創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及其動(dòng)能轉(zhuǎn)換的策略選擇與政策設(shè)計(jì)
——基于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的視角

楊蕙馨 邱 晨 馮文娜 王 軍

(山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略?！?中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，新華社2016年5月19日。黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在新時(shí)代背景下，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不同于勞動(dòng)力、資本等對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的作用，其本質(zhì)是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累、制度變革等為推動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的創(chuàng)新。另外，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)之間存在技術(shù)差異和地區(qū)之間存在要素稟賦差異，因此，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中要結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)因地制宜，制定有針對(duì)性的驅(qū)動(dòng)策略。本研究期望通過(guò)探索，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供一個(gè)新的理論視角。

一、中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進(jìn)

與中國(guó)的漸進(jìn)式改革相適應(yīng)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段推出了相應(yīng)的創(chuàng)新促進(jìn)政策，這些創(chuàng)新政策的實(shí)施在解決實(shí)際的創(chuàng)新難題、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

為盡快恢復(fù)“文革”浩劫后支離破碎的技術(shù)創(chuàng)新體系，1978年中共中央召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，確定了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”、“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”等重要政策方針，審議并通過(guò)了《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在思想和意識(shí)形態(tài)上深化了對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，重新調(diào)動(dòng)起了科技人員的積極性。然而，這一時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新體系仍沿用蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新活動(dòng)主體及按計(jì)劃配置資源的技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸暴露出科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，大量的科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。為解決這些問(wèn)題，1985年中共中央頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)的第一次科技體制改革。之后的十年，陸續(xù)出臺(tái)的科技體制改革政策，為我國(guó)科技型創(chuàng)新企業(yè)的騰飛插上了振翅高飛的翅膀：1988年，鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷；1992年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革確立了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；1995年中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，并于次年頒布了《“九五”全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新綱要》，提出以企業(yè)為創(chuàng)新主體的重大方針，在政策上改變了以科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

進(jìn)入21世紀(jì)，為追趕乃至引領(lǐng)新一輪科技革命的浪潮、破解過(guò)去二十多年“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的負(fù)面影響，2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，提出“全面實(shí)施自主創(chuàng)新”、“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略方針，將國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)提到了新的高度。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，從要素和投資驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為了必然選擇。在此背景下，2012年黨的十八大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是黨中央第一次將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在“十三五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新”更是高居五大發(fā)展理念之首，成為“引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”?！笆濉币?guī)劃指出，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。2016年印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了具體行動(dòng)綱領(lǐng)。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將創(chuàng)新視作“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)的首要?jiǎng)恿Α?/p>

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新內(nèi)涵

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”(innovation-driven)最早由邁克爾·波特提出，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力在不同階段各不相同。自中國(guó)正式提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)內(nèi)研究者圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行了廣泛深入的研究。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵：有研究者認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是通過(guò)知識(shí)、技術(shù)等“創(chuàng)新”要素的引入，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量有限性及邊際報(bào)酬遞減的瓶頸，是對(duì)已有各類創(chuàng)新資源的重組與激活，是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改造與升級(jí)。[注]王海燕、鄭秀梅：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵與評(píng)價(jià)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2017年第1期。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必要性：有研究者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，過(guò)去支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的各項(xiàng)要素稟賦已經(jīng)發(fā)生了新的變化，這些變化要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”；而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。[注]任保平、郭晗：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制》，《學(xué)術(shù)研究》2013年第2期。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)容：現(xiàn)有研究多側(cè)重于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新(科技創(chuàng)新)的研究，[注]洪銀興：《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新的若干重要概念》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2013年第5期。但也有學(xué)者側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“綜合性”。有研究認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和差異性的特點(diǎn)，包含知識(shí)創(chuàng)新、基礎(chǔ)應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等各種形式，體現(xiàn)在從科學(xué)研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用等各個(gè)階段。[注]張銀銀、黃彬：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2015年第3期。

本文從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵進(jìn)行重新界定。在生產(chǎn)函數(shù)的一般形式Y(jié)=F(L, K, A…)中，Y代表產(chǎn)出，L、K、A…分別代表勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的投入。在沒(méi)有創(chuàng)新出現(xiàn)的情況下，產(chǎn)出增加可以依靠勞動(dòng)及資本等生產(chǎn)要素投入的增量實(shí)現(xiàn)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意義上的增長(zhǎng)則是在保持勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入量不變的前提下，通過(guò)要素使用效率的提升實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“集約式”發(fā)展。就生產(chǎn)函數(shù)本身而言，除勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素投入量的提高以外，促進(jìn)產(chǎn)出增長(zhǎng)的因素包括：第一，技術(shù)水平的提升或技術(shù)進(jìn)步，本文界定為技術(shù)創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新；第二，生產(chǎn)函數(shù)形式的變化，本文界定為組織創(chuàng)新，包括組織模式的變化和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的調(diào)整與再造；第三，外在約束條件的改變，本文界定為制度創(chuàng)新，包括正式的制度創(chuàng)新和非正式的制度創(chuàng)新。其中，技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心，組織創(chuàng)新是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的載體，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的保障。技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新相互促進(jìn)，制度創(chuàng)新在更為宏觀的層面改變經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)則，間接作用于微觀企業(yè)和個(gè)體的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新行為。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系演進(jìn)的策略選擇

作為提升全要素生產(chǎn)率的重要推動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力。然而，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)差異會(huì)影響知識(shí)在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)和擴(kuò)散。[注]王偉光、馬勝利、姜博：《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響因素研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第3期。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策略選擇首先要建立在產(chǎn)業(yè)間的這種技術(shù)差異之上。另外，我國(guó)各地區(qū)的生產(chǎn)要素和資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，[注]張偉、朱啟貴、高輝：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系低碳化發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第12期。創(chuàng)新的策略選擇還應(yīng)建立在各地區(qū)異質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)之上。

(一)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新活躍度差異與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇

由于產(chǎn)業(yè)依賴的技術(shù)知識(shí)更新速度存在差別，技術(shù)創(chuàng)新的活躍度也多有不同。因此，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活躍程度，可以將產(chǎn)業(yè)分為技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)頻繁，技術(shù)人員、資金、信息等技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散迅速，有利于新進(jìn)企業(yè)和小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)廣泛分布在眾多企業(yè)之中，這類產(chǎn)業(yè)集中度較低，如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等。技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有一定的活躍度，在位企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)都有機(jī)會(huì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，如化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不夠活躍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新成本相對(duì)較高，具備一定規(guī)模的企業(yè)才能承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新所需要的較高成本，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在少數(shù)大企業(yè)之中，技術(shù)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)間擴(kuò)散的難度較大，如零售業(yè)、餐飲業(yè)等。

1.技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)很可能成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系中的未來(lái)之星，具有成長(zhǎng)速度快、發(fā)展迅速的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)中新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力并帶來(lái)新的組織模式和價(jià)值創(chuàng)造模式的快速更新。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略的選擇以進(jìn)一步激發(fā)、釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)。該類型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略主要包括：其一，降低技術(shù)創(chuàng)新成本，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。促進(jìn)資金、人才、設(shè)備的流動(dòng)與共享，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。依托云平臺(tái)、創(chuàng)客空間等虛擬及實(shí)體平臺(tái)有效提高資源的集中性、流動(dòng)性與共享性，合理利用各種新型模式是降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率的推進(jìn)器。同時(shí)，進(jìn)一步降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的制度性交易成本?，F(xiàn)實(shí)中，制度壁壘與政策羈絆阻礙企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在，降低制度性創(chuàng)新阻礙仍是未來(lái)提高技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的重要手段。其二，倡導(dǎo)領(lǐng)先性市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的替代和跨越式發(fā)展，有利于企業(yè)搶抓產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，是取得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的捷徑。企業(yè)實(shí)施以領(lǐng)先市場(chǎng)為導(dǎo)向的研發(fā)管理戰(zhàn)略，圍繞技術(shù)領(lǐng)先構(gòu)建關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和研發(fā)管理戰(zhàn)略框架，形成以領(lǐng)先市場(chǎng)為導(dǎo)向，以研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以文化助推為動(dòng)力的運(yùn)行模式將有助于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.技術(shù)創(chuàng)新活躍度中等的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)比重較大，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)主體地位，是決定產(chǎn)業(yè)體系未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)鍵。但是，由于技術(shù)發(fā)展受到知識(shí)儲(chǔ)備和技能積累的約束，難以在短期內(nèi)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新完成脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。因此，該類型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略應(yīng)分短期和長(zhǎng)期兩方面考慮。短期內(nèi)，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，或者在借鑒、推進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)階段演進(jìn)。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)間的擴(kuò)散和外溢，促使不同技術(shù)組合產(chǎn)生復(fù)合效應(yīng)構(gòu)成新的技術(shù)并與其產(chǎn)業(yè)原有技術(shù)融合，開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品或創(chuàng)造出新工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中新的技術(shù)創(chuàng)新的形成。同時(shí)，注重技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的有效結(jié)合，如采用多元化、模塊化的發(fā)展模式，建立平臺(tái)、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的組織模式有效提升生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。長(zhǎng)期考慮，則要以“厚積薄發(fā)”為主要策略，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)原創(chuàng)相結(jié)合，“走出去、引進(jìn)來(lái)”雙管齊下，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)距離，做好長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。一方面通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，模仿學(xué)習(xí)縮小技術(shù)差距。另一方面，推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)的自主研發(fā)，通過(guò)重大原創(chuàng)技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解除產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端鎖定，避免形成技術(shù)引進(jìn)的路徑依賴。

3.技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。這類產(chǎn)業(yè)是原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)稀缺的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的難度較大，所以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不能以原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新為核心，而是以組織創(chuàng)新以及相關(guān)技術(shù)嵌入為動(dòng)力。首先，在重視技術(shù)嵌入帶來(lái)的突變式變化的同時(shí)，不能忽視漸進(jìn)式變化的重要作用。一方面隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和成熟，電子商務(wù)、智能制造對(duì)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊甚至徹底改變了原有業(yè)態(tài)，隨之而來(lái)的是新的盈利機(jī)會(huì)的出現(xiàn)。另一方面，通過(guò)技術(shù)嵌入引起的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的漸進(jìn)式變化雖然對(duì)既有業(yè)態(tài)不會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，但能夠通過(guò)創(chuàng)造新消費(fèi)需求等方式增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，依靠媒體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等多種渠道，宣傳、推進(jìn)新的組織模式與價(jià)值創(chuàng)造模式在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的應(yīng)用與推廣。新的組織模式和價(jià)值創(chuàng)造模式具有可模仿和可復(fù)制性，有別于技術(shù)創(chuàng)新的是這種組織創(chuàng)新模式往往難以通過(guò)購(gòu)買等方式引入，由于這類極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織創(chuàng)新模式鮮人所知，因此要利用多種傳媒渠道將這類組織創(chuàng)新模式予以推廣，促進(jìn)其在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。再次，這類產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)創(chuàng)新活躍度較低，但是較低的進(jìn)入壁壘卻可能帶來(lái)高的創(chuàng)業(yè)活躍度。較少的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)對(duì)企業(yè)在資金、人員等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提出了更高的要求，規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)行技術(shù)和組織創(chuàng)新的投資。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度是發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)示范效應(yīng)的前提，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的撬動(dòng)杠桿之一。

(二)地區(qū)間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展差異與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)的生產(chǎn)力水平、資源環(huán)境消耗等息息相關(guān)。[注]宋周鶯、劉衛(wèi)東：《西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑分析》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2013年第10期。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可否成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，要因時(shí)因地而定。[注]黃少安：《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略的實(shí)施還要建立在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦之上。

1.東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早、發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有效支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前東部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)依然存在，人才、信息、技術(shù)、資本高地的現(xiàn)狀不僅沒(méi)有改變反而得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，東部地區(qū)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)中依然保持排頭兵的戰(zhàn)略地位。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比中部與西部地區(qū)在高度化與高級(jí)化上更具優(yōu)勢(shì)，所以智慧城市、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在未來(lái)將帶來(lái)更為顯著的創(chuàng)新激勵(lì)效果。尤其是，東部地區(qū)將進(jìn)入制造業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)化階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量將是未來(lái)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。[注]巴曙松、鄭軍：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與方向: 基于新結(jié)構(gòu)主義的視角》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第12期。對(duì)此，通過(guò)引入高技術(shù)項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。另外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中地區(qū)樞紐城市的帶動(dòng)作用也將更加突出。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇方面，進(jìn)一步突破制度桎梏是未來(lái)東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇的重中之重，重塑服務(wù)型政府在未來(lái)制度革新中應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)制度供給引領(lǐng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效釋放了制度紅利，但地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷等一系列問(wèn)題依然存在，折射出背后的制度仍存在不少的問(wèn)題，突破制度桎梏將成為推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要選擇。

2.中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。中部地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)在于既沒(méi)有東部地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展積累的眾多問(wèn)題和矛盾，也不受西部地區(qū)人才等創(chuàng)新資源極度匱乏的困擾。與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要甩掉歷史包袱不同，中部地區(qū)可在東部地區(qū)壯士斷腕之時(shí)，從更高的起點(diǎn)出發(fā)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇應(yīng)以“重點(diǎn)突破”為切入點(diǎn)，有甄別、高效率的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)是中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇的關(guān)鍵。

中部地區(qū)自然資源豐富，人力資源較為充足，基礎(chǔ)設(shè)施良好，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不能僅僅通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)還在于選擇與扶持新的支柱型產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，中部地區(qū)政策的制定需結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和資源稟賦差異，研究制定差別化的產(chǎn)業(yè)政策，有目標(biāo)、高效率的引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的有效引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)不在于“全面”，而在于“精準(zhǔn)”和“高效”，產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，有重點(diǎn)、高效率的引導(dǎo)符合中部地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

中部地區(qū)雖不像西部地區(qū)存在嚴(yán)重的創(chuàng)新資源匱乏，但也面臨著嚴(yán)峻的創(chuàng)新資源外流問(wèn)題，這是資源配置追求效率的必然結(jié)果，中部地區(qū)如不能解決這個(gè)問(wèn)題，將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。因此，全面的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)是中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略的另一合理選擇。中部地區(qū)防止創(chuàng)新資源的進(jìn)一步流失應(yīng)按照“識(shí)大局、抓重點(diǎn)、尋突破”的思路，突出自身優(yōu)勢(shì)，在人才引進(jìn)的資金支持力度、解決配偶及子女的教育問(wèn)題，降低企業(yè)的用地成本、減免企業(yè)稅收等方面統(tǒng)籌安排，構(gòu)建全面立體的激勵(lì)制度。

3.西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家著重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教和社會(huì)發(fā)展等方面實(shí)施了一系列方針政策，引導(dǎo)資源向西部地區(qū)流動(dòng)，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部地區(qū)近十年的發(fā)展得益于制度創(chuàng)新，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略框架的設(shè)計(jì)，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的政策紅利還將進(jìn)一步被釋放。因此，西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略選擇的著眼點(diǎn)應(yīng)在微觀主體技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的激發(fā)與促進(jìn)。不同于其他地區(qū)，西部地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略需要落腳到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人，是一項(xiàng)從激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)、到扶助創(chuàng)新行為、再到協(xié)助創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的全過(guò)程。

在激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)方面，可以通過(guò)多種形式的創(chuàng)新競(jìng)賽激發(fā)人們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的提升，并通過(guò)降低參賽門檻、增加活動(dòng)頻次的方式讓更多的企業(yè)和個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，這種切身的創(chuàng)新參與能夠讓企業(yè)和個(gè)人意識(shí)到創(chuàng)新活動(dòng)并不遙遠(yuǎn)，有利于將“人人可創(chuàng)新”的理念契入人心。在激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)的過(guò)程中，也要注重組織創(chuàng)新能力的激發(fā)，擺脫創(chuàng)新等同于技術(shù)創(chuàng)新的思維枷鎖。創(chuàng)新意識(shí)的形成需要轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為才能夠有助于提升創(chuàng)新績(jī)效，創(chuàng)新行為受到多種因素的影響，包括組織的文化氛圍、工作環(huán)境等，扶持創(chuàng)新行為的關(guān)鍵就在于營(yíng)造有利于創(chuàng)新行為產(chǎn)生的條件。扶持創(chuàng)新行為，還要以員工的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向建立企業(yè)與員工間暢通的信息溝通渠道，如成立企業(yè)自己的創(chuàng)新服務(wù)中心讓員工在了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上有目的、有效率的進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

四、結(jié)論與政策設(shè)計(jì)

(一)研究結(jié)論

上述研究結(jié)果表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及其動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的綜合驅(qū)動(dòng)作用，并充分考慮產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)差異和地區(qū)間的資源稟賦差異。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括了三個(gè)維度：(1)技術(shù)創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新；(2)組織創(chuàng)新，即生產(chǎn)函數(shù)形式的變化，包括組織模式的變化和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的再造；(3)制度創(chuàng)新，即外在約束條件的改變，包括正式的制度創(chuàng)新和非正式的制度創(chuàng)新。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體策略選擇要做到“高也成、低也就”——既圍繞技術(shù)創(chuàng)新積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活躍度高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又通過(guò)組織創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活躍度低的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)制度創(chuàng)新有效支撐，真正做到高低兼顧。

最后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各地區(qū)的策略選擇是，東部地區(qū)進(jìn)一步突破制度桎梏，中部地區(qū)進(jìn)行有甄別、高效率的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，西部地區(qū)的著眼點(diǎn)在于微觀主體技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的激發(fā)與促進(jìn)。

(二)政策設(shè)計(jì)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建的過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)創(chuàng)新主體，[注]溫軍、馮根福：《異質(zhì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)與自主創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期。涵蓋了創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散等活動(dòng)。為減少創(chuàng)新行為的盲目性，提高新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)間技術(shù)差別和地區(qū)間資源稟賦差異的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才等方面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。

1.建立公平、包容、共享的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境的滋養(yǎng)，良好的創(chuàng)新環(huán)境能夠激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情，是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，不僅包含了規(guī)范創(chuàng)新主體行為的制度環(huán)境，也包含了影響其創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力的文化環(huán)境。制度環(huán)境影響創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)期，政府通過(guò)有效的制度供給及意識(shí)形態(tài)的培育可以去除創(chuàng)新過(guò)程中的各種阻礙，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源的流動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。文化環(huán)境是一個(gè)社會(huì)文化價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是制約創(chuàng)新主體創(chuàng)新行為的內(nèi)在約束，為創(chuàng)新提供寬松的文化環(huán)境、培養(yǎng)敢于創(chuàng)新的文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。

建立創(chuàng)新環(huán)境首先要?jiǎng)?chuàng)造“公平”的環(huán)境，它是構(gòu)成制度環(huán)境的核心?！肮健钡沫h(huán)境需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，市場(chǎng)以價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)創(chuàng)新資源的配置，政府則通過(guò)有效的制度供給對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效保護(hù)。其次，建立接受創(chuàng)新失敗的“包容”的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新具有一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，不論是技術(shù)創(chuàng)新還是組織創(chuàng)新都不可能一蹴而就，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的環(huán)境氛圍，倡導(dǎo)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、包容失敗的新風(fēng)尚，形成創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向有利于進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。再次，建立“共享”的創(chuàng)新環(huán)境。共享是創(chuàng)新的必由之路，建立“共享”的創(chuàng)新環(huán)境既有利于創(chuàng)新主體拓展創(chuàng)新空間又有利于在自身薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.喚醒創(chuàng)新意識(shí)，激勵(lì)創(chuàng)新行為。并非所有的企業(yè)都要有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，也并非所有的企業(yè)都需要自己進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，比如技術(shù)創(chuàng)新活躍度較低產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新成本高、難度大，可以選擇通過(guò)組織創(chuàng)新的方式獲得價(jià)值增值。因此，企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵，突破只有技術(shù)創(chuàng)新才能提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)觀念的桎梏，大處著眼、小處著手，把技術(shù)創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，認(rèn)識(shí)到每個(gè)企業(yè)都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和能力，也都具有創(chuàng)新的必要性。

企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)不斷創(chuàng)新滿足社會(huì)需求的過(guò)程，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下許多企業(yè)處于幾乎相同的起跑線，通過(guò)模仿獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式已難以為繼，加之很多產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)到了不得不創(chuàng)新的地步，牢固樹(shù)立“不創(chuàng)新就死亡”的危機(jī)意識(shí)有利于推動(dòng)企業(yè)不斷尋求新知識(shí)、新產(chǎn)品。即使創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，其成功可能也只是暫時(shí)契合了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，并不意味著能夠獲得長(zhǎng)久的成功，建立“沒(méi)有成功的企業(yè)只有時(shí)代的企業(yè)”的發(fā)展理念，才能在變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境中獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅呼喚企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，也對(duì)國(guó)家的制度和政策供給提出了新的要求。政府可以突破傳統(tǒng)的激勵(lì)創(chuàng)新的思維方式，將直接激勵(lì)和服務(wù)引導(dǎo)有效結(jié)合，并通過(guò)優(yōu)化金融服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系等完善支撐體系。一方面通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼及降低進(jìn)入壁壘等方式直接降低企業(yè)創(chuàng)新成本、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新行為，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用各種創(chuàng)新資源實(shí)施創(chuàng)新。另一方面，通過(guò)建立健全政府主導(dǎo)下社會(huì)共同參與的公共服務(wù)體制為創(chuàng)新行為的產(chǎn)生提供合適的空間。政府在激勵(lì)創(chuàng)新行為的過(guò)程中還要處理好自身的角色和定位問(wèn)題，避免陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的困境之中。

3.培育創(chuàng)新人才，呼喚創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。目前的教育體制強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的傳承，忽視了創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的教育，輕視了個(gè)性化的發(fā)揮。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，需要以創(chuàng)新性為導(dǎo)向?qū)Τ踔懈叩冉逃w系進(jìn)行全面優(yōu)化。在初級(jí)教育階段，改變以往過(guò)于僵化的教育方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣點(diǎn)和特長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)造力等能力的培養(yǎng)。同時(shí)，賦予高等教育更多的自主權(quán)，改變學(xué)科設(shè)置過(guò)細(xì)的劃分，增強(qiáng)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)跨學(xué)科知識(shí)的交流與學(xué)習(xí)，增加學(xué)生對(duì)課程的自主選擇性。另外，基礎(chǔ)性研究人才和應(yīng)用性專業(yè)人才對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施具有同等重要的作用，增加對(duì)職業(yè)技能教育更多的政策傾斜，提升職業(yè)技能教育在教育體系中的戰(zhàn)略地位，可以培養(yǎng)出更多具有動(dòng)手能力的專業(yè)型人才。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)企業(yè)家才能的發(fā)揮。企業(yè)家是默會(huì)知識(shí)的載體，這種植根于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的默會(huì)知識(shí)具有難以轉(zhuǎn)移的特性。作為創(chuàng)新活動(dòng)的倡導(dǎo)者和組織者以及創(chuàng)新活動(dòng)成果的實(shí)踐者，企業(yè)家強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新信念是企業(yè)創(chuàng)新成功的保證。創(chuàng)新型企業(yè)家短缺，是時(shí)代的問(wèn)題也應(yīng)該由時(shí)代來(lái)解決，但時(shí)不我待，如果按照創(chuàng)新型企業(yè)家形成的一般進(jìn)程，中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系構(gòu)建的進(jìn)程就會(huì)被大大拉長(zhǎng)。因此，制度安排可以成為召喚創(chuàng)新型企業(yè)家的解碼器。

夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的人才基礎(chǔ)，不僅通過(guò)優(yōu)化和完善有利于創(chuàng)新型人才的教育體系，維持人才的“流量”，也要通過(guò)制度供給創(chuàng)造有利于企業(yè)家才能和企業(yè)家精神發(fā)揮的制度環(huán)境，激活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“存量”，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力。

4.打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散。科技成果轉(zhuǎn)化要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)階段，中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)擁有大量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和專利成果，但這些科技成果的轉(zhuǎn)化率較低，其中的原因之一便是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道的不暢通。成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、完善高科技創(chuàng)新中介市場(chǎng)等都有利于促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的快速擴(kuò)散。

目前中國(guó)科技成果數(shù)量可觀但轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀，為風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展提供了廣闊的空間。風(fēng)險(xiǎn)投資基金帶來(lái)的資金資源可以有效地解決科技成果轉(zhuǎn)化中融資難的問(wèn)題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)作模式有利于提高資源的配置效率，而且風(fēng)投機(jī)構(gòu)也可以憑借成功的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)規(guī)避一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。在以往對(duì)高科技投資過(guò)程中政府常常處于主導(dǎo)地位，成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金可以推動(dòng)以政府投入為主導(dǎo)的模式向政府投入引導(dǎo)、多元投入并存的模式轉(zhuǎn)變，形成多元化投資體系，激活民間資本，突破政府作為單一投資主體的傳統(tǒng)瓶頸。

科技中介面向市場(chǎng)開(kāi)展科技評(píng)估、管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，能夠有效提高轉(zhuǎn)化效率、降低轉(zhuǎn)化成本，對(duì)科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化起到重要的促進(jìn)作用。作為連接政府、科研機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的橋梁，它們不僅可以將科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果與企業(yè)快速對(duì)接，還能幫助科技型企業(yè)更好的了解并享受政府政策、高效申請(qǐng)或購(gòu)買專利等。培育技術(shù)轉(zhuǎn)移與融資服務(wù)一體化的中介機(jī)構(gòu)，探索與技術(shù)交易中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等相結(jié)合的發(fā)展模式，培育出類似英國(guó)技術(shù)集團(tuán)的領(lǐng)先型科技中介機(jī)構(gòu)將有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。