈的情況下，政府才有必要發(fā)揮“有形的手”的監(jiān)管作用。網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的典型案例，其內(nèi)在的包括多個(gè)利益主體，包括政府、司機(jī)、乘客和平臺(tái)等等，這些利益主體在保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益方面，都能發(fā)揮不同的積極作用。例如網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是直接與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)簽訂協(xié)議的承運(yùn)者，其能夠充分了解行業(yè)內(nèi)的技術(shù)知識(shí)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)把握更為準(zhǔn)確（2），因此對(duì)于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障，平臺(tái)發(fā)揮著重要的作用，這在下文會(huì)詳細(xì)敘述。再比如出租車(chē)公司，通常認(rèn)為出租車(chē)公司與網(wǎng)約車(chē)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，出租車(chē)公司沒(méi)有必要保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益，事實(shí)上之前也發(fā)生了不少出租車(chē)司機(jī)集體抵制網(wǎng)約車(chē)的情況，然而我認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，出租車(chē)司機(jī)卻應(yīng)該積極與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)互動(dòng)，甚至主動(dòng)保障對(duì)方的權(quán)益，這是因?yàn)槿缃袷且粋€(gè)開(kāi)放、合作、共贏的時(shí)代，作為一個(gè)新生事物，網(wǎng)約車(chē)的異軍突起必然搶占了出租車(chē)公司的市場(chǎng)份額，但這同時(shí)也倒逼出租車(chē)公司進(jìn)行制度改革，引導(dǎo)出租車(chē)公司健康良性的發(fā)展，從這個(gè)角度看，雙方是互惠互利的關(guān)系。因此，在保障網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循多方積極參與的原則。

二、權(quán)益保障的規(guī)制途徑

在共享經(jīng)濟(jì)的背景下，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障，需要充分利用行政手段、法律手段和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障方式的多樣化。

1、行政許可是必要的規(guī)制路徑

（1）優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)管理辦法，降低門(mén)檻要求

目前，各地紛紛出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理辦法，這些管理辦法從各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了限制，包括對(duì)駕駛員戶(hù)籍的限制、對(duì)駕駛員資質(zhì)的限制、對(duì)車(chē)輛功能的限制等等，這些限制條件有效的規(guī)范了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。但是，筆者認(rèn)為某些條件門(mén)檻過(guò)高，甚至不合理，比如對(duì)駕駛員戶(hù)籍的限制，如今北上廣等大城市人口流動(dòng)頻繁，其大部分居民并非本土居民，大城市的活力也正是由于有了源源不斷的外來(lái)居民，而對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)主進(jìn)行戶(hù)籍限制，就顯得有點(diǎn)不近情理。因此，在制定網(wǎng)約車(chē)管理辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到大多數(shù)人的利益，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻要求，對(duì)不合理的管理辦法進(jìn)行完善，充分發(fā)揮網(wǎng)約車(chē)的優(yōu)勢(shì)。

2、充分發(fā)揮軟法的規(guī)制功能

作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，網(wǎng)約車(chē)在法律上缺乏必要的依據(jù)，甚至于連網(wǎng)約車(chē)是否合法都處于一種不確定的狀態(tài)，針對(duì)這種情況，政府先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下文稱(chēng)《暫行辦法》）、《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。仔細(xì)研讀這些文件，發(fā)現(xiàn)這種政府制定的硬法存在著一定程度上的滯后性，不能有效的促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。（3）

因此，在國(guó)家層面制定硬性法律法規(guī)的同時(shí)，我們也不能忽視軟法的重要性，所謂軟法，是指那些不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范（4），包括國(guó)家立法中的指導(dǎo)性、號(hào)召性、激勵(lì)性、宣示性等非強(qiáng)制性規(guī)范;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織創(chuàng)制的各類(lèi)自治規(guī)范。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)模式，政府也應(yīng)當(dāng)拋棄過(guò)去依賴(lài)硬法的傳統(tǒng)，建立起軟法和硬法相互配合、共同規(guī)制網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的制度。（5）從傳統(tǒng)的單一的硬法結(jié)構(gòu)朝著軟硬并重、剛?cè)嵯酀?jì)的混合法模式轉(zhuǎn)變。

3、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司要發(fā)揮積極的作用

網(wǎng)約車(chē)是車(chē)主和乘客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，由平臺(tái)發(fā)布供求信息的一種經(jīng)濟(jì)模式。可以說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)全面掌握車(chē)主和乘客的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，能夠有效的保障各方的利益。例如，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的供給數(shù)量、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的個(gè)人素養(yǎng)、乘客的全意保障等等諸多問(wèn)題，都可以通過(guò)平臺(tái)得到很好的解決。同樣，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益保障，平臺(tái)公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。

（1）根據(jù)供求比例控制網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量

憑借著互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放、包容以及靈活，網(wǎng)約車(chē)迅速擴(kuò)大市場(chǎng)，越來(lái)越多的私家車(chē)通過(guò)平臺(tái)APP注冊(cè)成為網(wǎng)約車(chē)。這樣一來(lái)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體的急速膨脹導(dǎo)致了供給關(guān)系的變化。在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)剛剛起步的時(shí)候，一方面是平臺(tái)為了推廣市場(chǎng)進(jìn)行大額補(bǔ)貼，另一方面是乘客多車(chē)主少，在這兩方面的的作用下，網(wǎng)約車(chē)車(chē)主往往能夠獲得很好的收益，甚至有車(chē)主放棄了本職工作轉(zhuǎn)而全職跑車(chē)。而當(dāng)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多，供需關(guān)系悄悄發(fā)生了變化，在市場(chǎng)上當(dāng)車(chē)輛的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客戶(hù)需求時(shí)，車(chē)主的利益就不可避免的收到削減。針對(duì)這種情況，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)該要根據(jù)供求比例來(lái)控制網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量，使得車(chē)主的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。這可以運(yùn)用多種手段，比如在出行的高峰期，平臺(tái)公司可以適當(dāng)提高打車(chē)價(jià)格，從而減少需求;再比如可以通過(guò)乘客的反饋機(jī)制對(duì)車(chē)主進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)評(píng)定等級(jí)過(guò)低的車(chē)主減少其派單量。總之，平臺(tái)公司可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，有效的調(diào)節(jié)供需關(guān)系，從而在最大程度上保障大多數(shù)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的權(quán)益。

（2）承擔(dān)對(duì)乘客的損害賠償責(zé)任

網(wǎng)約車(chē)是車(chē)主和乘客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，由平臺(tái)發(fā)布供求信息的一種經(jīng)濟(jì)模式。由此可見(jiàn)，車(chē)主和乘客之間并沒(méi)有發(fā)生直接的法律關(guān)系，而是通過(guò)第三方平臺(tái)達(dá)成協(xié)議，其模式是：一方面是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)達(dá)成合作協(xié)議，另一方面是乘客與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)達(dá)成協(xié)議，正是在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)這一第三方的作用下，車(chē)主和乘客才最終達(dá)成了合意。因此，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)就不僅僅是一個(gè)信息提供者，而是一家真正的承運(yùn)者。這樣一來(lái)，當(dāng)乘客的合法權(quán)益遭到損害時(shí)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是不能夠以自身未直接接觸乘客而把責(zé)任推卸至網(wǎng)約車(chē)車(chē)主身上的，恰恰相反，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)完全需要承擔(dān)起乘客的損害賠償責(zé)任，這也是對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的一種權(quán)益保障。

注釋?zhuān)?/p>

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