高校升格:常見類型、潛在風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制

侯 園 園

(安徽大學(xué) 高等教育研究所, 安徽 合肥 230039)

高校升格是高等院校在遵循高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,為解除束縛自身發(fā)展的原有狀態(tài)而呈現(xiàn)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整,是高等學(xué)校自身生存發(fā)展的內(nèi)在訴求,也可以為高校進(jìn)一步發(fā)展開拓更為寬廣的空間。在科技迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下,由于社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求越來越高,各高校在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)浪潮中求新求變[1],紛紛追求提升辦學(xué)層次,以升格促發(fā)展。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展過程中都經(jīng)歷了擴(kuò)招、合并、升格式發(fā)展,如美國(guó)的高等教育發(fā)展分別在1952—1967年、1976—1994年經(jīng)歷了不同程度的升格熱潮[2]。理性的高校升格有助于優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu),促進(jìn)高等院校生態(tài)群落的均衡發(fā)展。然而,在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育撥款體制及運(yùn)行機(jī)制下,高校為爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源卻盲目升格;目前社會(huì)“學(xué)歷本位”風(fēng)氣彌漫,高等教育存在的注重規(guī)模、指標(biāo)的大學(xué)排名等現(xiàn)象,促使大批高校忽視內(nèi)涵建設(shè)而走向外延規(guī)模擴(kuò)張之路,紛紛加入“升格熱”大軍。

高校升格現(xiàn)象已經(jīng)在學(xué)界引起廣大學(xué)者的高度重視,學(xué)者從不同的角度對(duì)國(guó)內(nèi)外高校升格現(xiàn)象作了剖析。既有的研究主要從宏觀層面闡述高校升格的緣由,或從微觀層面探討升格高校的發(fā)展定位與路徑探究,缺乏對(duì)于高校升格事項(xiàng)本身進(jìn)行制度層面的理論探索。本文將從中觀層面對(duì)高校升格事項(xiàng)本身展開理論探索,梳理我國(guó)高校升格的常見類型,分析高校升格存在的主要問題及潛在的風(fēng)險(xiǎn),提出預(yù)防與糾正高校不當(dāng)方式升格的法律規(guī)制,以求為高校升格問題提出有益參考。

一、 高校升格的類型化處理

類型化處理是對(duì)高校升格情況進(jìn)行的分類。依據(jù)高校升格的具體狀況對(duì)升格現(xiàn)象展開詳細(xì)的分類描述,并進(jìn)一步對(duì)升格現(xiàn)象進(jìn)行類型化處理,是對(duì)不同類型升格行為展開具體分析,深入剖析升格現(xiàn)象背后存在的具體問題的基礎(chǔ)。本文將對(duì)高校升格進(jìn)行類型化處理,分別從學(xué)校名稱升格與培養(yǎng)層次升格兩個(gè)層面展開。

1. 學(xué)校名稱升格

學(xué)校名稱升格是指由“學(xué)院”到“大學(xué)”。“大學(xué)”與“學(xué)院”都是實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)。據(jù)教育部2015年2月26日發(fā)布的《關(guān)于2015年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校的公示》顯示:9所高校由“學(xué)院”更名為“大學(xué)”[3]。為規(guī)范全國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展,使其更好地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng),國(guó)務(wù)院于1986年12月15日發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》,規(guī)定了大學(xué)、學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過20年的蓬勃發(fā)展,我國(guó)高等教育邁入大眾化發(fā)展階段,為提高本科教學(xué)質(zhì)量,教育部于2006年9月28日發(fā)布了《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》,其中對(duì)大學(xué)與學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的區(qū)分。文件中對(duì)于高校的命名要求也作了嚴(yán)格的界定。顯然,“學(xué)院”名副其實(shí)地升格為“大學(xué)”意味著高校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研水平等方面有了質(zhì)的提升,是值得提倡與鼓勵(lì)的。同時(shí),伴隨著學(xué)校名稱的更改也相應(yīng)提高了院校知名度,擴(kuò)大了社會(huì)影響力。這有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源、吸引校友投資捐款等,這也是各大院校發(fā)展追求的目標(biāo)。

2. 培養(yǎng)層次升格

培養(yǎng)層次升格是指:由“中專教育”升格為“高職高專教育”,由“高職高專教育”到“本科教育”,由“本科教育”到“研究生教育”。伴隨高等教育大眾化的發(fā)展,我國(guó)高等教育體系漸趨完善,類別結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)均得到優(yōu)化。普通高等教育形成了?？?、本科、碩士、博士一系列人才培養(yǎng)層次;職業(yè)教育目前有中職、高職兩種人才培養(yǎng)層次。高校各種人才培養(yǎng)層次的劃分定格與高等教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律息息相關(guān),各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展到一定階段各因素相互作用的結(jié)果,具有相對(duì)的穩(wěn)定性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格及特點(diǎn)提出了新的要求,各院校的人才培養(yǎng)層次升格、進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整乃是必然趨勢(shì),是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉。據(jù)教育部2015年2月26日發(fā)布的《關(guān)于2015年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校的公示》顯示:2所中專學(xué)校升格為高等專科學(xué)校,9所高等?？茖W(xué)校升格為本科學(xué)校,4所職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科學(xué)院[3]。在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育財(cái)政撥款體制及運(yùn)行機(jī)制下,辦學(xué)層次越高,所獲得的政府撥款經(jīng)費(fèi)數(shù)額越多,高校為爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源紛紛競(jìng)相升格。

二、 高校升格存在的主要問題及其潛在風(fēng)險(xiǎn)

目前在政策層面,教育行政部門對(duì)相關(guān)高校升格程序作了相關(guān)規(guī)定,但在具體實(shí)施過程中存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。如高校升格的標(biāo)準(zhǔn)偏頗、升格過程信息不夠透明、升格結(jié)果的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制缺失。

1. 高校升格的標(biāo)準(zhǔn)偏頗

《中華人民共和國(guó)高等教育法》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等相關(guān)文件對(duì)普通高等學(xué)校的設(shè)置應(yīng)具備的基本條件作了詳細(xì)規(guī)定。從文件內(nèi)容來看,大學(xué)、學(xué)院、高等?？茖W(xué)校及高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一;在高等教育體系內(nèi),某一院校在發(fā)展過程中一旦具備了符合上一層次辦學(xué)條件的硬性指標(biāo),即可申請(qǐng)升格。

(1) 從普通高等學(xué)校設(shè)置規(guī)定來看,基本上都是一些量化指標(biāo)。如辦學(xué)規(guī)模、師資人數(shù)、圖書館藏量等,若以此作為高校升格標(biāo)準(zhǔn),難免有失偏頗,并且有些量化指標(biāo)也難以反映辦學(xué)實(shí)質(zhì)水平。如規(guī)定圖書館館藏量,很多?？圃盒Ｍㄟ^合并,以量的疊加確實(shí)達(dá)標(biāo)“升格”,但卻存在書本重復(fù)、陳舊等不良狀況,難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。若該類院校一味迎合表面的硬件指標(biāo)追求升格,學(xué)生便成了“升格”的“犧牲品”。

(2) 從升格論證材料來看,基本上都是論證擬升格后高校的各方面指標(biāo)達(dá)標(biāo)與否,未對(duì)原初院校建設(shè)情況進(jìn)行全方面、長(zhǎng)時(shí)期的考察,未檢查其軟件建設(shè)方面達(dá)標(biāo)與否。

(3) 從錄取批次升格標(biāo)準(zhǔn)方面來看,各高校及其專業(yè)在各省的錄取批次是由各省招生辦應(yīng)各高校申請(qǐng),根據(jù)該高校及其專業(yè)往年錄取分?jǐn)?shù)情況,同其他相關(guān)高校協(xié)商決定。而對(duì)于批次升格標(biāo)準(zhǔn)也沒有明文規(guī)定,協(xié)商而定難免有失規(guī)范。由此可見,高校設(shè)置外在指標(biāo)略顯籠統(tǒng),內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又難以具體確定;沒有明確的升格標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定,難免出現(xiàn)升格熱且亂的不良現(xiàn)象。

2. 升格過程信息不夠透明

教育部關(guān)于高校升格事項(xiàng)審查采取前審后批的形式,是一種行政許可行為。 基本流程主要是由教育部形式審查、專家考察、專家評(píng)議、批復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)組成。對(duì)于高校升格基本流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)所記錄、保存的信息均應(yīng)當(dāng)予以公開;但是,社會(huì)公眾通過瀏覽教育部門戶網(wǎng)站看到的僅是列入專家考察的擬升格高校名單及最終通過專家評(píng)議的高校名單,對(duì)于擬升格高校提交的材料真實(shí)與否無處考證。

且不說對(duì)于專家評(píng)議的公開性問題,最終采取的投票表決環(huán)節(jié)亦缺乏有力的監(jiān)督考察,所有環(huán)節(jié)的記錄過程缺失,升格過程不夠透明。合法有效的具體行政行為構(gòu)成要件要求依據(jù)合法、內(nèi)容合法與程序合法。由上述可見,高校升格的具體流程信息不公開、不透明,社會(huì)公眾也沒有暢通的渠道依法申請(qǐng)公開,外界很難評(píng)判其具體行政行為是否合法有效。相關(guān)錄取批次升格問題,全權(quán)由省招辦與相關(guān)高校協(xié)商決定,具體操作流程沒有具體的制度化設(shè)計(jì),更無信息公開可言。由此可見,各種類型的高校升格現(xiàn)象存在嚴(yán)重的信息不透明的問題。

3. 升格結(jié)果的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制缺失

高等學(xué)校升格的基本流程主要是由教育部形式審核、專家考察、專家評(píng)議和批復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)組成。其中,列入專家考察的高校名單及最后通過專家評(píng)議的高校名單在教育部門戶網(wǎng)站予以公示,為期分別為8天與20天;公示期間如有不同意見,可向國(guó)家教育行政部門反映。從目前規(guī)定的流程設(shè)置來看,高校升格的監(jiān)督機(jī)制與救濟(jì)制度存在嚴(yán)重的問題。

(1) 升格結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制缺失。從目前高校升格信息不公開、不透明的現(xiàn)象來看,其他同批次申請(qǐng)升格的高校和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者很難在升格過程中予以監(jiān)督。而對(duì)于高校升格結(jié)果的處理更是讓人擔(dān)憂,僅僅為期20天的公示,便將高校升格結(jié)果最終落實(shí)。沒有預(yù)留足夠的時(shí)間全面考察升格高校的后續(xù)建設(shè)情況,即沒有一個(gè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》規(guī)定的辦學(xué)指標(biāo)衡量待升格學(xué)校;沒有根據(jù)相應(yīng)的《高職高專學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估》《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估》等評(píng)估辦法對(duì)升格高校進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。評(píng)估其是否進(jìn)一步落實(shí)辦學(xué)定位、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教學(xué)資源、改進(jìn)人才培養(yǎng)過程,以及是否采取一系列的質(zhì)量保障措施來開展學(xué)校內(nèi)部綜合改革,促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。之前就有一些剛升格的高校由于缺乏有力的過程監(jiān)督機(jī)制,升格之后辦學(xué)條件及水平下滑,被教育部亮起了黃牌或紅牌,限制其招生甚至停止招生。

(2) 升格結(jié)果的救濟(jì)機(jī)制缺失。教育部關(guān)于高校升格的行政審批制度,是有審批數(shù)量限制的。可見,高校升格一事是存在競(jìng)爭(zhēng)的,如名不副實(shí)的高校爭(zhēng)取到考察名額以后,將會(huì)對(duì)辦學(xué)實(shí)力略勝一籌卻失去升格機(jī)會(huì)的高校造成損失。當(dāng)其他同批次申請(qǐng)升格的高校對(duì)擬升格高校獲取的升格資格不滿時(shí),目前只規(guī)定其可在公示期間向國(guó)家教育行政部門反映,但對(duì)于通過何種渠道進(jìn)行及時(shí)的權(quán)利補(bǔ)救則沒有具體的明文規(guī)定。如此一來,由于缺乏健全的救濟(jì)機(jī)制,使得高校缺失了必要的程序性權(quán)利,有違當(dāng)下教育行政法治的潮流。

三、 預(yù)防與糾正高校不當(dāng)方式升格的法律規(guī)制

對(duì)于高校升格過程中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)必須從立法與制度層面予以化解。依據(jù)行政許可法的基本原則,通過科學(xué)制定高校升格的標(biāo)準(zhǔn),確保高校升格信息公開透明,加強(qiáng)升格過程監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì),建立預(yù)防糾正與責(zé)任倒查機(jī)制4個(gè)舉措,優(yōu)化制度環(huán)境,規(guī)范高校升格程序。

1. 科學(xué)制定高校升格的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是衡量高校升格的尺度,科學(xué)制定升格標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)高校升格的制度化管理。高校升格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)具有層次性,要確?？疾鞂?duì)象的各個(gè)方面符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而決定其升格與否。針對(duì)目前高校升格標(biāo)準(zhǔn)偏頗的現(xiàn)象,本人認(rèn)為教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌做好以下行政規(guī)劃:

(1) 將擬升格高校論證資格與其成長(zhǎng)發(fā)展歷程考察相結(jié)合。根據(jù)《高職高專學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估》《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估》等相關(guān)文件對(duì)擬升格高校近幾年的評(píng)估結(jié)果展開研討,以此考量該高校近幾年的發(fā)展情況,評(píng)判其發(fā)展的持續(xù)性及是否具備強(qiáng)勁的升格內(nèi)驅(qū)力。

(2) 將擬升格高?！败浖苯ㄔO(shè)指標(biāo)與“硬件”建設(shè)指標(biāo)考核相結(jié)合。對(duì)于待升格高校的考察期應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)至3～5年,確保有足夠的時(shí)間對(duì)其進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的考察。在辦學(xué)條件建設(shè)方面,相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合2004年教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》中相關(guān)基本辦學(xué)條件指標(biāo)與監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件指標(biāo)的規(guī)定?！败浖痹O(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)重點(diǎn)考察擬升格高校教育觀念、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)和校園文化建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)情況[4];

(3) 將微觀辦學(xué)條件概況與區(qū)域宏觀布局考察相結(jié)合。由于高?？臻g布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)[5],因此,應(yīng)結(jié)合高校區(qū)域空間布局對(duì)擬升格高校進(jìn)行可行性與必要性的論證,將升格的標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范文件的形式正式公布,這將對(duì)擬升格高校的發(fā)展方向起到引領(lǐng)作用。

2. 確保高校升格信息的公開透明

國(guó)務(wù)院于2007年1月17日通過的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二章第九條規(guī)定,“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”[6]信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。針對(duì)教育行政部門在高校升格審批過程中存在的信息不透明現(xiàn)象,建議細(xì)化信息公開內(nèi)容,加大對(duì)高校升格利益相關(guān)者參與的監(jiān)督力度。①教育發(fā)展規(guī)劃司應(yīng)當(dāng)對(duì)于擬升格高校提交的相關(guān)材料指派兩名以上工作人員進(jìn)行審查記錄,規(guī)范信息公開制度,完善公示制度,規(guī)范公示內(nèi)容,并通過互聯(lián)網(wǎng)渠道予以公示,確保同一批次高校及社會(huì)公眾的知情權(quán),接受社會(huì)公眾及其他高校的監(jiān)督;②依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十六條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人?！盵7]教育發(fā)展規(guī)劃司應(yīng)根據(jù)初審結(jié)果在與教育部協(xié)商確定通過形式審查的高校名單之前,應(yīng)召集各擬升格高校開展聽證座談活動(dòng),實(shí)現(xiàn)審查過程的公開透明,確保每一所擬升格高校對(duì)于審查流程的知情權(quán);③高評(píng)委專家在實(shí)地考察擬升格高校辦學(xué)條件的過程中,應(yīng)加大對(duì)學(xué)生與教師關(guān)于自我學(xué)習(xí)、工作的滿意度的調(diào)查,廣泛聽取社會(huì)公眾對(duì)擬升格高校的評(píng)價(jià),特別是用人單位對(duì)該校畢業(yè)生的滿意度評(píng)價(jià),以及時(shí)、便捷的方式與諸多利益相關(guān)者進(jìn)行互動(dòng)交流,最終將審查結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)于異議者應(yīng)切實(shí)做好行政調(diào)解工作、暢通相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟渠道。④應(yīng)積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用,評(píng)估上述升格流程工作,以此促進(jìn)各環(huán)節(jié)的信息公開力度。

3. 加強(qiáng)升格過程監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)

為了保證升格程序的公正、公平,應(yīng)在公開升格程序的基礎(chǔ)上加大過程監(jiān)督力度、暢通救濟(jì)渠道。

(1) 加強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督工作。積極倡導(dǎo)升格高校強(qiáng)化自我監(jiān)督,確保報(bào)送材料的真實(shí)性;完善層級(jí)監(jiān)督及專門監(jiān)督機(jī)制,確保教育部發(fā)展規(guī)劃司對(duì)升格高校的材料審查環(huán)節(jié)及其與教育部協(xié)商確定列入專家考察的擬升格高校名單環(huán)節(jié)的公平、公正,規(guī)范專家考察及評(píng)議過程;完善社會(huì)公眾及其他高校等利益相關(guān)者的參與監(jiān)督力度,明確規(guī)范其參與的范圍、方式及渠道。

(2) 強(qiáng)化高校升格全過程監(jiān)督,做到事前、事中、事后監(jiān)督一體化。教育行政部門應(yīng)提前積極做好相關(guān)高校升格的信息公布工作,廣泛接受來自各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督;強(qiáng)化升格過程監(jiān)督,落實(shí)利益相關(guān)者參與監(jiān)督權(quán);加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督,適當(dāng)延緩升格期限為3～5年,期間通過教育行政部門審核、高校自我評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督共同監(jiān)測(cè)高校待升格后的質(zhì)量建設(shè)情況。

(3) 暢通救濟(jì)渠道。教育行政部門應(yīng)完善聽證制度,審批機(jī)關(guān)可以依職權(quán)或應(yīng)利害關(guān)系人、申請(qǐng)人申請(qǐng)舉行高校升格聽證會(huì)。完善說明理由制度,保障公眾的知情權(quán)以及增強(qiáng)行政決定的說服力與可接受性,及時(shí)做好相關(guān)行政調(diào)解工作。暢通行政復(fù)議與行政訴訟救濟(jì)渠道,及時(shí)受理各種申訴,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究,作出嚴(yán)肅處理。

4. 建立預(yù)防糾正與責(zé)任倒查機(jī)制

為確保中國(guó)高校升格走上規(guī)范法制道路,促進(jìn)高等教育生態(tài)群落均衡發(fā)展,在規(guī)范高校升格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化公開升格過程信息、加強(qiáng)監(jiān)督與完善救濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立預(yù)防糾正與責(zé)任倒查機(jī)制,不斷完善高校升格程序,杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

(1) 全國(guó)高等教育委員會(huì)應(yīng)組織專家、評(píng)委構(gòu)建巡查小組,對(duì)于高校升格的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),確保每個(gè)環(huán)節(jié)的審查主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)行事,公開辦事記錄,對(duì)于不符合規(guī)定要求的操作提出嚴(yán)肅批評(píng)并及時(shí)糾正。

(2) 對(duì)于近幾年被教育部亮黃牌及紅牌的升格高校出現(xiàn)的具體問題,應(yīng)當(dāng)組建追責(zé)委員會(huì),針對(duì)亮牌高校存在的問題進(jìn)行詳細(xì)剖析,追根溯源,展開追責(zé)倒查。①明確該高校當(dāng)初是哪一年份申請(qǐng)升格的,又由教育發(fā)展規(guī)劃司何人進(jìn)行的資料審查,并對(duì)提交的論證資料真實(shí)度再次核查;②核查由教育發(fā)展規(guī)劃司與教育部共同協(xié)商確定列入專家考察高校名單的過程記錄,查明亮牌高校列入考察名單的詳細(xì)緣由,明確當(dāng)時(shí)的相應(yīng)負(fù)責(zé)的審批人員;③審查專家進(jìn)校的考察記錄,明確專家人員與考察實(shí)況;④調(diào)出專家評(píng)議環(huán)節(jié)的人員名單與過程記錄;⑤查閱亮牌高校近幾年的自評(píng)報(bào)告及教育行政部門評(píng)估報(bào)告。核查上述每一步所反映情況的真實(shí)度問題,倒查每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性問題,核查程序操作的規(guī)范性問題,對(duì)于虛假偽造、徇私包庇的現(xiàn)象,要追查相應(yīng)負(fù)責(zé)人并嚴(yán)懲不貸。在開展預(yù)防糾正、責(zé)任倒查強(qiáng)化懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法治宣傳教育,讓規(guī)范程序、依法辦事的信念融入每一位工作人員的心里,從源頭規(guī)范高校升格程序。

四、 結(jié) 語(yǔ)

高校升格是高等院校在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,為解除束縛自身進(jìn)一步發(fā)展的枷鎖而呈現(xiàn)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整,是高等學(xué)校自身生存發(fā)展的內(nèi)在訴求;高校升格可以為高校進(jìn)一步發(fā)展開拓更為寬廣的空間,最大限度地發(fā)揮各高校資源的優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)高校最大價(jià)值[8]。目前國(guó)家在政策層面,教育行政部門對(duì)高校升格程序作了相關(guān)規(guī)定,但在具體實(shí)施過程中存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校升格過程中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)必須從立法與制度層面予以化解。本文從加強(qiáng)法律規(guī)制的角度對(duì)高校升格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、高校升格過程的信息公開和升格過程監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)渠道展開了論述,希望可以通過以上措施對(duì)高校升格過程中存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)起到一定的規(guī)避作用。