建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”機(jī)制實(shí)施

李潔心 李維 王敏

中圖分類號：F272.35 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-097-01

摘 要 “雙預(yù)防機(jī)制”即安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，通過準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。針對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、制定管控預(yù)防措施，積極推動(dòng)各專業(yè)工程師開展隱患排查治理，為現(xiàn)場施工作業(yè)活動(dòng)平穩(wěn)開展提供保障。

關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)管控 建筑施工 預(yù)防機(jī)制

現(xiàn)在已建立的安全管理相關(guān)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外近年來發(fā)生的安全事故經(jīng)驗(yàn)反饋及各單位提出的管理建議，梳理目前安全管理程序中及執(zhí)行過程中存在的不足，明確下階段所采取有效的針對性控制措施，提升安全生產(chǎn)水平，主要工作如下：

一、健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力

通過近年來國內(nèi)外安全事故經(jīng)驗(yàn)反饋來看，風(fēng)險(xiǎn)分析不全面，控制措施不到位是事故發(fā)生的主要原因之一。編制危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制程序，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工方案，各專業(yè)工程師應(yīng)通過識別現(xiàn)場各項(xiàng)施工作業(yè)活動(dòng)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)和可能導(dǎo)致的后果，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）和作業(yè)安全分析（JSA法）法風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)管控措施。為保證風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制落實(shí)到位，提高各專業(yè)人員安全技能及意識，施工作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)能有效預(yù)控，施工現(xiàn)場制定以下行動(dòng)項(xiàng)：

1、組織開展作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）和作業(yè)安全分析（JSA法）法專項(xiàng)培訓(xùn)。每季度組織開展一次LEC法和JSA法風(fēng)險(xiǎn)評估方法專項(xiàng)培訓(xùn)，旨在提高各專業(yè)工程師風(fēng)險(xiǎn)分析評估能力，確保在方案審核，先決條件檢查等過程中充分識別存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對性的管控措施。

2、開展月度安全環(huán)保分析。進(jìn)行月度安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，保障風(fēng)險(xiǎn)受控。同時(shí)組織各部門進(jìn)行半年度安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并編制安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

3、建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程臺賬，加強(qiáng)對危大作業(yè)監(jiān)督。每周收集各下周的危大作業(yè)清單，確定監(jiān)督責(zé)任人，并留存形成臺賬。各專業(yè)工程師要嚴(yán)格按照要求對現(xiàn)場危大作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)警，。加強(qiáng)對現(xiàn)場高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)采取的安全防護(hù)措施、安全操作規(guī)程、技術(shù)交底及風(fēng)險(xiǎn)告知、應(yīng)急管理等監(jiān)督，做好對承包商高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理情況進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查。

4、建立多人、交叉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控。建立多人、交叉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理機(jī)制，制定多人作業(yè)場所、交叉作業(yè)場所及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所管控措施，按照網(wǎng)格化管理規(guī)定指定責(zé)任人（見表1），明確安全管理職責(zé)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。開展安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)辨識工作，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，通過LEC法計(jì)算，按風(fēng)險(xiǎn)值實(shí)行“紅橙藍(lán)黃”分級管控，參考網(wǎng)格化管理規(guī)定明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人（見表2），落實(shí)管控措施。各區(qū)域網(wǎng)格化人責(zé)任要切實(shí)履職，分析責(zé)任區(qū)域內(nèi)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的管控措施，當(dāng)危險(xiǎn)值突破原有級別時(shí)，及時(shí)上報(bào)上一級網(wǎng)格化責(zé)任人，上一級網(wǎng)格化責(zé)任人及時(shí)組織相關(guān)方對危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，采取管控措施，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)值。

二、加強(qiáng)隱患排查治理力度 提高隱患排查治理成效

嚴(yán)格按照國家要求開展了隱患排查治理和反差率統(tǒng)計(jì)工作，共開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查改進(jìn)不足，推廣亮點(diǎn)，堅(jiān)持一崗雙責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展隱患排查治理和反差率評比工作。

1、完善網(wǎng)格化管理規(guī)定，堅(jiān)持一崗雙責(zé)原則，加強(qiáng)隱患排查治理。根據(jù)實(shí)情況，實(shí)時(shí)完善網(wǎng)格化管理規(guī)定，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”原則，確保各專業(yè)監(jiān)理工程師“一崗雙責(zé)”的有效落實(shí)。通過實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，完善三級安全監(jiān)督管理體系，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查，靠前指揮，強(qiáng)化示范帶頭作用。堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查制度，副主任以上領(lǐng)導(dǎo)深入作業(yè)一線，靠前指揮，以身作則、樹立榜樣，促進(jìn)全員隱患排查工作推進(jìn)。

3、反差率評比。嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，通過反差率評比工作促進(jìn)各施工單位、各專業(yè)工程師主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、治理隱患。

4、按計(jì)劃按照各類專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格按照安全檢查計(jì)劃開展腳手架、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等各類專項(xiàng)檢查，有計(jì)劃、針對性的對施工現(xiàn)場各項(xiàng)施工作業(yè)活動(dòng)開展隱患排查治理工作。

三、完善“雙預(yù)防”機(jī)制，形成有機(jī)體系

每季度召開“雙預(yù)防”機(jī)制工作討論會(huì)，對方案實(shí)施過程中存在的問題和良好實(shí)踐進(jìn)行分析，深入剖析偏差原因，不斷改進(jìn)和完善“雙預(yù)防”機(jī)制，促進(jìn)“雙預(yù)防”體系的有機(jī)形成。