在國(guó)家職業(yè)教育二十條視域下如何扎實(shí)有效推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化

蘇永智

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2019年初，國(guó)家頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)二十條”），為今后一段時(shí)期內(nèi)的職業(yè)教育指明了方向?？梢詮膹氐邹D(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來國(guó)人對(duì)職業(yè)教育的偏見，確實(shí)提高職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇水平，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)脫崗、教學(xué)滯后的問題，逐步完善國(guó)內(nèi)目前的人才評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格控制普職比、改變“差生教育”局面等五個(gè)方面扎實(shí)有效推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 國(guó)家職業(yè)教育二十條;職業(yè)教育;現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）35-0314-02

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》。國(guó)家的美好愿景是在2035年實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，這是一個(gè)振奮人心的消息。職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的一部分，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，那肯定離不開職業(yè)教育，一旦離開職業(yè)教育而去奢談教育的現(xiàn)代化，那是癡人說夢(mèng)、自欺欺人。因此，國(guó)務(wù)院又印發(fā)國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)二十條”），為今后一段時(shí)期內(nèi)的職業(yè)教育指明了方向。2019年8月，習(xí)近平總書記考察甘肅山丹培黎學(xué)校，李克強(qiáng)總理考察黑龍江牡丹江技師學(xué)院，足見國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視。那么，職業(yè)教育將如何在“國(guó)二十條”的指引下扎實(shí)有效地推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)呢？筆者拋磚引玉，認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面扎實(shí)有效地推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

一、思想是先導(dǎo)，徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來國(guó)人對(duì)職業(yè)教育的偏見

筆者認(rèn)為，徹底轉(zhuǎn)變國(guó)人對(duì)職業(yè)教育的偏見是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的前提。轉(zhuǎn)變觀念就是要改變國(guó)人對(duì)職業(yè)教育的舊觀念、固有觀念。轉(zhuǎn)變舊觀念說起來很容易，但是做起來相當(dāng)難，絕不是一朝一夕的事，而是必須花上5年、10年甚至更長(zhǎng)的一段時(shí)間，因?yàn)榕f觀念影響太深，已經(jīng)根深蒂固，一時(shí)難以撼動(dòng)。

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育在我國(guó)一直處于一種比較尷尬的境地，在這個(gè)學(xué)歷至上的社會(huì)，接受職業(yè)教育在很大程度上是會(huì)被人看不起的。在人們根深蒂固的觀念中，總覺得自己的孩子在中學(xué)階段要讀省、市、縣的重點(diǎn)高中，大學(xué)階段要讀“985”、“211”大學(xué)，差一點(diǎn)的“三流”的大學(xué)也可以，大學(xué)畢業(yè)后，比較容易找個(gè)體面的工作。千萬不要上中職學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校，很沒面子，也很沒前途，將來畢業(yè)了，注定只能低人一等，只能從事比較低賤的工作，在別人面前也抬不起頭來，這是許多家長(zhǎng)不愿意讓自己的孩子接受職業(yè)教育的原因。

二、制定政策，確實(shí)提高職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇水平

筆者認(rèn)為，確實(shí)提高職業(yè)院校畢業(yè)生的待遇水平是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要徹底改變我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來的尷尬境地，徹底改變職業(yè)教育在國(guó)人眼中的“庶子”地位，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊呐f觀念，首先，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)必須出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等的機(jī)會(huì)、待遇。其次，實(shí)實(shí)在在提高技術(shù)技能人才的待遇水平，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)、職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位緊缺急需的高層次高技能人才傾斜。其中有兩個(gè)問題是關(guān)鍵，這兩個(gè)問題能否順利解決，也決定著國(guó)人能否徹底轉(zhuǎn)變舊觀念。一是職業(yè)院校的畢業(yè)生必須享有參加國(guó)家公務(wù)員以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考試、招聘的權(quán)益和機(jī)會(huì);二是職業(yè)院校的畢業(yè)生在國(guó)家企業(yè)、集體企業(yè)工作一輩子退休了，他們的退休待遇要和事業(yè)單位退休人員的待遇基本持平，差距不能太大。這兩個(gè)措施一旦得到落實(shí)，大部分人會(huì)覺得讀中職學(xué)校、職業(yè)院校前景光明，可以接受，人們的觀念馬上會(huì)跟著轉(zhuǎn)變，人們就會(huì)重視職業(yè)教育，職業(yè)院校很快就會(huì)得到良好的發(fā)展。否則，大部分的家長(zhǎng)還是不會(huì)讓自己的孩子去讀職業(yè)院校的，因?yàn)?，他們不愿意看到自己的孩子辛辛苦苦讀了十幾年的書，卻不能參加國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考試、招聘;辛辛苦苦奉獻(xiàn)了一輩子，退休時(shí)每個(gè)月才拿幾百元、一兩千元的養(yǎng)老退休金，這也是許多家長(zhǎng)不愿讓自己的孩子去讀職業(yè)院校的一個(gè)根本原因。

三、多管齊下，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)脫崗、教學(xué)滯后的問題

“打鐵還需自身硬”，筆者認(rèn)為，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)脫崗、教學(xué)滯后的問題是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的保障。目前，我國(guó)的中職學(xué)校、高職院校產(chǎn)學(xué)脫崗、教學(xué)滯后問題非常突出，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)脫崗、教學(xué)滯后有三大主因：一是教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后;二是老師知識(shí)老化;三是教學(xué)管理滯后。

（一）工科類的教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后，不能緊跟飛速發(fā)展的時(shí)代，也跟不上大中型企業(yè)

大中型企業(yè)的機(jī)械、機(jī)器更新?lián)Q代快，而學(xué)校沒有足夠的資金，不能及時(shí)更新教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備。如，數(shù)控機(jī)床三軸的一臺(tái)30～40萬元，學(xué)校還買得起，但是能買起幾臺(tái)？五軸的一臺(tái)要100～200萬元，大部分中職學(xué)校買不起，買得起的又能買幾臺(tái)？有的機(jī)器人手臂（機(jī)械臂），一支就要150萬元，試問一下，能有幾個(gè)中職學(xué)校買得起，買得起的又能買幾支？這導(dǎo)致一個(gè)非常嚴(yán)重的后果：三分之一學(xué)生在做，三分之一的學(xué)生在看，三分之一的學(xué)生在玩，這直接影響教學(xué)效果。此外，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備與時(shí)代、與企業(yè)的發(fā)展不匹配，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備沒有企業(yè)的好，它們的精度、效率和操作自動(dòng)化水平都沒有企業(yè)的高。

（二）中職學(xué)校、高職院校乃至部分高校工科類的老師普遍存在知識(shí)老化、動(dòng)手能力差（或者說重理論，輕實(shí)踐）的現(xiàn)象

有的老師沒有及時(shí)進(jìn)行知識(shí)“充電”，沒有及時(shí)進(jìn)修培訓(xùn)，掌握不了該學(xué)科的前沿知識(shí)、前沿理論;有的老師理論課講得井井有條，但是動(dòng)手實(shí)踐能力差，不會(huì)使用現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備，不能給學(xué)生演示，學(xué)生當(dāng)然也就不會(huì)使用機(jī)器設(shè)備。福建某高校數(shù)控專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生來我校應(yīng)聘，筆者詢問她是否懂機(jī)臺(tái)操作，她搖搖頭。問她學(xué)校有沒有開設(shè)實(shí)訓(xùn)課，她說老師帶他們?nèi)嗤瑢W(xué)到實(shí)訓(xùn)室，叫同學(xué)們自己摸一摸，看一看，溜一圈就回去了?？梢?，高校的教學(xué)也同樣存在“重理論，輕實(shí)踐”的現(xiàn)象，培養(yǎng)出來的大學(xué)生也是很不合格的。因此，對(duì)中職學(xué)校、職業(yè)院校乃至高校的老師（技師）培訓(xùn)也是一件刻不容緩的事情。

（三）教學(xué)管理滯后也是一個(gè)主因

如，現(xiàn)在有的中職學(xué)校的數(shù)控專業(yè)還開設(shè)普通鉗工、普通銑工課程，這兩個(gè)工種現(xiàn)在都派不上多大用場(chǎng)了，連普通車床都用得少。可是有的中職學(xué)校還照樣開設(shè)普通鉗工、普通銑工課程，這就是滯后，這就是與時(shí)代、社會(huì)相脫節(jié)。脫節(jié)還表現(xiàn)在：有的學(xué)校訂的教材有的也很老舊，老師還在給學(xué)生講解十幾年前的知識(shí)。當(dāng)今社會(huì)日新月異，新鮮事物層出不窮，新近發(fā)生的事例舉不勝舉，難道找不出一個(gè)合適的事例來替代嗎？這也很值得商榷。畢竟事例太老舊，讓學(xué)生產(chǎn)生陌生感，與時(shí)代有隔閡感，不容易理解。此外，有的中職學(xué)校訂的教材是新版的，但是實(shí)訓(xùn)設(shè)備卻是舊的，不能匹配。

筆者認(rèn)為要辦好中職學(xué)校、職業(yè)院校的工科類專業(yè)要做到多管齊下：（1）政府要下大力氣，在資金上扶持，在政策上傾斜;（2）鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)出資出設(shè)備參與辦學(xué)，采取聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)適銷對(duì)路人才，使辦學(xué)格局呈現(xiàn)多元化;（3）深化校企合作，大中型企業(yè)必須派出他們的師傅、技術(shù)員到聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校對(duì)老師進(jìn)行培訓(xùn)，給學(xué)生上課;參與學(xué)校編寫教材以及制定人才培養(yǎng)方案等。反之，學(xué)校的教師也要到企業(yè)跟崗實(shí)習(xí)。否則，職業(yè)院校、中職學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生基本上是不合格的，因?yàn)橐蛔叱鰧W(xué)校的大門，進(jìn)入企業(yè)、工廠，面對(duì)先進(jìn)的機(jī)器、機(jī)臺(tái)，感到束手無策，不會(huì)使用，無可奈何，也許只能望“機(jī)”興嘆了。

四、多措并舉，逐步完善國(guó)內(nèi)目前的人才評(píng)價(jià)體系

職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)難題是如何改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的偏見。要改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的偏見，還需要很長(zhǎng)的路要走，其中很關(guān)鍵的是完善我國(guó)目前的人才評(píng)價(jià)體系。必須把職業(yè)教育作為和普通教育平等發(fā)展的類型進(jìn)行建設(shè)，一碗水端平，不要讓職業(yè)教育低人一等。

德國(guó)的工業(yè)舉世聞名，這和他們很深的職教情懷和發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系是分不開的。首先，德國(guó)人有很深的工程師情懷，對(duì)高級(jí)技工不歧視，而且德國(guó)很多高級(jí)技工都是從大公司、大企業(yè)里的學(xué)徒工出來的，他們是很受人尊敬的。在德國(guó)，成千上萬的高級(jí)技工之所以存在感強(qiáng)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己不比從大學(xué)出來的人低一等，他們的收入、地位和大學(xué)出來的差不多，接受兩種不同類型教育的人走在一起，高級(jí)技工（技師）不會(huì)感到自慚形穢。反觀國(guó)內(nèi)，人人都想上本科院校，人人都想上好大學(xué)，說到職業(yè)教育，說到技術(shù)工人，人們馬上覺得低人一等。因?yàn)樵谥袊?guó)，有一些固化在思維里的東西是很難改變的，拆掉中國(guó)思維里的固化思維這堵墻，才有可能改變中國(guó)的職業(yè)教育現(xiàn)狀。

因此，我國(guó)的職業(yè)教育到底能不能發(fā)展到更高水平？如何破解職業(yè)教育面臨的困境？其中很重要的一點(diǎn)就是要逐步完善國(guó)內(nèi)目前的人才評(píng)價(jià)體系。

（1）改變用人制度以及人們的觀念，使企業(yè)和其他行業(yè)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面都得到應(yīng)有的、完善的保證，給“技師”應(yīng)有的社會(huì)位置，以此改變職業(yè)教育不再處于不受重視的地位;（2）從制度層面上科學(xué)設(shè)計(jì)，發(fā)展“本科高職”和培養(yǎng)“本科技師”，科學(xué)確定“本科高職”的內(nèi)涵性質(zhì)、培養(yǎng)方向、教學(xué)方式等，讓中職學(xué)校與技術(shù)本科對(duì)接，讓中職技能專長(zhǎng)通過繼續(xù)深造得到延續(xù)和發(fā)展，體現(xiàn)職業(yè)教育體系中各層次的連貫性;（3）對(duì)口升學(xué)計(jì)劃要向一流大學(xué)延伸。目前對(duì)口高考之所以吸引不了優(yōu)質(zhì)生源，最主要的原因還是對(duì)口的大學(xué)都是一般性大學(xué)。如果清華大學(xué)、北京大學(xué)等名校也安排有對(duì)口升學(xué)計(jì)劃，職業(yè)教育地位的提升就會(huì)立竿見影。

五、嚴(yán)格控制普職比，改變“差生教育”局面

在職業(yè)教育的優(yōu)越性還沒有完全呈現(xiàn)出來的情況下，在職業(yè)教育還沒有被廣大人民群眾所接受、認(rèn)可的情況下，教育主管部門必須嚴(yán)格控制普職比。國(guó)家在普及高中教育階段的同時(shí)如果沒有控制好普職比，要在2035年實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，那一切都是空談。大家都去讀普通高中，那是不現(xiàn)實(shí)的：一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而基層技能型崗位人才嚴(yán)重不足，供求之間已經(jīng)嚴(yán)重失衡。另一方面是每個(gè)人的潛質(zhì)也不同，并不是所有孩子都必須接受本科教育去搞學(xué)術(shù)研究，有的孩子只適合接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)技能技術(shù)。兩者只是左右之別，并無高下之分?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》開篇第一句就是“定海神針”，文件是這樣寫的：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位”。是類型不同，不是高低貴賤不同，職業(yè)教育不是低人一等的教育。

為什么要嚴(yán)格控制普職比？還有一個(gè)原因，成績(jī)好、素質(zhì)高的學(xué)生都去讀高中，讓成績(jī)差、素質(zhì)低的學(xué)生讀中職學(xué)?；蚵殬I(yè)院校，這種“差生教育”也嚴(yán)重影響了技術(shù)技能人才質(zhì)量，也會(huì)嚴(yán)重影響中職學(xué)校、職業(yè)院校的“技師”“技術(shù)工”的培養(yǎng)生源素質(zhì)太低，一方面省學(xué)業(yè)水平考試不能順利通過，另一方面一些理論知識(shí)學(xué)不懂，不會(huì)理解，這就不能很好地掌握知識(shí)。這種“差生教育”弊病很多，凡此種種，不一而足。不少企業(yè)老板感嘆：職校畢業(yè)生不僅文化素養(yǎng)低，職業(yè)素養(yǎng)也差，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀人才太少了。職業(yè)教育深深陷在“差生教育”的泥沼里，如果不能擺脫這個(gè)困局，國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的藍(lán)圖就會(huì)受到影響。因此，筆者建議，讓學(xué)生自主選擇，決定自己是上普高還是上職校，擁有一技之長(zhǎng)，一技成，行天下。

綜上所述，筆者拋磚引玉，粗淺地認(rèn)為：在國(guó)家職業(yè)教育二十條視域下，可以從以上五個(gè)方面推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，當(dāng)理清了上述五個(gè)方面的問題時(shí)，也一定會(huì)迎來職業(yè)教育的春天！也必定能助推國(guó)家在2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖！

◎編輯 馮永霞