自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下海南公安機關(guān)基層黨建工作略論

王 進， 李奕恒

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

在改革開放40周年、海南建省和辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，決定在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；并在此基礎(chǔ)上探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策[1]。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，這是黨中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放的一項新使命，同時，也給海南公安基層黨建工作帶來新的契機。

一、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南省公安機關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以后，在金融、貿(mào)易、投資、政府職能轉(zhuǎn)變等方面都取得了一定的成效，但是從海南公安機關(guān)的工作實踐來看，海南省相比于國內(nèi)外先進的自由貿(mào)易試驗區(qū)在公共安全、業(yè)務(wù)審批、行業(yè)監(jiān)管等方面仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.警務(wù)工作更傾向于國際化，對公安民警綜合素質(zhì)提出了更高要求

海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)勢必吸引更多的跨國公司、企業(yè)、銀行、機構(gòu)、人員集聚在海南省，省內(nèi)經(jīng)濟活動將凸顯出國際化、創(chuàng)新化、專業(yè)化特征。承擔執(zhí)法、管理、服務(wù)職能的公安機關(guān)，面臨更加創(chuàng)新、透明、開放的自由貿(mào)易試驗區(qū)環(huán)境，公安民警的日常執(zhí)法行為會引起來自不同國家地區(qū)人員的關(guān)注，也會受到他們的監(jiān)督和評價。

隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的不斷推進，海南省公安機關(guān)涉外警務(wù)的業(yè)務(wù)面也會不斷拓展，這就要求海南省公安民警必須具備更高的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。由于各個國家法律賦予警察權(quán)力的區(qū)別，導致不同國家警察在具體的執(zhí)法實踐過程中存在一定的差異性。隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)不斷建設(shè)和發(fā)展，海南省公安機關(guān)會面臨更加復雜的國際條約、規(guī)則和慣例的束縛，更易引發(fā)國內(nèi)法與國際法的法律適用沖突，以及出現(xiàn)條款執(zhí)行上的矛盾，進而產(chǎn)生更多國際法律風險[2]。海南省公安機關(guān)的執(zhí)法對象也必將擴展為來自不同國家地區(qū)受過不同法律教育的人群，公安民警在實際執(zhí)法過程中需要注意從傳統(tǒng)法律觀念向國際法律意識的轉(zhuǎn)變。因此，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)越深入，開放程度越高，海南省公安隊伍面臨的挑戰(zhàn)就越嚴峻。在這樣的大背景下，如何提高公安民警在語言交流、警務(wù)實戰(zhàn)、信息應(yīng)用等方面的綜合素質(zhì)，如何構(gòu)建有效的隊伍管理體制，是當前海南省公安機關(guān)行政管理工作中亟待解決的一個問題。

2.工作風險不斷增加，公安部門防控水平有待提高

隨著海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的開展，公安部門的工作風險不斷增加。當前冷戰(zhàn)思維被逐漸摒棄，戰(zhàn)爭等影響邊境地區(qū)安全的傳統(tǒng)因素地位明顯下降，而極端宗教、暴力恐怖主義、非法偷渡、走私、販毒等跨境犯罪活動成為威脅邊境安全的新型因素明顯上升。與戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全威脅因素最大的區(qū)別，表現(xiàn)為非傳統(tǒng)安全因素多是通過跨囯流動的形式發(fā)生的。囯與囯之間的交往將使得大量非傳統(tǒng)安全因素進入到海南省自由貿(mào)易試驗區(qū)，給海南省公安機關(guān)邊防管理工作帶來新的挑戰(zhàn)[3]。

第一，政治安全保衛(wèi)形勢嚴峻。隨著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的不斷深入，自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放程度將越來越高，一些背景不明、目的復雜的境外非政府組織可能通過在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)或機構(gòu)實現(xiàn)境內(nèi)組織合法化；境外極端宗教組織可能利用自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺進行不良意識形態(tài)的滲透、傳播[4]；自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不斷為各類企業(yè)、機構(gòu)創(chuàng)造便利條件，境外敵對勢力可能會利用相關(guān)政策便利，進行非法入境等活動，形成一定的政治風險。

第二，經(jīng)濟類犯罪多發(fā)。隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的深入，各類企業(yè)將相繼入駐。目前，由于海南省內(nèi)省外的稅收政策、貿(mào)易開放程度存在一定的差異性，所以經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪將呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，尤其是新形式、新手段的經(jīng)濟類犯罪行為必將增加。

第三，涉外工作難度增加。自由貿(mào)易試驗區(qū)開放的便利政策會導致試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐的“門檻比較低”，這將吸引包括部分涉恐敏感國家背景的企業(yè)入駐海南省，相關(guān)的基礎(chǔ)排查、信息預(yù)警、后續(xù)管控等審查制度仍需進一步完善。

3.政府部門聯(lián)動監(jiān)管機制不完善，公安信息化建設(shè)水平亟待加強

第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)由海關(guān)、公安、工商、檢驗檢疫、稅務(wù)等部門共同監(jiān)管。如果各監(jiān)管部門單純以自己的業(yè)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容為出發(fā)點制定相關(guān)的監(jiān)管政策，便會導致自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管政策出現(xiàn)分離化、碎片化現(xiàn)象，導致各部門在具體實施監(jiān)管行為時出現(xiàn)片面化情況，不利于管理資源的整合和管理效率的提高，容易導致海南省自由貿(mào)易實驗區(qū)的監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”，不能發(fā)揮政府部門之間的協(xié)同作用。對于打擊一些跨國跨境的違法犯罪活動，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)各部門還需要與國內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管部門建立長效合作機制，進一步提高管理水平。

第二，在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)跨境、跨區(qū)域從事經(jīng)營活動提供了便利條件，同時，在華企業(yè)也有機會利用互聯(lián)網(wǎng)從事一些跨境非法活動，為政府監(jiān)管帶來了一定的挑戰(zhàn)。在中央提出創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略后，向科技要警力成為全面深化公安改革和大力推進“四項建設(shè)”的一個重要方向，公安機關(guān)信息化建設(shè)也成為當前和今后一個時期公安機關(guān)履行監(jiān)管和服務(wù)職能的重要手段。進行互聯(lián)網(wǎng)信息化管理，可以為公安機關(guān)節(jié)約管理成本，提高管理服務(wù)效率，也有利于實現(xiàn)讓群眾“少跑腿”，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”的目的，便于更好地落實海南省“放管服”工作。目前，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)相比于上海、天津等相對成熟的自由貿(mào)易試驗區(qū)在監(jiān)管手段電子化、信息化方面還存在一定的差距。

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下海南公安基層黨建工作存在的問題

在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的背景下，海南公安基層黨建工作面臨來自復雜社會環(huán)境下的各種挑戰(zhàn)和考驗，海南公安機關(guān)必須旗幟鮮明地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，持之以恒地加強基層黨建工作，以保證黨的路線、方針、政策不折不扣地落地執(zhí)行。海南公安基層黨員干部必須切實扛起黨建工作的責任，起到模范帶頭作用，將基層黨組織的各項制度落到實處，帶領(lǐng)全體公安干警積極發(fā)揮主觀能動性，開創(chuàng)海南公安基層黨建工作的新格局，使海南公安基層黨組織充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力，為海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)持續(xù)貢獻力量。

1.基層黨建工作水平仍需提高，抵御風險能力有待加強

隨著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的不斷深入，易形成各種類型的政治風險，且經(jīng)濟類犯罪多發(fā)，涉外工作難度增加。在這樣的背景下，海南公安基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻，僅憑當前海南公安基層黨建工作的水平和抵御防控風險的能力尚不足以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和潛在的風險。如何利用公安基層黨建工作加強海南基層公安機關(guān)的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)，如何打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬的海南公安隊伍，如何構(gòu)筑一堵反顛覆、反滲透、反恐怖主義的“防火墻”，仍是海南公安機關(guān)基層黨建工作亟待解決的問題。

2.公安基層黨建方法落后，黨建工作實效性不強

第一，海南公安機關(guān)基層(所隊)的黨建工作依然存在著學習意識不強的問題。公安工作相比于其他政府機關(guān)的工作而言具有一定的特殊性，海南省廣大基層公安民警，日常工作任務(wù)十分繁重，睡眠時間較少、精神壓力較大。因此，個別基層公安黨支部很少組織召開會議，有時即使組織了會議，人員也不能全體到位，導致海南公安基層黨組織中少部分黨員學習意識不強，對黨的理論知識掌握不透徹，存在思想脫節(jié)，沒有能及時通過自身學習在思想上與黨中央保持高度一致，公安基層黨建工作發(fā)揮作用不明顯。

第二，海南公安基層黨建工作存在開展形式單一、缺乏吸引力等問題。海南公安機關(guān)部分基層黨支部開展黨建工作時，對民警的學習教育習慣于用舊方法、老套路，通常采取開會學習、讀報紙、念文件等傳統(tǒng)方法，形式單一，不注重基層公安黨建工作方法的多樣性，黨建工作缺乏一定的吸引力；在開展公安基層黨建工作的過程中重數(shù)量輕質(zhì)量，組織生活制度存在走程序、完任務(wù)現(xiàn)象，導致公安基層黨建工作水平不高，嚴重影響了海南公安基層黨建工作的實際效果。

第三，部分基層民警對公安基層黨建工作缺乏使命感和緊迫感。公安基層黨建工作對于海南公安機關(guān)而言是政治核心工作，海南公安基層黨組織必須不斷地在理論和制度層面強化黨建工作的措施，才能發(fā)揮出海南公安機關(guān)基層黨組織的優(yōu)勢，使公安基層黨組織永葆活力，帶領(lǐng)海南基層公安民警推動各項公安工作有序開展。同時公安基層黨建工作具有一定的引領(lǐng)作用，許多基層警務(wù)工作都是以黨建工作為“抓手”，與黨建工作相結(jié)合開展的。例如海南公安機關(guān)出入境部門貼近群眾的一些服務(wù)性工作，看守所、拘留所等部門對在押犯罪嫌疑人的改造教化等，都與黨建工作密切結(jié)合，取得較好的效果。但是，結(jié)合當前海南公安基層黨建工作的實際來看，仍然存在基層黨建工作為應(yīng)付檢查而做、黨建活動開展走形式等黨建工作不實的問題，究其原因在于部分基層民警政治站位不高、大局意識不強，對公安基層黨建工作缺乏責任意識和擔當意識，開展基層黨建工作存在動力不足、緊迫感不強等問題，沒有充分認識到開展基層黨建工作對于公安全局工作的重要性。

3.基層公安領(lǐng)導黨建工作能力薄弱，基層黨建工作考核評價機制有待完善

第一，隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的不斷推進，海南省的國際化程度日益提高，海南基層公安民警的日常執(zhí)法行為備受國際人士的關(guān)注、監(jiān)督和評價。要想在日常執(zhí)法工作中樹立海南公安隊伍的優(yōu)秀形象，基層公安領(lǐng)導就必須持之以恒地緊抓公安基層黨建工作。目前，公安機關(guān)對于提拔基層領(lǐng)導干部更偏重于業(yè)務(wù)能力，而非多元化的評價機制。這種選拔考核機制導致組織培養(yǎng)出了一批公安業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的基層領(lǐng)導干部，但是這類基層公安領(lǐng)導干部中的部分人員黨建工作能力薄弱，并不能良好利用公安基層黨建工作充分發(fā)揮出對基層黨員民警的管理、教育、監(jiān)督、服務(wù)功能。

第二，現(xiàn)行的公安基層黨建工作考核評價機制往往更注重基層公安機關(guān)是否傳達學習了上級部門的指示精神，相對忽略基層組織的具體落實情況。這里說的“落實”并非是把上級部門的指示精神通過口口相傳或者復印下發(fā)的形式落實，而是需要思考如何將上級部門的指示精神結(jié)合公安工作的具體實際落到實處，起到實效。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的大背景下，海南公安機關(guān)要想切實履行好服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項職能，就必須不斷優(yōu)化完善對基層黨建工作的評價考核機制，使上級公安機關(guān)通過科學合理的考核評價，發(fā)揮出基層公安黨建工作的巨大優(yōu)勢，進而激發(fā)海南基層公安民警的工作積極性，為廣大基層公安民警投身于自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。

三、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下加強海南公安基層黨建工作的若干思考

公安機關(guān)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的武裝力量和執(zhí)法力量，肩負著打擊違法犯罪，維護社會治安[5]，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職責。在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，公安機關(guān)能旗幟鮮明地堅守政治立場，切實做到“對黨忠誠，服務(wù)人民。執(zhí)法公正，紀律嚴明”[5]。這一切，都離不開黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，離不開黨對公安機關(guān)的嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督。公安機關(guān)的基層黨組織，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實黨的各項工作任務(wù)的最后一公里，其扮演著不可替代的重要角色，它是黨聯(lián)系公安民警的橋梁和紐帶，擔負著“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”的重要任務(wù)[6]。在海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的大背景下，海南省公安機關(guān)將面臨來自復雜執(zhí)法環(huán)境下的新挑戰(zhàn)和新考驗。公安基層黨建工作是公安工作的基石，做好公安基層黨建工作是提升組織戰(zhàn)斗力、維持優(yōu)良作風的重要保障。只有做好海南省公安機關(guān)基層黨建工作，才能使黨組織成為海南省公安機關(guān)內(nèi)部更有凝聚力的組織核心，才能保證海南省公安機關(guān)有能力應(yīng)對建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的復雜社會環(huán)境下的各種新挑戰(zhàn)和新考驗。在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的背景下，海南省公安機關(guān)如何通過機制創(chuàng)新、制度完善、大數(shù)據(jù)利用等方式方法，開展基層黨組織的制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè)，已經(jīng)成為海南省公安機關(guān)亟待解決和思考的問題。妥善解決該問題，有利于提高海南省公安機關(guān)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，能使海南省公安機關(guān)自覺在思想上行動上同以習總書記為核心的黨中央保持高度一致，切實扛起維護國家安全和社會穩(wěn)定、加快建設(shè)美好新海南的責任擔當，這有利于推進博鰲亞洲論壇現(xiàn)代化警衛(wèi)安保示范基地、警務(wù)信息智能島和海南平安島的“一地兩島”建設(shè)。

1.提升公安基層黨建工作水平，優(yōu)化公安基層黨建工作考評機制

第一，海南各級公安機關(guān)基層黨支部必須改進學風，加快推進馬克思主義學習型基層黨支部的建設(shè)步伐。基層黨支部要杜絕華而不實的學習行為，以中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷通過黨建知識學習提高政治敏銳性，永葆海南公安隊伍政治本色。

第二，以公安基層黨建工作為出發(fā)點，貫徹落實從嚴治警方針，通過海南公安基層黨建工作打造人民群眾滿意的公安機關(guān)。把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗海南公安基層黨建工作的根本標準，通過公安基層黨建工作的良好開展嚴肅警紀，加強廉政教育，努力減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。通過公安基層黨建工作團結(jié)群眾，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，使基層公安民警融入群眾，在群眾工作中實現(xiàn)自身的價值。

第三，研究制定海南公安基層黨建工作考核辦法。針對公安基層黨建工作責任落實不到位、黨建工作不規(guī)范等問題，制定新黨建工作考核辦法，使海南公安基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同總結(jié)、同考核，促進海南公安基層黨建工作不斷發(fā)展，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)提供堅強的組織保障。

2.以公安信息化建設(shè)為契機，創(chuàng)新海南公安基層黨建工作方法

隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代。在當下，我們應(yīng)當以公安信息化建設(shè)為契機，鼓勵基層公安黨建工作者創(chuàng)新工作方法，學會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念開創(chuàng)海南公安基層黨建工作的新格局。例如，可以通過微信公眾號、微博公眾賬號等新媒體客戶端，上傳關(guān)于公安基層黨建工作的相關(guān)知識，組織基層公安民警進行學習，定期在云端出題進行黨建知識考核，針對考核結(jié)果給予民警一定的評價。首先，這種新嘗試體現(xiàn)了海南基層公安民警與時俱進、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)。其次，在公安信息化建設(shè)時代，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式開展基層黨建工作，便于節(jié)約和整合資源，克服民警學習時間、地域、考核方法等方面的不同步性，有利于基層公安民警的學習和掌握黨建知識，也有利于海南基層公安黨組織科學方便地監(jiān)督公安民警。最后，海南公安機關(guān)可以以公安基層黨建工作為抓手，利用公安信息化手段，結(jié)合具體工作實際履行監(jiān)管和服務(wù)職能，從而更好地落實海南公安機關(guān)的各項“放管服”工作。

3.強化基層公安領(lǐng)導干部黨建業(yè)務(wù)培訓，抓好公安基層黨建組織生活落實

首先，要讓公安基層所隊領(lǐng)導充分認識到公安基層黨建工作對于海南公安機關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要作用，以便找準公安基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。海南各級公安機關(guān)要通過定期培訓學習、日常監(jiān)督檢查、階段性考核評價等方式強化基層公安機關(guān)領(lǐng)導干部的黨建工作能力，使公安基層黨建工作在基層領(lǐng)導干部的引領(lǐng)下充分發(fā)揮出應(yīng)有的效能，為保證自貿(mào)區(qū)社會的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。其次，要著力抓好公安基層黨建組織生活制度的落實，規(guī)范海南基層公安黨支部的組織生活流程圖，明確基層公安組織生活程序，加強民主生活會制度、黨務(wù)公開制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止海南公安基層黨建組織生活制度流于形式，確保公安基層黨建工作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護自貿(mào)區(qū)社會穩(wěn)定起到重要作用。