安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

李琳琳

安陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，是原農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的糧、棉、油、菜優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地市、河南省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。近年來(lái)，安陽(yáng)市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新突破;農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展顯現(xiàn)新面貌;農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。2018年，安陽(yáng)市增加產(chǎn)值195.1億元，增幅3.2%（按可比價(jià)計(jì)算），農(nóng)民人均可支配收入為14 834元，同比增長(zhǎng)8.3%。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）溫飽問(wèn)題徹底解決

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放。安陽(yáng)市糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大幅度提高，不僅解決了全市人民的溫飽問(wèn)題，成為全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，還成為一個(gè)重要的糧食調(diào)出地。特別是2002年以來(lái)，全市通過(guò)落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，推廣先進(jìn)適用的種糧技術(shù)，引導(dǎo)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化等措施，夯實(shí)了安陽(yáng)市糧食發(fā)展的基礎(chǔ)，使全市糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)步提升、持續(xù)發(fā)展的階段，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造了安陽(yáng)市糧食生產(chǎn)十三連增的輝煌成績(jī)。 2018年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到375.2萬(wàn)t，糧食作物良種覆蓋率達(dá)99%。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭較好

自2009年以來(lái)，安陽(yáng)市不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持，并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為全市五大重點(diǎn)工程之一，使安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作得到快速發(fā)展。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由原來(lái)的不足100家發(fā)展到現(xiàn)在的408家，固定資產(chǎn)總額也達(dá)到71億元，銷售收入達(dá)到145億元。全市省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到28家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到150家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展向培育龍頭企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的集群化發(fā)展，安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效

安陽(yáng)市在確保糧食種植面積的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定小麥面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。安陽(yáng)縣瓦店鄉(xiāng)廣源農(nóng)業(yè)種植合作社，以示范為引領(lǐng)、以訂單為核心，在安陽(yáng)市及其周邊種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥4.67萬(wàn)hm2，平均每667 m2增收150元，形成了“糧食企業(yè)+種植專業(yè)合作社+科研與技術(shù)推廣+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，實(shí)行專種、專收、專儲(chǔ)、專用，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥訂單規(guī)?；a(chǎn)。

（四）都市生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

安陽(yáng)市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了“兩圈、兩嶺、三區(qū)、三帶”的空間布局，明確了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的思路，不斷拓展園區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)累計(jì)達(dá)到165個(gè)，面積5.9萬(wàn)hm2，園區(qū)年接待游客36萬(wàn)人次，收入5000多萬(wàn)元。安陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園13個(gè)，位居全省前列。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新以航空植保為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，在全市建立了5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)。2013—2015年，汪洋副總理先后3次到河南視察時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩了植保無(wú)人機(jī)開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，并給予了充分肯定。2016年5月8日，《人民日?qǐng)?bào)》以《綠色農(nóng)業(yè)，節(jié)本增效咋實(shí)現(xiàn)？——來(lái)自河南安陽(yáng)的調(diào)查》為題，專題報(bào)道了安陽(yáng)市利用植保無(wú)人機(jī)進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和開(kāi)展綠色防控等以促進(jìn)節(jié)本增效，成為河南省小麥病蟲(chóng)害防控的一大亮點(diǎn)。

（六）大中型沼氣建設(shè)數(shù)量全省第一，技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先

安陽(yáng)市已建成大中型沼氣工程1164座，形成了多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展機(jī)制，被原農(nóng)業(yè)部譽(yù)為“安陽(yáng)模式”。安陽(yáng)縣永和鎮(zhèn)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地是全國(guó)5個(gè)基地之一，而且是唯一整鎮(zhèn)推進(jìn)的示范基地。同時(shí)，全市以沼氣建設(shè)為紐帶，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)面積累計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)hm2。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村空心化

農(nóng)村房屋大量閑置，農(nóng)村家庭空巢率持續(xù)上升，一些傳統(tǒng)村落凋敝甚至走向消亡，鄉(xiāng)村記憶消失，文化流失嚴(yán)重。

（二）農(nóng)民老齡化

許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是50歲以上的老年人和婦女，是“386199”部隊(duì)，“誰(shuí)來(lái)種地”的矛盾突出。

（三）農(nóng)業(yè)副業(yè)化

雖然近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷加快發(fā)展，但這仍只是存在于一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢(shì)突出的局部空間和點(diǎn)位，大量面積的則是小規(guī)模、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老人農(nóng)業(yè)。

（四）農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度低，鄉(xiāng)村治理落后，農(nóng)民的法制意識(shí)比較薄弱，現(xiàn)代文明程度低。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化

不少地方的土壤退化、水土流失現(xiàn)象突出，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量施用，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。總體而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為“四化”同步最大的短板，農(nóng)村已成為全面建成小康社會(huì)的最大制約。

三、對(duì)策

安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2014年5月總書(shū)記在河南視察時(shí)的講話精神、2019年3月8日總書(shū)記參加十三屆人大二次會(huì)議河南省代表團(tuán)審議的講話精神和對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，積極探索具有安陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村振興之路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)重返、六個(gè)重大目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)。

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

1.確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。2019年，安陽(yáng)市要實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、33個(gè)貧困村退出，確保不出現(xiàn)返貧、不出現(xiàn)新的貧困戶。

2.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施落實(shí)。深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧四場(chǎng)硬仗，開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志六大行動(dòng)，實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治四項(xiàng)工程，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持產(chǎn)量和產(chǎn)能、增產(chǎn)和增收、生態(tài)和生產(chǎn)“三統(tǒng)一”，全面落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，確保全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

2.走高質(zhì)量特色化的路子。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，搭建農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.以農(nóng)民增收為導(dǎo)向。建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。

（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)建設(shè)，全市200個(gè)示范村確定試點(diǎn)、逐步推進(jìn)，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)的作用。

3.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“75-85示范村工程”，即重點(diǎn)打造75個(gè)省級(jí)示范村和85個(gè)市級(jí)示范村。通過(guò)一年的努力，安陽(yáng)市150個(gè)村要達(dá)到環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深發(fā)展;完成所有縣（市、區(qū)） 市場(chǎng)化運(yùn)作省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;高質(zhì)量完成農(nóng)戶無(wú)害化改廁任務(wù)50萬(wàn)戶;新開(kāi)工建設(shè)模塊化集中污水處理站90個(gè)。全市90%的村莊要基本達(dá)到美化、亮化、綠化、硬化、文化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，綠化覆蓋率達(dá)到25%。

4.加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和公共服務(wù)下鄉(xiāng)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童以及殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）全面深化農(nóng)村改革

1.以土地制度改革為牽引。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革;穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作;積極盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力支持。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成安陽(yáng)市省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)縣（市）建設(shè)任務(wù)。著力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）持續(xù)抓好鄉(xiāng)村治理

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。建立鄉(xiāng)村振興包鄉(xiāng)包村長(zhǎng)效工作機(jī)制，從市直及縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀科級(jí)干部掛任鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職書(shū)記，向200個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村派駐第一書(shū)記，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范（試點(diǎn)）村工作機(jī)制，凝聚發(fā)展合力，打造工作亮點(diǎn)。

2.健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定。

3.健全鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。