開拓社會組織評估新視野
——評《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》

徐頑強(qiáng)

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

改革開放以來，在我國社會治理創(chuàng)新進(jìn)程中，各類社會組織在數(shù)量和規(guī)模上都在不斷發(fā)展壯大。截至2019年2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，其中民政部登記社會組織已達(dá)2300個。社會組織巨大的體量和增速也呼吁著社會組織治理的對應(yīng)轉(zhuǎn)變。一方面，政府充分肯定社會組織在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供社會服務(wù)與創(chuàng)新社會治理等方面的重要作用；另一方面，政府為了更好地發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)了對社會組織發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)督。為了落實(shí)從中央到地方的社會組織評估工作，各級政府也積極吸納社會力量參與其中，第三方評估的引入、專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的建立等相關(guān)工作的展開都表明社會組織治理評估逐步走向成熟。目前，國內(nèi)的社會組織評估制度體系建設(shè)始于2010年《社會組織評估管理辦法》的頒布實(shí)施，而在實(shí)際操作層面，國內(nèi)的評估工作仍主要停留在效仿西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗階段，基于國情考量的評估工作較為缺乏，亟待革新。

王守文博士的《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》一書就是誕生于該背景之下。該書基于國內(nèi)社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，以全部社會組織為評估對象，提出了以結(jié)構(gòu)(Structural)、技藝(Craft)、文化(Cultural)三個維度為視角的SCC社會組織評估理論。作者認(rèn)為完善社會組織評估的意義在于，既可以全面反映社會組織的運(yùn)行現(xiàn)狀，也能夠以此為基礎(chǔ)挖掘其改進(jìn)空間，指明未來發(fā)展方向，從而引導(dǎo)社會組織不斷自我革新，以日益增強(qiáng)的組織使命感推進(jìn)社會組織提高自主性建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)與管理能力。同時，不斷鼎新社會組織評估工作，也可以引導(dǎo)社會公眾的捐贈等資源投向，提高社會資源利用效率和社會公眾的資源捐贈水平。當(dāng)然，提高社會組織評估能力, 更加精準(zhǔn)地界定與厘清參與活動的領(lǐng)域和具體內(nèi)容，更有助于提升社會組織的公信度。

全書的寫作遵循著從基礎(chǔ)理論的梳理過渡到中外社會組織評估差異對比，再到SCC社會組織的理論構(gòu)建以及社會組織評估的關(guān)鍵控點(diǎn)(評估主體、評估方法、評估指標(biāo))的框架思路，以此進(jìn)行章節(jié)安排。

《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》首先從治理理論、組織生命周期理論、委托代理理論、評估理論梳理了社會組織評估的理論支撐，進(jìn)而詳盡對比了國內(nèi)外社會組織評估的政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個領(lǐng)域的異同。西方發(fā)達(dá)國家社會組織起步較早，對國內(nèi)社會組織評估實(shí)踐具有較強(qiáng)的啟示意義：首先，應(yīng)樹立起評估機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性，保證評估工作的客觀公正。其次，構(gòu)建起一只專業(yè)、系統(tǒng)、多元的評估隊伍。再次，吸納具有專業(yè)理論背景的學(xué)者和團(tuán)隊參與社會組織評估。最后，充分應(yīng)用評估結(jié)果，發(fā)揮其高價值的示范效應(yīng)。為此，中國社會組織評估應(yīng)從以下方面著手改進(jìn)與完善：完善現(xiàn)有的法律；樹立正確的社會組織評估觀念；結(jié)合國情，搭建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系；建立能力較強(qiáng)、團(tuán)隊專業(yè)、獨(dú)立性強(qiáng)的第三方社會組織評估機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)社會組織評估的監(jiān)督工作。

《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》所提出SCC社會組織評估理論是SCC維度在社會組織發(fā)展生命周期評估中的應(yīng)用。SCC維度源于希爾和列恩教授針對公共管理領(lǐng)域的公共管理主體研究所提出的結(jié)構(gòu)、技藝和文化三維視角。而SCC社會組織評估理論就是圍繞社會組織的生命周期提出結(jié)構(gòu)、技藝和文化三個階段的理論假設(shè)，根據(jù)社會組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過評估主體、評估指標(biāo)等評估要素的選擇，從而判斷社會組織所處的發(fā)展階段，闡釋其發(fā)展特點(diǎn)，提出對策建議，并為政府和社會行為的選擇提供依據(jù)。該理論認(rèn)為社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了創(chuàng)始、成長、成熟三個階段。SCC社會組織評估理論并非是線性的維度切換，而是結(jié)構(gòu)到技藝再到文化的不斷循環(huán)的周期，一個周期的終結(jié)將是組織下個周期的開始，并保持不斷循環(huán)。

創(chuàng)始階段考察的是組織的結(jié)構(gòu)維度，即健全的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理體制、規(guī)范的章程、制度和規(guī)則。S-structure(結(jié)構(gòu))維度的社會組織評估首先需要對社會組織的穩(wěn)定性進(jìn)行評估。其次，明確結(jié)構(gòu)維度的評估內(nèi)容。最后，明確結(jié)構(gòu)維度評估結(jié)果對不同社會主體的影響。成長階段則考察的是社會組織技藝維度，即組織技能、員工技能及應(yīng)急處理。C—craft(技藝)維度的評估，一方面要求社會組織的領(lǐng)導(dǎo)要具備較高的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)水平，另一方面要求具備多方面的能力，如金融、營銷、公關(guān)等，還必須具備良好的創(chuàng)造能力、戰(zhàn)略能力等。成熟階段則考察的是文化維度，即公益使命和價值觀念、組織激勵以及公信力。C—cultural(文化)維度，針對成熟期的組織在文化的層面上給予判斷和分析，用可持續(xù)的眼光來探討組織的良性發(fā)展和未來，促使社會組織更好地完成其組織使命。

作者認(rèn)為，SCC社會組織評估理論優(yōu)勢在于能夠反映社會組織發(fā)展的階段和能力大小，還克服了參與式評估法、BSC評估法、APC評估法、德爾菲法、DEA評估法、功效系數(shù)評估法等社會組織評估主流方法的缺點(diǎn)。單一孤立的標(biāo)準(zhǔn)只能片面反映社會組織發(fā)展的某一狀態(tài)，甚至?xí)霈F(xiàn)對社會組織整體評估失真，因而不能脫離系統(tǒng)化的評估體系。SCC社會組織評估理論更側(cè)重于對社會組織發(fā)展階段和能力的評估，以此對社會組織發(fā)展的合理分級，政府可以根據(jù)等級劃分采取分級應(yīng)對的策略，對結(jié)構(gòu)階段重點(diǎn)監(jiān)管，技藝階段重點(diǎn)培育，文化階段重點(diǎn)支持。同時，評估結(jié)果可以使社會組織清晰定位自己的發(fā)展階段，根據(jù)所處的階段采取針對性的措施實(shí)現(xiàn)自我完善和修正。

作者進(jìn)而分析了SCC社會組織的評估模式，即一定的評估主體選擇合適評估方法并根據(jù)科學(xué)評估程序?qū)ι鐣M織等評估對象，圍繞組織、技藝和文化維度下構(gòu)成的評估指標(biāo)體系開展評估工作，并將評估結(jié)果有效應(yīng)用的方法、策略、措施的總和。SCC社會組織評估模式的關(guān)鍵點(diǎn)共有三個：評估主體、評估方法以及評估指標(biāo)體系。

在評估主體上，作者認(rèn)為社會組織評估主體應(yīng)該是多元的、多層次的，應(yīng)充分調(diào)動政府和民間組織共同參與社會組織的評估與監(jiān)督。除社會組織自身、政府部門以及政府部門主導(dǎo)的混合部門外，獨(dú)立于服務(wù)主體和客體的第三方評估機(jī)構(gòu)最適合作為SCC社會組織評估理論的載體。第三方評估機(jī)構(gòu)是依法成立的社會組織，對社會組織的成長過程、部門設(shè)置、面臨的政策環(huán)境、資源獲取途徑和組織價值使命具有更深刻的理解與把握。其次，獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)能夠積極吸收政府組織、企業(yè)組織和社會公眾的參與，從結(jié)構(gòu)、技藝、文化三個維度協(xié)調(diào)多元主體利益，實(shí)現(xiàn)對社會組織的科學(xué)、公正評估。最后，獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)可以節(jié)省社會資源，擴(kuò)大評估對象范圍。獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)的評估過程不受政府等其他組織的影響，評估結(jié)果得到政府的認(rèn)可和社會公眾的普遍認(rèn)同。

在評估方法上，作者比較分析了多維服務(wù)質(zhì)量評估法、3E評估法、DEA評估法、BSC評估法、功效系數(shù)評估法等現(xiàn)階段主流的評估技術(shù)方法。在評估指標(biāo)上對比了美國馬里蘭州非營利組織聯(lián)合會的示范性評估、日本財團(tuán)法人和社團(tuán)法人現(xiàn)場評估指標(biāo)體系、中國社會組織評估指標(biāo)體系(深圳社會組織評估指南、臺灣地區(qū)社團(tuán)和財團(tuán)法人的評估程序)認(rèn)為社會組織評估方法、社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)對社會組織評估具有極大的影響，SCC社會組織評估理論基于動態(tài)評估及階段劃分原則對社會組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)、技藝和文化維度的技術(shù)方法優(yōu)化配置，建議根據(jù)不同的技術(shù)方法由獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)開展社會組織評估。

在評估指標(biāo)體系中，作者結(jié)合我國社會組織發(fā)展的具體特征，圍繞SCC社會組織評估體系的結(jié)構(gòu)、技藝、文化三大評估維度，在結(jié)構(gòu)維度應(yīng)用功效系數(shù)評估法、技藝維度應(yīng)用3E評估法、文化維度應(yīng)用BSC評估法對指標(biāo)進(jìn)行量化，應(yīng)用德爾菲法確定整體權(quán)重和不同指標(biāo)之間的權(quán)重，建構(gòu)起SCC社會組織評估理論的指標(biāo)體系。同時還針對社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位為評估對象設(shè)計了分類指標(biāo)體系，并且在結(jié)構(gòu)、技藝、文化維度下各有側(cè)重，以兼顧不同類型社會組織的特點(diǎn)，反映不同類型社會團(tuán)體的需求。

《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》從學(xué)理上而言，較好地實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)、技藝、文化三大維度和社會組織創(chuàng)始、成長、成熟三個生命周期的理論耦合，構(gòu)建了SCC社會組織評估方法體系，并針對不同的評估對象各有側(cè)重地設(shè)計了分類評估指標(biāo)體系。該理論體系視角新穎，評估指標(biāo)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，既彌補(bǔ)了國外社會組織評估方法不適合國情的缺陷，又解決了當(dāng)前國內(nèi)社會組織評估理論的指標(biāo)單一、側(cè)重不足的癥結(jié)。在內(nèi)容安排上，此書詳細(xì)闡釋對比了當(dāng)前社會組織評估的國內(nèi)外經(jīng)驗，總結(jié)了社會組織評估主體的構(gòu)成，并梳理了主流評估方法的優(yōu)勢和不足，最后進(jìn)行了評估指標(biāo)的篩選和量化，涵蓋內(nèi)容豐富，行文深入淺出，易于閱讀學(xué)習(xí)。

但此書也存在值得改進(jìn)之處，在業(yè)已建立分類詳細(xì)的社會組織評估指標(biāo)后，并未安排章節(jié)進(jìn)行指標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用和驗證分析，值得在后續(xù)的工作中加以完善豐富。

綜上所述，《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》是一本充分運(yùn)用社會組織評估的理論、比較國內(nèi)社會組織評估實(shí)踐、建構(gòu)SCC社會組織評估理論體系的社會組織評估學(xué)術(shù)專著，對有志于學(xué)習(xí)社會組織評估相關(guān)內(nèi)容的教師、學(xué)生群體或從事相關(guān)工作的專業(yè)人士具有較好的參考借鑒意義。