農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程與扶貧攻堅(jiān)

王秋珍 侯為民

（古縣水利局）

扶貧攻堅(jiān)，保障沒有一個(gè)人掉隊(duì)，確保2020年全面建成小康社會(huì)，是黨中央對全國人民的鄭重承諾。為此，從上到下，各部門都在積極努力工作。我們古縣水利部門，為了打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，在臨汾市起到了模范帶頭作用。

1 基本情況

古縣位于臨汾市東北部，屬太岳革命老區(qū)、省定貧困縣和煤炭資源型山區(qū)縣，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國縣級文明城市提名”等光榮稱號。全縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，107個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)，總土地面積1 206 km2，總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)村人口7.4萬人。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有整體貧困鄉(xiāng)1個(gè)，建檔立卡貧困村38個(gè)，核實(shí)貧困總規(guī)模為6 626戶，20 022口人。

近年來，我們把飲水安全鞏固提升工程，作為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建成運(yùn)行飲水安全工程194處，受益人口73 553人，占到總?cè)丝?7.4%，占到農(nóng)村人口99.4%。其中，集中式供水工程186處，受益人口73 301人；分散供水工程8處，受益人口252人；自來水普及率達(dá)到98%。

2 主要做法

2.1 高位統(tǒng)籌，全面推進(jìn)工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。多年來，縣委、縣政府高度重視，將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民生實(shí)事來抓。特別是近三年來，將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程列入扶貧攻堅(jiān)“八大工程二十二項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化主體責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。縣長、分管副縣長經(jīng)常召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，多次深入一線指揮協(xié)調(diào)。縣水利部門根據(jù)農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作具體要求，合理確定工程布局和建設(shè)規(guī)模，經(jīng)過多種方案比選，科學(xué)編制完成了工程建設(shè)實(shí)施方案，有效保障了工程建設(shè)任務(wù)的大力推進(jìn)。2017年縣政府整合各類項(xiàng)目資金364萬元，2018年整合項(xiàng)目資金300萬元，全部用于支持精準(zhǔn)扶貧過程中的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

2.2 精準(zhǔn)核實(shí)，優(yōu)先解決貧困人口

為了全面了解貧困人口的飲水安全狀況，結(jié)合2016-2018年山西省飲水安全脫貧攻堅(jiān)普查情況，縣水利局精準(zhǔn)核實(shí)需要解決飲水不安全問題的貧困村、貧困人口和現(xiàn)有工程等數(shù)據(jù)，為水利助力脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016-2018年三年間，全縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資1 291.9萬元，建設(shè)提、引形式工程60處，完成了98個(gè)自然村、6 396戶、22 112口人的飲水安全鞏固提升任務(wù)，其中建檔立卡貧困戶2 210戶、7 606口人。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量

在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)實(shí)施中，聘請了專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旁站式監(jiān)理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度與投資。為保證飲水安全工程建設(shè)不打折扣，選派受益村民代表全程參與現(xiàn)場監(jiān)督?？h水利局組織技術(shù)骨干，現(xiàn)場辦公，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)問題。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收制度，把好驗(yàn)收簽證，將工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制到最優(yōu)。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)

在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施過程中，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組加大監(jiān)管力度，采取政府專項(xiàng)督查與日常業(yè)務(wù)調(diào)度相結(jié)合的方式，明確了發(fā)改、水利、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)電等部門的責(zé)任和工作任務(wù)，促進(jìn)了部門間的協(xié)調(diào)配合，確保了按時(shí)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)期間，縣政府對全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了多次聯(lián)合督查，圍繞“安提”（飲水安全鞏固提升）工程，是否能在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部供水、是否做到年度計(jì)劃貧困戶全覆蓋、建設(shè)資金是否及時(shí)撥付至項(xiàng)目法人等事項(xiàng)，對精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進(jìn)行督導(dǎo)，有力推進(jìn)了工程及時(shí)完工、及時(shí)通水。

3 存在問題

古縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)已取得可喜成效，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的水利扶貧起到了很大的助力作用，功不可沒。通過認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)也存在一些問題，需要再加一把勁、再努力一把力很好解決。

3.1 供水運(yùn)行監(jiān)管不到位

水行政主管部門在研究制定農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案和控制工程建設(shè)期、工程質(zhì)量等方面，都做得非常到位。但工程完工驗(yàn)收后，交付該工程所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，其監(jiān)管仍有不足之處，如沒有協(xié)助制定科學(xué)合理的供水管理制度、設(shè)施保障維修制度、水費(fèi)合理征收制度等。

3.2 部分工程標(biāo)準(zhǔn)有待提升

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，能嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序?qū)嵤?，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)四項(xiàng)指標(biāo)要求，但偏重實(shí)用性，且由于投資所限，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠高。

3.3 飲用水源影響因素多變化大

受當(dāng)?shù)貧夂?、地質(zhì)等人力難以抗拒的因素影響，少量飲用水源的水量變化較大，在每年的枯水季節(jié)供水量減小，難以滿足農(nóng)戶足額用水。

4 積極應(yīng)對措施

針對上述存在問題，應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施。

4.1 層層落實(shí)管理責(zé)任

全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。一級抓一級，建立層層抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。水行政主管部門，要繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)和運(yùn)行管理的具體指導(dǎo)和監(jiān)管。

4.2 加快水利扶貧項(xiàng)目實(shí)施

根據(jù)貧困村水利規(guī)劃確定的項(xiàng)目，認(rèn)真組織盡快實(shí)施。一是處在項(xiàng)目前期的水利工程，扎實(shí)做好可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，爭取項(xiàng)目早日落地實(shí)施；二是加快正在實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭早日讓貧困戶受益；三是對資金尚未落實(shí)的水利項(xiàng)目，加大資金籌措力度，爭取盡快實(shí)施；四是加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。

4.3 繼續(xù)做好水利扶貧需求調(diào)查

做好水利扶貧需求調(diào)查，可為精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)投入資金打好基礎(chǔ)。需求調(diào)查以貧困村為單元，以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧、易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，針對性地提出解決需求的飲水工程，明確受益的貧困村和貧困人口。

4.4 按照實(shí)際實(shí)行差別化扶持

把扶貧任務(wù)的輕重緩急，作為安排水利投資的重要依據(jù)，建立健全水利扶貧項(xiàng)目投資計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，確保水利投資向貧困村傾斜。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的上級財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，確保符合條件的水利扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排實(shí)施。