欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的形成原因及治理對(duì)策研究

□許加明

[內(nèi)容提要]“空心村”是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，即農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外流使得村莊內(nèi)部主干勞動(dòng)力缺失，加上村莊規(guī)劃的不合理導(dǎo)致村莊新宅建設(shè)集中在外圍而村莊內(nèi)部破敗不堪的雙重空心狀態(tài)。具體而言，“空心村”主要存在五個(gè)方面的表現(xiàn)，即內(nèi)村宅基地的荒廢、青壯年人口的流失、集體經(jīng)濟(jì)空殼化、政治權(quán)利空洞化和精神文化空虛化?！翱招拇濉钡男纬墒墙?jīng)濟(jì)因素、制度因素、社會(huì)因素及觀念因素綜合作用的結(jié)果。因此，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施村莊整體規(guī)劃、靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極開展宣傳教育及重建村落社會(huì)關(guān)系等途徑幫助“空心村”盡快走出目前的困境，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了社會(huì)的變革與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高。然而，長期以來存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也越來越大，城市發(fā)展十分迅速，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，而農(nóng)村發(fā)展則相對(duì)緩慢，并出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的空心化，形成了大量“外擴(kuò)內(nèi)空、人去屋空”的“空心村”，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2013年中央1號(hào)文件指出，農(nóng)村空心化已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，造成農(nóng)村組織核心弱化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)薄弱、發(fā)展要素流動(dòng)無序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足[1]，是橫亙?cè)卩l(xiāng)村振興之路上的巨大障礙。分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的形成原因并提出有針對(duì)性的治理對(duì)策，從而幫助“空心村”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)心村”，可以助力鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)。

一、地理學(xué)和人口學(xué)雙重視角下的“空心村”

“空心村”在我國一經(jīng)出現(xiàn)，就引起了研究者的廣泛關(guān)注。但是，國內(nèi)

學(xué)者對(duì)“空心村”的理解并不統(tǒng)一，主要存在地理學(xué)和人口學(xué)兩種研究視角，不同學(xué)者從不同視角對(duì)“空心村”進(jìn)行了界定。

地理學(xué)視角主要著眼于村莊的居住空間布局，“空心村”是指村莊外圍的新建住宅比較多，而大量破敗老舊的房屋都集中閑置在村莊內(nèi)部，呈現(xiàn)出村莊外圍嶄新而村莊中心破敗凋敝的“外擴(kuò)內(nèi)空、人去屋空”現(xiàn)象。例如，龐珺(2017)認(rèn)為，某農(nóng)村居民居住區(qū)域范圍內(nèi)，某些廢棄、空閑宅基和荒蕪閑置土地等長期或多年一直存在，該村即為“空心村”[2]。

人口學(xué)視角主要著眼于村莊的人口年齡結(jié)構(gòu)，“空心村”是指農(nóng)村青壯年均外出務(wù)工或經(jīng)商，主干勞動(dòng)力大量流失，老人、孩子非勞動(dòng)年齡人口和婦女次要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口成為農(nóng)村常住人口的絕大部分，農(nóng)村出現(xiàn)了正值壯年的男性勞動(dòng)年齡人口大量流失的現(xiàn)象。例如，鐘勇(2006)認(rèn)為，當(dāng)前大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都已外出務(wù)工，村里留下的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)村建設(shè)失去了主力軍，產(chǎn)生了“空心村”問題[3]。

綜合以上兩種研究視角，可以把“空心村”全面界定為：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與城市相比處于明顯劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村大量男性青壯年勞動(dòng)力外流使得村莊內(nèi)部主干勞動(dòng)力缺失，加上村莊規(guī)劃的不合理導(dǎo)致村莊新宅建設(shè)集中在外圍而村莊內(nèi)部破敗不堪的雙重空心狀態(tài)。由此可見，“空心村”包含了雙重含義：第一是地理的空心。新建住宅集中區(qū)域快速發(fā)展，村莊外圍呈現(xiàn)繁榮景象，而村莊中心住宅老舊、各種設(shè)施落后，呈現(xiàn)出衰敗的景象；第二是人口的空心。城市發(fā)展前景好、就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高，同時(shí)在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施和服務(wù)等方面資源豐富，但是農(nóng)村交通、通訊以及環(huán)境等方面都不如城市，差距懸殊，造成大量農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，而農(nóng)村男性青壯年是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，農(nóng)村的發(fā)展需要新鮮血液，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展陷入更加艱難的尷尬處境。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的具體表現(xiàn)

地理和人口的空心引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的空心、政治的空心和精神的空心，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的全面空心化，因此“空心村”具體表現(xiàn)在內(nèi)村宅基地的荒廢、青壯年人口的流失、集體經(jīng)濟(jì)空殼化、政治權(quán)利空洞化、精神文化空虛化等五個(gè)方面。

(一)內(nèi)村宅基地的荒廢

內(nèi)村宅基地的荒廢是指村民選擇在村莊外圍交通便捷、生活便利、環(huán)境較好的公路邊上新建房屋，而村莊中心的老房子無人居住廢棄在那兒，仍占據(jù)一處宅基地的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入水平逐步提高，擁有新建住宅能力的人越來越多，人們自然而然想要改善居住條件。而內(nèi)村建設(shè)往往起步比較早，因而比較擁擠；環(huán)境也不好，垃圾隨地扔；道路基本都是狹窄的土路，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后[4]，從而使得村民傾向于在村莊外圍建造新房。之前的老房子也就是被閑置下來的宅基地，村莊也沒有進(jìn)行統(tǒng)一地管理和規(guī)劃，許多村民懷有不占白不占的心理而不予主動(dòng)拆除。再加上隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和國家戶口政策的放開，很多農(nóng)民家庭娶媳婦不得不到城鎮(zhèn)購置新房，雖然婚后進(jìn)入城市居住，但仍然會(huì)留著農(nóng)村老宅，想著落葉歸根，老了之后回農(nóng)村養(yǎng)老，或者回鄉(xiāng)走親訪友，或者回村干農(nóng)活時(shí)方便居住。這就造成村莊內(nèi)部大量的空閑住宅和閑置土地，土地資源無法得到有效利用。

(二)青壯年人口的流失

青壯年人口的流失指的是大批青壯年主干勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村只剩下老人、婦女和兒童等邊緣人群的現(xiàn)象。青壯年人口的流失與農(nóng)民的厭農(nóng)情緒密切相關(guān)，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別高但是利潤特別低，比如化肥、種子以及收割、耕地機(jī)械費(fèi)用均很高，農(nóng)民辛辛苦苦投入了大量的人力、物力、財(cái)力，一旦遇上天災(zāi)導(dǎo)致收成不好，就會(huì)使得付出與回報(bào)不成正比，因此種田是個(gè)不劃算的活。而且，今天的農(nóng)民已經(jīng)不再只追求溫飽了，以前收麥子都需要人手動(dòng)收割，而后還得打場(chǎng)曬糧食，現(xiàn)在耕地收割均靠機(jī)械，節(jié)省了不少農(nóng)忙時(shí)間，農(nóng)忙過后農(nóng)民的大部分時(shí)間是閑置的，但僅靠農(nóng)業(yè)收入已遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的生活需求，于是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力便向外尋求發(fā)展。恰巧城市給了他們就業(yè)的機(jī)會(huì)，于是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來越少。這些被認(rèn)為是“精英”的人才的離開，造成了農(nóng)村人力資本的枯竭[5]。農(nóng)村社會(huì)依然深受傳統(tǒng)思想的影響，男人在外面打拼，女人則在家?guī)Ш⒆诱疹櫪先?，農(nóng)村青壯年大量外出，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，農(nóng)村男性青壯年嚴(yán)重匱乏。

(三)集體經(jīng)濟(jì)空殼化

集體經(jīng)濟(jì)空殼化是指村集體經(jīng)濟(jì)收入少，帶動(dòng)農(nóng)民致富能力弱的現(xiàn)象。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大都地理位置偏僻，交通不便，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“殼”已成為常態(tài)，每年連幾萬元的村干部工資都難以得到保證，更別談改善村內(nèi)的公益設(shè)施和民生需求了。由于大量的農(nóng)村主干勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的青壯年人口大量流失，農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，加上新建住宅大量聚集在村莊的外圍，內(nèi)村宅基地大量閑置，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。興辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要人力以及土地資源，而農(nóng)村青壯年人口流失、內(nèi)村宅基地荒廢導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村內(nèi)集體產(chǎn)業(yè)少、集體經(jīng)營收益少，這進(jìn)一步導(dǎo)致了村委會(huì)辦事難的尷尬局面。

(四)政治權(quán)利空洞化

政治權(quán)利空洞化指的是由于農(nóng)村青壯年人口大量外流，使得村民自治組織中權(quán)利主體不斷萎縮，從而導(dǎo)致村民享有的政治權(quán)利逐漸減少的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口數(shù)量急劇下降，村民自治權(quán)利主體不斷減少，村民自治開始流于形式，村民要么對(duì)政治權(quán)利不關(guān)心，要么直接被村干部剝奪了本應(yīng)享有的政治權(quán)利?，F(xiàn)有村干部思維僵化、目光短淺，導(dǎo)致村莊規(guī)劃失調(diào)、管理不當(dāng)，而一些受教育程度較高和綜合素質(zhì)教高的年輕人才又大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)管理缺乏年輕有為的農(nóng)村干部，缺乏善于管理、有頭腦、敢于闖的農(nóng)村精英，這給鄉(xiāng)村治理帶來前所未有的困難[6]。村莊剩下的大都是老人、婦女、孩子，老人不懂參政，婦女無心參政，孩子不能參政，在村莊中形成了政治冷漠之風(fēng)，基層民主建設(shè)失去了群眾基礎(chǔ)，村民自治難以真正開展，僅僅流于一種表面形式，很多時(shí)候都是村干部直接代替村民決定村莊公共事務(wù)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村政治權(quán)利的空洞化。

(五)精神文化空虛化

精神文化空虛化指的是精神文化生活單調(diào)，沒有了精神寄托，沒有了引領(lǐng)民眾生活的先進(jìn)文化。隨著農(nóng)村青壯年人口的減少，農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)沒有了主力軍和動(dòng)力源，鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下紛紛出走，導(dǎo)致傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險(xiǎn)[7]。又由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)壓力十分巨大，村干部思想保守僵化、文化程度不高，導(dǎo)致看待問題目光短淺，對(duì)村民精神文化生活根本不重視，認(rèn)為農(nóng)村組織文化娛樂活動(dòng)務(wù)虛不務(wù)實(shí)，出現(xiàn)了村民精神文化空虛化的現(xiàn)象。加上村民在村莊外圍隨意建房，村莊內(nèi)部的宅基地仍然占著，土地資源無法得到有效利用，村莊想搞精神文化設(shè)施建設(shè)比如體育場(chǎng)、圖書室也根本沒有合適的場(chǎng)地。在種種因素的影響下，農(nóng)民精神文化生活嚴(yán)重空虛，休閑娛樂方式以聚眾賭博為主，缺乏積極向上的精神風(fēng)貌。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的形成原因

“空心村”作為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的一種現(xiàn)象，其形成絕不是一種偶然，也不是由某一方面的單個(gè)因素造成的。“空心村”形成的背后，存在著多種社會(huì)結(jié)構(gòu)性力量，它們相互疊加在一起形成合力，共同形塑了“空心村”。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市當(dāng)中創(chuàng)造出了越來越多的非農(nóng)就業(yè)崗位，而且勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民在城市當(dāng)中不僅可以得到更高的經(jīng)濟(jì)收入，而且擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本高、利潤小，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低，付出與回報(bào)不成正比，因此大批農(nóng)村青壯男勞動(dòng)力產(chǎn)生“厭農(nóng)”情緒而進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致了農(nóng)村人口的空心。

外出務(wù)工經(jīng)商使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平得到了顯著的提高，生活水平也得到了一定程度的改善，對(duì)于居住條件的需求也發(fā)生了很大的變化。村莊內(nèi)部空間狹窄、交通不便，地面泥濘、環(huán)境臟亂，而且老房子大都是石頭或者泥土建造的，外觀樣式和空間結(jié)構(gòu)已不能滿足農(nóng)民的居住需求。如果翻新舊房，則原來宅基地面積小、房屋擁擠，改造比較困難，成本也比較高，因此，由于舊房翻建不易而在村莊外圍另建新房在一定程度上促成了農(nóng)村在地理上的空心[8]。此外，一些個(gè)體經(jīng)營者主動(dòng)在村莊外圍交通便利的地方設(shè)點(diǎn)經(jīng)營，逐漸形成了一片新的生活居住區(qū)，使得原有的村落成員慢慢向新的居住區(qū)靠攏，內(nèi)村當(dāng)中出現(xiàn)了越來越多被遺棄的廢舊房屋無人居住，造成原有宅基地閑置[9]，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地理上的空心。

(二)制度因素

第一，戶籍制度不健全。在中國，戶籍不僅代表著一個(gè)人的戶口信息，而且背后附帶著特定的社會(huì)福利。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度的規(guī)制之下，進(jìn)城農(nóng)民工雖然也能在城市居住，但是因?yàn)闆]有城市戶口，無法享受城市居民所擁有的種種完善的社會(huì)保障，因此城市對(duì)于他們而言只是一個(gè)暫時(shí)的居所，掙錢之后還是要回到老家新建或購買住房。為了炫耀、寬敞和方便，他們更喜歡把房子建在交通便利、地界比較開闊的村莊外圍，內(nèi)村宅基地逐漸被廢棄。

第二，農(nóng)村宅基地制度不完善。《憲法》關(guān)于宅基地的規(guī)定只是局限在所有權(quán)的限制層面，但是對(duì)于宅基地的使用，卻沒有更好的規(guī)定，只是做出合理使用的要求[10]。沒有法律條例能處罰多占、超占、亂占土地的行為，對(duì)于積極配合農(nóng)村土地整理的人也沒有進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，造成了村民“不占白不占”的心理。對(duì)農(nóng)村閑置宅基地缺乏制度管理，再加上缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促成了占更多的土地、過度建房等行為。一些新房建好后，老房則長期閑置。年復(fù)一年，內(nèi)村當(dāng)中無人居住的舊房子越來越多。

第三，房屋建設(shè)審批制度執(zhí)行不得力。目前，基層政府領(lǐng)導(dǎo)在村莊規(guī)劃方面思想上不夠重視、能力上存在欠缺，對(duì)有建房需求的人宅基地審批很隨意不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致農(nóng)民建房想建哪就建哪，以及盲目建房現(xiàn)象的出現(xiàn)。幾個(gè)組合并人口集中居住后，原來的舊宅基地未能及時(shí)推倒整治，而被長期閑置下來[11]。村干部對(duì)《土地法》根本不了解，造成喪失原則、濫用職權(quán)、隨意審批的行為，而申請(qǐng)者沿公路或在承包的耕地上建新房卻仍然霸占著舊房宅基地，導(dǎo)致村莊規(guī)模不斷向外擴(kuò)展，一方面土地資源被占用，另一方面舊宅基地的閑置造成大量土地資源的浪費(fèi)，無法得到有效利用。

(三)社會(huì)因素

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的影響之下，農(nóng)村發(fā)展長期滯后于城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)更是處于一種低水平重復(fù)的混亂無序狀態(tài)。由于村干部的村莊治理能力比較有限，村民的社會(huì)參與意識(shí)比較差，在小農(nóng)思想的支配之下，家家戶戶都致力于謀求自家利益的最大化，集體觀念淡漠，共同體意識(shí)薄弱，導(dǎo)致村莊尤其是內(nèi)村的內(nèi)卷化非常嚴(yán)重，不僅空間逼仄、環(huán)境惡劣，而且關(guān)系復(fù)雜、矛盾叢生，讓人想要逃離。內(nèi)村的路大都是土路，一到下雨天，道路濕滑、路面凹陷，拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械很難行駛出來，而且也沒有排水設(shè)施，路人通行也很困難；村內(nèi)有很多人家養(yǎng)家畜，村民自家往往會(huì)有糞堆，專門扔垃圾以及牲口的糞便，臭氣熏天。內(nèi)村的老住戶往往倚老賣老，很難講通道理，經(jīng)常出現(xiàn)鄰里之間為了雞毛蒜皮的小事吵架甚至打架的現(xiàn)象。因此，很多村民會(huì)選擇到村莊外圍交通方便、環(huán)境好、人際關(guān)系簡(jiǎn)單的地方建造新宅。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。很多農(nóng)村只有一個(gè)小診所，醫(yī)生年齡老化，醫(yī)療水平低下；村里的小學(xué)在“撤點(diǎn)并校”的政策影響之下被裁撤了，孩子都是六七歲就送到鎮(zhèn)上讀書，而孩子自理能力差、離家又比較遠(yuǎn)，很多孩子的家長就會(huì)跟隨孩子到鎮(zhèn)上租房甚至買房陪讀[12]?？床‰y、上學(xué)難、就業(yè)難，交通不便、環(huán)境臟亂差，這些問題使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口不斷外流，進(jìn)入城鎮(zhèn)去尋求更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更高的生活水平，這些因素都在一定程度上促成了農(nóng)村人口的空心。

(四)觀念因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村封建迷信思想比較嚴(yán)重，由于早年內(nèi)村房屋建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，布局混亂，加上空間封閉、房屋面積小，不少農(nóng)民聽信風(fēng)水先生的話，要摒棄老房子，在村外尋找“風(fēng)水寶地”另建寬敞的新宅。建造新房之后，在傳統(tǒng)的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，部分村民仍保留著原有的老房子[13]。此外，按照傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民繼承了其祖輩住房后的同時(shí)也就獲得了對(duì)房屋占有范圍內(nèi)的宅基地的使用權(quán)，其住房面積因繼承而增加，這也是導(dǎo)致農(nóng)村住房閑置的重要原因[14]。還有一部分農(nóng)村青年大學(xué)畢業(yè)后在城市工作、結(jié)婚生子，孩子需要父母帶，便把父母接到城里一起居住，家里的老房子便閑置在那兒。父母總想著以后回家務(wù)農(nóng)或者走親訪友還能有個(gè)落腳的地兒，不愿出售舊房。因此，對(duì)于廣大村民來說，老宅是他們的根，無論有多少房屋，都不愿放棄老宅基地，客觀上促成了農(nóng)村地理上的空心。

“萬般皆下品惟有讀書高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村仍然根深蒂固，通過教育走出農(nóng)門是很多農(nóng)民家庭夢(mèng)寐以求的事情。如果大學(xué)畢業(yè)又回到農(nóng)村，就會(huì)被認(rèn)為是無能的表現(xiàn)。因此，越來越多的農(nóng)村孩子開始想方設(shè)法地外出求學(xué)，一定程度上加速了農(nóng)村人口的外流。在外接受過高等教育的大學(xué)生更不可能再回到農(nóng)村的窮鄉(xiāng)僻壤，他們的觀念里認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)之后就應(yīng)該留在城市實(shí)現(xiàn)更好的個(gè)人發(fā)展，回到農(nóng)村工作就是大材小用，被人鄙視和看不起，甚至?xí)屨麄€(gè)家庭為之蒙羞，這便使得越來越多的農(nóng)村文化精英往城市遷移，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口上的空心。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的治理對(duì)策

“空心村”導(dǎo)致了村莊建設(shè)的無序、土地資源的浪費(fèi)、農(nóng)村人口的外流、鄉(xiāng)村社會(huì)的瓦解，是橫亙?cè)卩l(xiāng)村振興之路上的極大障礙。因此，需要從多個(gè)方面采取有效措施來治理“空心村”在地理和人口方面的雙重“空心”，讓“空心村”變成“實(shí)心村”。

(一)實(shí)施村莊整體規(guī)劃

“空心村”出現(xiàn)內(nèi)村宅基地荒廢的主要原因就是村干部在村莊規(guī)劃方面的重視程度不夠，沒有對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于那些有建房需求的人宅基地審批太過隨意，導(dǎo)致農(nóng)民建房想建哪就建哪，以及盲目建房現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，要想治理村莊在地理上的空心，就要加強(qiáng)村莊的規(guī)劃管理，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]。

一方面，對(duì)村莊內(nèi)部進(jìn)行改造，盤活廢棄宅基地。要加大內(nèi)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，下大力氣整治環(huán)境污染，設(shè)立固定的垃圾投放點(diǎn)，派專人定期處理生活垃圾；拓寬并硬化內(nèi)村道路，使其與村莊外圍的主干道相接通，提高道路可承載的人流量及交通便捷度，方便內(nèi)村村民及車輛的進(jìn)出；清理和加固供水與排水系統(tǒng)，保證內(nèi)村居民的自來水供應(yīng)，防止出現(xiàn)污水淤積等問題的發(fā)生。此外，強(qiáng)制收回內(nèi)村廢棄閑置的宅基地，并采取有效的獎(jiǎng)懲手段來取得村民的支持和配合，內(nèi)村有閑置宅基地的村民要想申請(qǐng)?jiān)诖迩f外圍另建新房將不予批準(zhǔn)。對(duì)收回的村莊內(nèi)部閑散荒廢的宅基地要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，可以復(fù)墾為耕地[16]，也可以在上面修建體育場(chǎng)館或村民活動(dòng)中心、圖書室等，既豐富了村民精神文化生活，也使得村莊的土地資源得到合理有效的利用。

另一方面，加大村莊外圍的治理力度，對(duì)新建住宅進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其他有關(guān)規(guī)劃銜接[17]。根據(jù)村莊實(shí)際情況對(duì)村莊外圍土地的性質(zhì)進(jìn)行合理界定，明確規(guī)定哪些是耕地，哪些是建設(shè)用地，耕地不能隨意變更為建設(shè)用地，同時(shí)鎮(zhèn)土管所要加大監(jiān)督力度，對(duì)于非法私自改變耕地用途的行為，必須予以嚴(yán)懲，嚴(yán)格按照《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策文件等的規(guī)定來使用土地，加強(qiáng)對(duì)村莊外圍的整治，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。對(duì)于一些想在村莊外圍新建住宅的村民，可以有步驟、有計(jì)劃地審批建設(shè)用地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，讓他們搬遷集中在一起居住，既實(shí)現(xiàn)了村莊建設(shè)的整齊劃一，也保證了村莊建設(shè)用地的可持續(xù)使用。對(duì)常住人口日漸減少的農(nóng)村村落也可以進(jìn)行宏觀的調(diào)整，對(duì)小村小莊進(jìn)行撤村并居組建中心村[18]。

(二)靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少必然導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從而造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，出現(xiàn)人口的空心化。所以，要想從根本上解決“空心村”人口空心化的問題，關(guān)鍵就是要因地制宜地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，同時(shí)創(chuàng)辦集體企業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)村民就業(yè)并促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一方面，積極引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)作物，開展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。種植糧食作物是與傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)效益十分低下，農(nóng)民靠天吃飯辛勤耕耘卻不一定能獲得等價(jià)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工經(jīng)商，帶來了農(nóng)村人口的空心。針對(duì)這一問題，村干部可以大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營[19]，積極引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)作物，在平原地區(qū)種植西瓜、蔬菜，在山區(qū)種植果樹，形成采摘園，發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高知名度，吸引城里人甚至外地人前來游玩。同時(shí)，地方政府也要加大資金投入和政策傾斜的力度，對(duì)做出突出成績的農(nóng)民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。此外，還要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民培育出高優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，積極創(chuàng)辦集體企業(yè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！翱招拇濉痹谌丝诜矫娴谋憩F(xiàn)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村缺乏人才以及資金，村莊發(fā)展情況越來越糟糕，導(dǎo)致惡性循環(huán)，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)問題。村莊可以大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)辦集體企業(yè)來帶動(dòng)村民就業(yè)，推動(dòng)村莊發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是村莊發(fā)展的根本，村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，一方面可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，減少村莊青壯年勞動(dòng)力的外流；另一方面可以有建設(shè)資金改善村莊整體基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同時(shí)也有利于基層黨組織和村委會(huì)各項(xiàng)常規(guī)工作的順利開展。

(三)積極開展宣傳教育

“空心村”問題的治理離不開地方政府、村干部和村民的共同努力。地方政府要在制定相關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)政策的宣傳力度，吸引外流的青壯年勞動(dòng)人口返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。此外，還需要通過村干部的宣傳教育，幫助留守人口積極行動(dòng)起來，轉(zhuǎn)變?cè)瓉肀粍?dòng)和保守的思想觀念，通過自身努力改變村莊落后和蕭條的現(xiàn)狀，重建美好家園。

首先，政府對(duì)于留住農(nóng)村青壯年人口要制定一些相應(yīng)的政策，并盡可能地投入足夠多的資金解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。比如，實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民均可按規(guī)定程序申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，對(duì)于成功創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)持續(xù)經(jīng)營在一年以上的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場(chǎng)租補(bǔ)貼；大力宣傳并鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對(duì)于積極創(chuàng)業(yè)的村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并提供一些專項(xiàng)培訓(xùn)，比如對(duì)于想學(xué)得一技之長的農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于識(shí)字的農(nóng)民還可以申請(qǐng)免費(fèi)就讀本地的中職學(xué)校，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能力。

其次，村干部要在地方政府和村民之間搭建橋梁，做好村民的宣傳動(dòng)員和思想教育工作。一方面要開展專題培訓(xùn)或者發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓村民知曉農(nóng)村土地屬于集體所有，并非個(gè)人私有，樹立合理利用土地資源的意識(shí)，淡化老宅基地是“根”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到浪費(fèi)土地資源的嚴(yán)重危害，自覺摒棄宅基地是私有的、不占白不占的心理，制定能夠吸引農(nóng)民的宅基地退出的獎(jiǎng)勵(lì)政策，或?qū)﹂e置宅基地的行為進(jìn)行處罰，并且加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)與政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解、支持與參與[20]。另一方面要通過座談會(huì)或者其他集體活動(dòng)等讓本村青壯年勞動(dòng)力看到在農(nóng)村就業(yè)的長遠(yuǎn)希望和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的美好前景，逐步轉(zhuǎn)變他們外出打工的意向，尤其要加大宣傳力度吸引實(shí)用型人才回鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

最后，通過宣傳教育改變村民對(duì)村莊集體事務(wù)的冷漠態(tài)度，提升對(duì)村莊的責(zé)任感和主人翁意識(shí)?！翱招拇濉敝卫硎谴迩f的公共事務(wù)的治理，因此要不斷推進(jìn)民主治理，保障農(nóng)民權(quán)利[21]。在“空心村”治理的工作中，要加強(qiáng)對(duì)村民自治的宣傳力度，尤其需要重視民主選舉這個(gè)環(huán)節(jié)，選出能夠真正為村民謀求利益、代表村民行使民主權(quán)利的村民代表，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有助于增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)。對(duì)于參與意識(shí)不高的農(nóng)民，可以專門進(jìn)行思想教育，提高其民主參與意識(shí)和參與能力，讓農(nóng)民真正懂得“空心村”治理的重要性，自己作為村莊的一員，要為村莊的發(fā)展做出自己的努力，提高農(nóng)民的當(dāng)家做主意識(shí)以及社會(huì)參與的積極性，從而早日走出“空心村”困境。

(四)重建村落社會(huì)關(guān)系

傳統(tǒng)村落作為一個(gè)溫情脈脈的生活共同體，需要建立在長期社會(huì)交往基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系來進(jìn)行維系?！翱招拇濉痹诘乩砗腿丝趦蓚€(gè)方面的空心導(dǎo)致傳統(tǒng)的村落社會(huì)關(guān)系淡化甚至破裂，導(dǎo)致村莊失去了共同體之魂。因此，“空心村”的治理也離不開對(duì)村落社會(huì)關(guān)系的重建。

一方面，要重建和諧的干群關(guān)系?！翱招拇濉闭闻c村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)兩者并非互不相干，相反它們之間存在本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系[22]。然而，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的干群關(guān)系都比較緊張。因此，可以經(jīng)常召開一些群眾討論大會(huì)，加強(qiáng)村民與村干部之間的溝通交流，讓村民暢所欲言，盡情抒發(fā)對(duì)村干部的看法和情緒，表達(dá)內(nèi)心的真實(shí)想法并提出相關(guān)建議。村干部要先處理好村民的情緒，再共商“空心村”的治理問題。會(huì)議只是一個(gè)形式，村干部在“空心村”治理工作中對(duì)村民的尊重很重要，改造工作切切實(shí)實(shí)涉及到了村民的利益，會(huì)議的真正目的是讓村民與村干部能達(dá)成共識(shí)，村莊的改造離不開村干部的領(lǐng)導(dǎo)，更離不開村民的理解與支持，通過不斷地溝通形成信任、尊重、理解與支持等積極的干群關(guān)系，減少了在舊宅改造和翻新過程中的矛盾和摩擦，從而能夠重建社會(huì)關(guān)系。

另一方面，要重建互助友愛的村民關(guān)系。順應(yīng)新型農(nóng)村建設(shè)的需求，重構(gòu)鄉(xiāng)村公共空間，重建村落社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于文化認(rèn)同的新的社區(qū)共同體[23]。要扶持以“中農(nóng)”為主的村莊主體，發(fā)揮“中農(nóng)”的文化承接功能[24]，建構(gòu)鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代流動(dòng)社會(huì)中的新價(jià)值和意義，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同意識(shí)和現(xiàn)代的鄉(xiāng)村“田園牧歌”文化認(rèn)同有機(jī)融合，提高農(nóng)民對(duì)于自身文化存在和精神追求的自信心[25]。休閑娛樂也是精神文化建設(shè)的重要組成部分，村民通過參加健康向上的休閑娛樂活動(dòng)可以加強(qiáng)溝通、增進(jìn)感情，豐富精神文化生活，形成良好的人際關(guān)系和健康向上的精神風(fēng)貌。村莊的空心化導(dǎo)致村民的精神文化世界很空虛，平常的休閑方式主要以打牌、打麻將為主，村莊里的賭博風(fēng)氣很嚴(yán)重，民風(fēng)彪悍、相互提防，人與人之間日漸疏離。因此，政府要增加對(duì)“空心村”社區(qū)的公共資源投入，為重建社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障[26]?？梢栽陂e置的土地上面搭建籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設(shè)施，并建造圖書館、棋牌室等娛樂場(chǎng)所，定期舉辦集體活動(dòng)，組織村民積極參與，滿足村民的休閑娛樂需求，營造積極向上的文化氛圍，以重建村民之間互助友愛的良性關(guān)系[27]。