山區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)的現(xiàn)狀與建議

田曉玲，馮印德，張建軍

（鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理推廣站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

鎮(zhèn)巴縣地處陜西南部，大巴山腹地，總面積3437km2，境內(nèi)山大溝深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，貧困面廣，只有中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。近年來，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)機(jī)械種類和數(shù)量日益增加，在快速發(fā)展的同時(shí)安全問題也日益凸顯，這些問題究其根本與農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)密切相關(guān)。農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé),是農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容之一,也是科學(xué)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)性能、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效手段,對(duì)提高農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)、預(yù)防農(nóng)機(jī)事故、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

1 農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)現(xiàn)狀

截止2018年底，鎮(zhèn)巴縣擁有各類拖拉機(jī)86臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)；微耕機(jī)271臺(tái)；機(jī)動(dòng)植保機(jī)械50臺(tái)；修剪機(jī)械78臺(tái)；機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)1580臺(tái)；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械4993臺(tái)（套）;畜牧機(jī)械3386臺(tái)（套）；農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械203臺(tái)。2018年檢驗(yàn)拖拉機(jī)56臺(tái)，檢驗(yàn)率為65%；檢驗(yàn)聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái),檢驗(yàn)率為75%。除拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以外的農(nóng)業(yè)機(jī)械因?yàn)椴粚?shí)行牌證管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員太少等原因，沒有開展年度安全檢驗(yàn)，只是在日常的安全巡查中開展安全檢查、隱患排查等。

2 開展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作的方法與措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。為確保農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作的順利開展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作實(shí)施方案。召開會(huì)議，層層分解落實(shí)任務(wù)，做到任務(wù)包干、責(zé)任到人。

（2）加大宣傳力度。采用電視、手機(jī)短信、宣傳車、懸掛橫幅和發(fā)放宣傳資料等多渠道、多手段的宣傳形式，向農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、駕駛員及農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)政策，營(yíng)造良好的依法依規(guī)管機(jī)氛圍。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)把檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)山區(qū)縣拖拉機(jī)分布比較分散的實(shí)際情況，為方便機(jī)手參加年檢，節(jié)省時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用，組織監(jiān)理人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，辦理檢驗(yàn)手續(xù)。嚴(yán)把檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，對(duì)檢驗(yàn)合格的，簽字蓋章，發(fā)放統(tǒng)一的檢驗(yàn)合格標(biāo)志；在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的限期整改，整改合格后再予以檢驗(yàn)。并在開展檢驗(yàn)的同時(shí)與農(nóng)機(jī)數(shù)量較多的村和農(nóng)機(jī)手或機(jī)主逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

3 農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)面臨的困難和問題

（1）農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄。山區(qū)縣拖拉機(jī)大部分從事農(nóng)田作業(yè)，且僅用于耕作自家土地，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，機(jī)具大多數(shù)時(shí)間閑置，所以農(nóng)機(jī)手對(duì)檢驗(yàn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己知道如何對(duì)機(jī)械檢修保養(yǎng)，檢驗(yàn)是多此一舉，沒必要接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展的年度檢驗(yàn)。

（2）農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械就是自家普通生產(chǎn)工具，不需要掛牌登記，辦理駕駛證。機(jī)具買賣隨意不過戶，更有更換發(fā)動(dòng)機(jī)和私自改裝行為，直接影響了農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作的開展，增加了農(nóng)機(jī)安全隱患。

（3）檢驗(yàn)手段落后。農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)以人工檢驗(yàn)為主，通過檢驗(yàn)員眼看、手摸、耳聽、腳蹬等直觀感覺進(jìn)行檢驗(yàn)，人為因素很多，檢驗(yàn)結(jié)果很難做到規(guī)范、準(zhǔn)確。檢驗(yàn)質(zhì)量不過硬，存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)還有一種方式就是儀器檢測(cè)，2014年陜西省農(nóng)機(jī)局曾給配備了農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備，并進(jìn)行了操作人員的培訓(xùn)。但該批設(shè)備為組裝式，部件多、重量大，組裝起來耗時(shí)費(fèi)力。山區(qū)縣的農(nóng)機(jī)分布分散，無法開展集中檢驗(yàn)，都是送檢上門，現(xiàn)場(chǎng)辦公。由于檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、使用極不方便，因此這些檢驗(yàn)設(shè)備就只能堆放在庫(kù)房，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 促進(jìn)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的對(duì)策和建議

（1）加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)和安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的宣傳力度，采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語、開展事故警示展、召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)機(jī)操作人員的法制意識(shí)和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機(jī)手由被動(dòng)的接受管理到主動(dòng)接受管理，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（2）加快農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)事關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，為了確保農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)的質(zhì)量，農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變方式，不再以人工檢驗(yàn)為主，而應(yīng)該以便捷式可移動(dòng)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備檢驗(yàn)為主，使農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，以期把危及人身安全的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械也納入檢驗(yàn)范圍。

（3）實(shí)施嚴(yán)管重罰的管理措施。近年來，農(nóng)機(jī)部門一味朝著免費(fèi)、熱情服務(wù)的方向走，使得農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法權(quán)威性大大下降，部分機(jī)手甚至于公開對(duì)抗管理，這不僅增加了農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的實(shí)施難度，更給農(nóng)機(jī)安全工作帶來了重大隱患。對(duì)此，建議國(guó)家積極對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)法律法規(guī)進(jìn)行完善，把對(duì)農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)寫入法規(guī)。農(nóng)機(jī)部門在管理的過程中按照法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行管理，對(duì)違法、違規(guī)、違章行為依照法律、按照?qǐng)?zhí)法程序嚴(yán)管重罰，剛?cè)岵?jì)才能提高農(nóng)機(jī)“三率”、達(dá)到更好的管理效果。

（4）加大惠農(nóng)政策扶持力度。陜西省2015年出臺(tái)了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法，但在具體實(shí)施過程中農(nóng)機(jī)手普遍反應(yīng)享受補(bǔ)貼門檻高，補(bǔ)貼金額少，故農(nóng)機(jī)手參與熱情不高，拖拉機(jī)超期服役現(xiàn)象屢禁不止。建議進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍，降低享受補(bǔ)貼門檻，提高補(bǔ)貼金額，促進(jìn)環(huán)保節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新，從源頭上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能。

（5）拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，豐富農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理內(nèi)容。隨著近十年來的退耕還林政策長(zhǎng)期實(shí)施，山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械已由傳統(tǒng)的農(nóng)田耕整、播種、收割機(jī)械向茶葉、畜牧等加工機(jī)械發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也應(yīng)跟蹤轉(zhuǎn)到茶葉、畜牧機(jī)械的安全監(jiān)管方面上來，彌補(bǔ)農(nóng)村新增機(jī)械安全監(jiān)理的空白，既豐富農(nóng)機(jī)監(jiān)理內(nèi)容，也充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理作用。

（6）重視調(diào)查研究，深入農(nóng)村探討農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，制定符合實(shí)際需求且有一定操作性的行政規(guī)章，適時(shí)上升到法律層面。農(nóng)機(jī)監(jiān)理與時(shí)俱進(jìn)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5 結(jié) 語

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。農(nóng)機(jī)定期檢驗(yàn)是確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械的定期免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)任重而道遠(yuǎn)，只有廣大農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線工作人員結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)開展工作探討，不斷深入研究，才能推進(jìn)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作的健康、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)更好的發(fā)展。