聚焦“精準”，實現“再監(jiān)督”質的提升

資陽市雁江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任龔華組織干部對如何更好履行“再監(jiān)督”職能進行探討。

履行監(jiān)督第一職責是全面從嚴治黨的重要抓手，更是紀檢監(jiān)察機關的使命所在，紀委監(jiān)委的監(jiān)督應著重在“監(jiān)督的再監(jiān)督”上，把監(jiān)督的效果體現在“問責”上。為防止專責不?！盎仡^轉”問題，雁江區(qū)紀委監(jiān)委著力把脈“再監(jiān)督”職能履行的現狀與未來，全力助推成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設。

“再監(jiān)督”存在的三大問題

從調研情況看，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關“再監(jiān)督”職能的履行存在三大問題。

錯位和越位導致監(jiān)督體系的畸變。執(zhí)紀監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準確，混淆了紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任與主責機關的監(jiān)管職責。紀委監(jiān)委主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政執(zhí)法工作之中，陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主責、主責變主抓”的窘境。僅2019年1—9月，全區(qū)紀檢監(jiān)察機構參與的工作協調小組就有150余個，導致紀檢監(jiān)察機關的職責范圍不斷拓展、任務內容不斷增多、權責矛盾日益凸現。

形式主義怪圈導致監(jiān)督效能的弱化。目前，全區(qū)采用的監(jiān)督方式大多是一線檢查，全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督和一竿子插到底的做法，缺位于對職能部門的“再監(jiān)督”，成為一些部門違規(guī)違紀行為的“擋箭牌”。2019年，雁江區(qū)紀委監(jiān)委對履行主體責任不力的班子成員和推進重大項目不力的單位通報、追責問責數遠低于其他領域的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督對象的陡增導致監(jiān)督力量的被動。監(jiān)察體制改革后，雁江區(qū)監(jiān)察對象達48494人，與改革前相比增加8771人，而檢察院轉隸干部僅有21人，人員增加比例遠低于監(jiān)督對象增加的比例。在深化“三轉”后，雖然全區(qū)均實現了紀委書記和紀委副書記的專責專職，但26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀委委員很少專職專用。

切忌畏手畏腳、越位監(jiān)督

產生以上問題的原因是多方面的。一方面，思想問題導致認識提升難。“紀檢監(jiān)察工作難干、監(jiān)督檢查得罪人不好干”的思想觀念根深蒂固，特別是在當前形勢下，“多摘花、少挑刺、當老好人”的思想仍不同程度存在，導致紀檢監(jiān)察干部對“再監(jiān)督”工作缺乏責任心和使命感，怕遭打擊報復、怕妨礙團結、怕傷和氣丟選票，“再監(jiān)督”工作畏手畏腳，不能切中要害。

另一方面，體制問題導致組織協調難。紀委和監(jiān)委合署辦公，“兩塊牌子、一套人馬”，一些職能部門過多借助紀檢監(jiān)察機關的權威性、協調力和影響力，使紀檢監(jiān)察機關“越位”代替職能部門的監(jiān)督管理。同時，在對“把紀律挺在前面”的理解上，一些領導將“再監(jiān)督”等同于行政執(zhí)法、效能建設和行風管理，在工作部署上，依然要借助和依靠紀檢監(jiān)察機關推進具體工作，造成紀檢監(jiān)察機關直接參與和干預社會經濟事務。

精準定位、精準發(fā)現、精準處置

紀委監(jiān)委要履行好監(jiān)督第一職責，關鍵是要做到“精準”。

在思想上求變，突出“再監(jiān)督”主業(yè)。由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”轉變、由“直接”監(jiān)督變?yōu)椤伴g接”監(jiān)督，將“執(zhí)行主體”變?yōu)椤氨O(jiān)督主體”。主動向黨委和部門移交監(jiān)督主體責任，從不該管、管不好的具體事務中解脫出來。

在機制上求嚴，突出“再監(jiān)督”合力。要解決監(jiān)督主體職責交叉的問題。明確提出哪項監(jiān)督職責該由哪個監(jiān)督主體來履行、怎么履行。要解決監(jiān)督主體合法權益保障的問題。設定獨立監(jiān)督權，排除干擾監(jiān)督的各種人為因素，嚴格規(guī)范和限制上級領導下達監(jiān)督指令時的“自由度”，杜絕以主觀好惡“操控”監(jiān)督工作。

在內容上求實，突出“再監(jiān)督”重點。紀檢監(jiān)察機關要厘清“再監(jiān)督”對象，將其定位到對黨員領導干部和職能部門履行權力和履行職責的再監(jiān)督、再檢查。

在方式上求新，突出“再監(jiān)督”實效。實行綜合式監(jiān)督。推行建立監(jiān)督對象廉政檔案，督促監(jiān)督對象主動向紀檢監(jiān)察機關報告情況。通過信訪平臺、電話熱線等數據庫，比對篩查問題線索，實現數據監(jiān)督。實行特定問題調查式監(jiān)督。建立嚴格的“責任買單制”，對存在問題的部門和人員實行“一案雙查”，將責任具體化、對象化。