做好法律監(jiān)督“守夜人”讓檢察建議發(fā)揮更好的作用

高琳

2019年3月12日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大二次會議上所作的工作報(bào)告中，提到2018年10月19日向教育部發(fā)出的“一號檢察建議”，這份《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》直指校園安全管理不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、學(xué)生法治教育缺位等問題，建議進(jìn)一步健全校園預(yù)防性侵害的制度機(jī)制。

這是最高檢首次直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送的檢察建議?！耙惶枡z察建議”發(fā)出后，教育部高度重視，隨之全國二十多個(gè)?。▍^(qū)、市）的教育主管部門據(jù)此采取積極舉措，有力促進(jìn)了對未成年學(xué)生保護(hù)的加強(qiáng)。

檢察機(jī)關(guān)作為我國法律監(jiān)督的“守夜人”，對于社會主義法治建設(shè)具有不可推卸的職責(zé)，而檢察建議就是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一種重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)以其法律監(jiān)督職權(quán)參與完善社會治理，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。首先，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)為促進(jìn)法律的正確實(shí)施、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合具體辦案情況而提出的建議。其次，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)公共利益的重要方式。事實(shí)上，檢察建議并非全新事物，它在我國經(jīng)歷了不斷發(fā)展的歷程。1954年《中華人民共和國人民檢察院組織法》中，檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為一般監(jiān)督的形式；1995年《中華人民共和國檢察官法》則明確規(guī)定了檢察建議制度；2001年《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》將檢察建議確立為訴訟監(jiān)督的方式；2009年最高檢的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，將檢察建議作為參與社會治安綜合治理、預(yù)防和減少違法犯罪的延伸性工作方式；2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》在審判監(jiān)督程序中增加規(guī)定了檢察建議，正式從立法上將其確立為檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的方式；2018年的《中華人民共和國人民檢察院組織法》，專門增加規(guī)定了檢察建議作為人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)的方式，并明確了對人民檢察院依法提出的檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納檢察建議的情況進(jìn)行書面回復(fù)。

檢察建議制度順應(yīng)了我國全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。目前我國正處于加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家的進(jìn)程之中，黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。習(xí)近平總書記在對《決定》的說明中專門強(qiáng)調(diào)，“作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制入手?！庇纱丝梢?，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用將越來越重要，檢察建議被上升到立法層面，從訴訟領(lǐng)域走向廣闊社會領(lǐng)域，也將發(fā)揮越來越重要的法律監(jiān)督作用，它不僅保障訴訟依法進(jìn)行、監(jiān)督行政執(zhí)法，還參與社會綜合治理，維持社會穩(wěn)定。檢察建議機(jī)制的法治化更是法治國家全面推進(jìn)的必然要求。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高檢部署，充分運(yùn)用檢察建議履行法律監(jiān)督職責(zé)，在推動有關(guān)部門完善制度、查漏補(bǔ)缺、消除隱患，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、司法行為，服務(wù)保障民生，參與社會綜合治理方面發(fā)揮積極作用，取得了良好的效果，但也存在著如適用范圍不清、管理不規(guī)范、對策措施缺乏可行性、監(jiān)督效果不理想等不足。

積極探索提升檢察建議質(zhì)效的有效途徑，在檢察工作中制發(fā)更具實(shí)效性的檢察建議，仍然任重而道遠(yuǎn)。