我國政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析及維度

馬元喜

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650504）

在人類社會生活過程中，個體與個體之間存在的狀態(tài)不是天然的和諧，往往存在著不同程度上的利益、價值觀和性格上的矛盾，使得社會內(nèi)部人群狀態(tài)處于不間斷的內(nèi)耗狀態(tài)，因此需要構(gòu)建起一套被大眾普遍接受和認可的秩序體系，解決好社會出現(xiàn)的公共性問題，才能實現(xiàn)社會共同體的健康發(fā)展和正常運行。要想構(gòu)建起能夠作用于這一社會范圍內(nèi)所有人的秩序體系，需要借助不可或缺的權(quán)力手段，避免陷入所謂平等狀態(tài)下的無休止爭論之中，政治體制才能得以確立起來。權(quán)利關(guān)系是政治關(guān)系中最為基本的關(guān)系類型，如果社會大眾成員自愿讓渡出自己的權(quán)利授予部分人，使之轉(zhuǎn)化成能夠普遍影響他人、作用他人的公共權(quán)力，那么才能順利構(gòu)建起最大限度地讓大眾普遍接受和認可的秩序體系，這也表明社會發(fā)展離不開公共權(quán)力的構(gòu)建和作用。當人類社會進入21世紀后，政治體制在面對“經(jīng)濟——社會——文化”發(fā)展的現(xiàn)實時，其適應(yīng)性略顯不足?；谡误w系和當前環(huán)境之間的矛盾，我們該做出怎么樣的有效回應(yīng)？

一、政治發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)

“政治”最早出現(xiàn)在亞里士多德《政治學》一書第一卷當中（成書于公元前335——公元前332年），在該卷當中亞里士多德首先駁斥了那些把各種權(quán)威混淆的人，力求將城邦或政治社團中的領(lǐng)袖權(quán)威同諸如主仆之間、夫妻之間、父母子女之間存在的權(quán)威形式區(qū)別開來，形成關(guān)于權(quán)威內(nèi)涵的獨到的理解，認為權(quán)威或者統(tǒng)治的存在至少是政治社團和城邦的一個方面。亞里士多德關(guān)于城邦或政治社團的定義以及政體分類的標準就是把政治與權(quán)威聯(lián)系起來。[1]（P29)

當然，由于“政治”概念所指的對象十分豐富，因此人們往往從不同的角度去界定這一概念，形成了諸多政治觀。而對政治內(nèi)涵的不同理解和分析，都一定程度上從不同視角涉及到了政治最為本質(zhì)的東西。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的論述，“政治是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部分，是各種社會經(jīng)濟利益和要求的集中表現(xiàn)，是以一定的階級關(guān)系為基本內(nèi)容，圍繞著國家政權(quán)而展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和”，[2]剖析了政治的本質(zhì)和核心，延續(xù)了亞里士多德、馬克思韋伯、拉斯韋爾和羅伯特達爾關(guān)于政治與“力”相結(jié)合的界定。總之，政治外延雖然有著不確定性特征，但它終究是圍繞公共權(quán)力構(gòu)建起的一套社會機制，也就是區(qū)別與其他社會現(xiàn)象最為核心和關(guān)鍵的節(jié)點。

當然，我們必須認識到政治是一個發(fā)展過程，而且普遍存在于不同區(qū)域社會范圍內(nèi)，不僅存在于發(fā)展中國家，而且也存在于發(fā)達國家。最初的政治具有動物界的特征和屬性，但隨著人類社會不斷向前發(fā)展，到了今天政治已然發(fā)展成一個體現(xiàn)出組織完善、功能獨立、影響擴大和制度構(gòu)建等方面的機制形態(tài)，儼然體現(xiàn)出政治發(fā)展的復(fù)雜性過程。當然，政治發(fā)展在不同政治文明國家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)，政治發(fā)展都必然涉及對政治存在的究極目的關(guān)懷。

“政治發(fā)展”作為一個專門概念是西方學者于20世紀50年代提出來的，但他們所理解的“政治發(fā)展”是以西方政治制度設(shè)計和完善為標準來界定的。當然，這樣的“政治發(fā)展”觀念帶有片面性，有著比較明顯的政治導向性和意識形態(tài)性，沒有嚴格地按照科學精神去關(guān)注政治發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律和可能性緯度，從而使得實際過程中的政治發(fā)展研究更多地體現(xiàn)出形式上的意義和價值。當人類社會進入21世紀后，政治體系對政治環(huán)境變化的適應(yīng)性變化略顯不足，政治發(fā)展再度興起也是基于對現(xiàn)實政治的有效回應(yīng)。周平在《“亨廷頓之憂”發(fā)出了一個嚴重的警示》一文中指出：“這樣一套制度的構(gòu)建（民族國家），并非一蹴而就，而是在應(yīng)對實踐中不斷出現(xiàn)的各種問題的過程中逐漸構(gòu)建起來的?！盵3]

對于中國而言，在“全球化”遭受不穩(wěn)定因素沖擊的大背景下，致力于實現(xiàn)全面建成小康社會、社會主義現(xiàn)代化強國的目標，基于2010年GDP 總量超過日本以及不斷逼近和超越美國經(jīng)濟總量的我國經(jīng)濟更加強調(diào)高質(zhì)量、創(chuàng)新型發(fā)展的基礎(chǔ)上，在解決政治制度化發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會事業(yè)和社會管理改善、文化強國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、軍隊現(xiàn)代化和外交工作新理念等具體事務(wù)問題上，都要求結(jié)合中國新時代發(fā)展的具體實際情況和社會主要矛盾的變化，突破亨氏政治現(xiàn)代化發(fā)展邏輯，去構(gòu)建和完善自己的政治發(fā)展內(nèi)容構(gòu)成和評價指標體系，這才是我國政治發(fā)展的正確道路。

二、我國政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析

在對政治發(fā)展的內(nèi)涵和概念進行界定以后，談及政治發(fā)展，必然涉及到針對政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析。所謂政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析就是指現(xiàn)代政治學家針對政治發(fā)展議題所展開的思考、著述和講授政治發(fā)展時所涉及的發(fā)展性質(zhì)領(lǐng)域或范圍。政治發(fā)展理論所包含的內(nèi)容比較豐富，體系較為完整，主線較為明確，基本涵蓋政治發(fā)展的涵義、政治發(fā)展的內(nèi)容、政治發(fā)展實現(xiàn)的路徑以及政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系。

就政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析而言，結(jié)合羅伯特·達爾《現(xiàn)代政治分析（第六版）》第十二章政治評價和亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書關(guān)于政治發(fā)展與政治秩序關(guān)系的經(jīng)典論述，可以看出關(guān)于政治發(fā)展的現(xiàn)代性分析議題主要集中在政治發(fā)展對政治體系、政治秩序的影響作用以及政治發(fā)展的策略性選擇問題。[1]（P198-208)

就我國政治發(fā)展議題而言，歷史已經(jīng)給出了最好的答案和唯一的選擇，那就是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持政治發(fā)展的社會主義方向，高舉中國特色社會主義旗幟，以改革創(chuàng)新的精神和務(wù)實的態(tài)度，采取有利于實現(xiàn)新時代我國政治發(fā)展所堅持的富強、民主、文明、和諧和美麗的價值取向的新舉措，從而實現(xiàn)我國的政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展，進一步為實現(xiàn)“中國夢”的偉大奮斗目標而提供助推力。結(jié)合黨的十八大、十九大報告給黨的事業(yè)和國家發(fā)展提供的戰(zhàn)略性方向選擇和政治發(fā)展在不同歷史發(fā)展階段最為本質(zhì)的表現(xiàn)來看，新時代針對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)型和當前社會發(fā)展的樣態(tài)，在充分考量國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實和趨勢的基礎(chǔ)上，黨給出了新時代我國政治發(fā)展的明確方向和道路，那就是要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化（第五個現(xiàn)代化）。

（一）我國政治發(fā)展的理論創(chuàng)新 探討貧富差距和發(fā)展鴻溝并解決問題一直是世界各國以及不同政治體普遍關(guān)注的永恒話題，如何平衡發(fā)展差距也成為國家發(fā)展過程中的“哥德巴赫猜想”，但是結(jié)合各國發(fā)展實際狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距，立足于全球治理的制度安排，可選擇多種治理理論體系嘗試解釋和解決這個問題。隨著第一代經(jīng)典政治發(fā)展理論的興起，尋找政治發(fā)展差距的誘因探索開始被重視。但是如何建構(gòu)優(yōu)質(zhì)的治理體系及優(yōu)質(zhì)的治理體系構(gòu)成要素，則引起了現(xiàn)代化與西方化的辯論，導致對政治發(fā)展的反思，即第二代政治發(fā)展理論，就是政治發(fā)展要立足各國現(xiàn)實和國情，基于此才能實現(xiàn)國家發(fā)展。“治理”概念對于我國而言都是“舶來品”，因此我國政府改革不能照搬西方治理經(jīng)驗和方法，要在關(guān)注治理理論學科前沿性問題的基礎(chǔ)上，挖掘?qū)ξ覈幸娴睦碚摮晒?。因此，治理與發(fā)展關(guān)系也成為我國政治學界關(guān)注和研究的話題。

國內(nèi)最早對治理理論關(guān)注的就是中國人民大學的毛壽龍教授，他大量引入了西方著名學者的有關(guān)治理的理論著作和學術(shù)成果，在組織編寫制度分析與公共政策叢書中就包括了奧斯特羅姆夫婦的多篇學術(shù)論文，同時也在《西方政府的治道變革》一書中介紹了西方發(fā)達國家政府改革的新范式。他的有關(guān)治理理論的研究也重在介紹有關(guān)“治理”的基本內(nèi)涵，尚處于理論的引入階段。

北京大學著名教授俞可平雖然也在《治理與善治》一書的前幾章節(jié)引入了若干西方著名學者有關(guān)治理理論的學術(shù)論文，但是不同于毛壽龍教授的是，俞可平開始結(jié)合中國政治發(fā)展的實際來探討治理本土化問題。他在“中國公民社會的興起與治理的變遷”一章中分析了治理和善治的興起基礎(chǔ)、本質(zhì)和實現(xiàn)方式，結(jié)合中國改革開放以后，隨著國家對社會管控的放松，民間組織或社會組織或公民組織有所發(fā)展，在日漸成熟化之后開始對政治進程產(chǎn)生了不可忽視的影響，被學者統(tǒng)稱為“第三部門”，而這一社會力量在俞可平看來正是實現(xiàn)善治而不是統(tǒng)治的基礎(chǔ)，他指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，善治必將實現(xiàn)。

不過，隨著我國改革開放的深入，在發(fā)展黨內(nèi)民主、基層民主、政企分工、法治建設(shè)、培育社會主義核心價值觀等領(lǐng)域不斷取得新成就，成為我國政府實現(xiàn)治理的新資本積累。在政府理念與方法層面上，從統(tǒng)治到管理到治理的發(fā)展就彰顯了政府在現(xiàn)代事務(wù)管理過程中構(gòu)建服務(wù)型政府的制度框架。

今日的中國，伴隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政治、社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)各個領(lǐng)域都正在經(jīng)歷著改革的陣痛。隨著“治理危機”的加深，我國社會不可避免地進入了一個矛盾尖銳的時代。為此，黨和政府自十八大以來不斷調(diào)整執(zhí)政策略和治理方式，最終于2013年十八屆三中全會確立國家治理能力和體系現(xiàn)代化的政治發(fā)展總目標。

當然，如何在治理過程中，伴隨著“政治權(quán)威”的引導，增強政治認同，解決我們是誰的問題也是政治發(fā)展過程中值得關(guān)注治理核心問題。[4]楚明錕教授就在《公共管理導論》一書中對新公共管理過度強調(diào)諸如效率做出價值性反思，基于此，他主張在充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的基礎(chǔ)上的新公共服務(wù)應(yīng)該成為一個新的有效的政府治理模式，并以英國整體性治理為例，就如何提升治理理論在我國的可行性程度進行分析。

(二)我國政治發(fā)展的具體實踐表現(xiàn) 盡管治理理論在西方社會語境下被賦予了特定的內(nèi)涵，但是作為一個新的制度范式和分析工具，它也被廣泛應(yīng)用到中國。中國自改革開放以來，就加快了在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的改革，逐漸實現(xiàn)了治理的本土化發(fā)展。在進入21世紀以來，隨著我國2018年啟動的新一輪黨和國家領(lǐng)導體制改革，我國政治實踐現(xiàn)代化發(fā)展凸顯地表現(xiàn)為黨和政府治理實踐現(xiàn)代化。我國政治體制改革包含諸多層面的改革，而黨和政府層面的改革是政治體制改革成功的關(guān)鍵，在此通過對我國政府治理的具體實踐來論述我國治道變革的基本方向和主要內(nèi)容，從而展望我國治理實踐的發(fā)展前景，針對我國治理實踐存在的問題，在下一步理論和實踐研究中切實解決以下問題，從而達到善治的局面。

1.國家治理的實踐表現(xiàn)。十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革的總目標”，這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，也標志著中國政治學者對于國家治理的學術(shù)貢獻和思想結(jié)晶。[5]中國正處于現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的重要時期，各種理論流派都試圖從不同的視角來解釋這一重大的歷史性變革，而國家治理概念的提出和實踐的展開具有深刻的時代意義和理論價值。不同于西方“雙重失靈”語境下的治理，在中國語境中治理不僅具有充分釋放市場機制、限制政府裁量權(quán)限的意義，還有如何在市場經(jīng)濟體制下進一步改進和加強政府宏觀調(diào)控的問題，因此，自十六大以來，完善宏觀調(diào)控體系一直是執(zhí)政黨經(jīng)濟政策的中心環(huán)節(jié)，旨在充分發(fā)揮社會主義經(jīng)濟體制的相對優(yōu)勢，這也反映了政府治理過程中對中央權(quán)威的需求，而國家治理概念則強調(diào)了轉(zhuǎn)型社會國家發(fā)揮主導作用的重要性，同時也考慮治理理念所強調(diào)的社會訴求，應(yīng)該是一個更為均衡和客觀的理論視角和實踐模式?？偠灾?，在富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國目標和價值導向中，“民主”是比較對應(yīng)于國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中之義，過去的權(quán)威文件也提到過以黨內(nèi)民主帶動人民民主的政治現(xiàn)代化發(fā)展思路，因此講國家治理現(xiàn)代化時首要目標理念應(yīng)當是政府——社會——市場的民主協(xié)同化治理。[6]

2.地方治理的實踐表現(xiàn)。從地方政府到地方治理的演變過程首先發(fā)端于20世紀70年代末80年代初的英國地方政府改革，這是時任英國首相的撒切爾夫人針對傳統(tǒng)官僚制實行的一系列大刀闊斧的激進式改革，并于20世紀80、90年代成為席卷全球的地方治理改革運動，它是當今國家在受到世界新形勢壓力的大背景下，為了增強政府對環(huán)境的回應(yīng)能力和應(yīng)對危機能力而選擇的一條新型發(fā)展道路。這一新的治理模式打破了傳統(tǒng)的行政管理模式，形成了由地方政府、市場組織、社會組織和公民個人參與的“多中心”治理網(wǎng)絡(luò)，在地方公共事務(wù)管理上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

3.中國社區(qū)治理實踐。社區(qū)治理是一個與“社區(qū)”內(nèi)涵升華緊密相聯(lián)而不斷發(fā)展的過程，社區(qū)概念最早出現(xiàn)在德國社會學家F·滕尼斯于1887年出版的《共同體與社會——純粹社會學的基本概念》一書中。自20世紀50年代聯(lián)合國倡導社區(qū)重建以來，西方國家積極介入社區(qū)建設(shè)之中，不斷推動社區(qū)治理的基本單元。作為國家干預(yù)與社會自主性相妥協(xié)的場所，社區(qū)在中國也經(jīng)歷了一個艱難的發(fā)展。中國在20世紀30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動可以看作是早期的社區(qū)實踐。新中國成立后，由于“大躍進”和“文革”，社區(qū)治理一度擱置。改革開放以來，隨著社會轉(zhuǎn)型的需要，城市社會福利事業(yè)越來越要求社會力量的參與，1987年9月，民政部在武漢召開了全國性城市社區(qū)服務(wù)座談會，明確了社區(qū)服務(wù)的目標和任務(wù)，把社區(qū)服務(wù)工作推向全國。但是，隨著實踐的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)了若干問題，于是1991年5月民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的新思路，并展開試點，先后形成了上海、青島、沈陽、南京等模式，標志著服務(wù)型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)參與成為社區(qū)治理兩大任務(wù)，這為我國社區(qū)治理研究今后的發(fā)展方向提供了理論與實踐的指導。

4.中國邊疆治理實踐。在中國歷史上，歷代王朝都十分重視邊疆治理，通過運用國家力量有效解決邊疆問題，形成了古代王朝國家十分豐富的邊疆經(jīng)略體史。但是，傳統(tǒng)的邊疆治理是一個自上而下的過程，雖然在一定時期內(nèi)取得了顯著的成效，就總體上而言，仍然是一種內(nèi)斂式的邊疆觀和邊疆治理，不符合現(xiàn)代民族國家構(gòu)建起來的邊疆觀。隨著邊疆在國家總體發(fā)展過程地位的日漸凸顯、邊疆爭奪的空前激烈和現(xiàn)代治理理論的深度發(fā)展，將邊疆傳統(tǒng)治理實踐納入到現(xiàn)代治理發(fā)展框架之中，成為新時代重構(gòu)邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展的方向和趨勢。此外，對于自改革開放以來，我國邊疆治理發(fā)展的評價也缺乏科學的評判標準，邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵也比較模糊，因此我國邊疆治理在國家戰(zhàn)略的總體引導下，應(yīng)該朝著指數(shù)化的科學評價方向發(fā)展，從而更有效地總結(jié)新時代邊疆治理的得與失。

三、我國政治發(fā)展的主要維度

在對政治發(fā)展進行了現(xiàn)代性分析之后，可以初步把握我國政治發(fā)展的道路與方向性問題，我國政治發(fā)展的形式與內(nèi)容必將不同于其他國家的政治發(fā)展，有著自己的特色和性質(zhì)，即“北京共識”。要切實關(guān)注國家治理這一政治發(fā)展主要議題的實現(xiàn)問題。如何實現(xiàn)、推動和構(gòu)建國家治理，是十八大以來舉國上下關(guān)注的熱點話題，形成了百家之言，對國家治理的實現(xiàn)提供了有益的參考，整合這些研究成果也為構(gòu)建合理國家機制提供了基礎(chǔ)。這也從側(cè)面說明政治分析的價值所在。

1949年中華人民共和國的成立，為政治發(fā)展鋪平了道路，提供了社會土壤。通過建立健全法律法規(guī)體系、國家制度體系對國家進行管控和管理，因此實現(xiàn)了政治發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從國家統(tǒng)治到“國家管理”，這種形式比較注重“方式”，強調(diào)的是國家制度和法律對國家和社會的支配，內(nèi)容和形式也更加豐富，但在管理模式上突出自上而下。

改革開放以來，隨著中國市場、國家和社會的長足發(fā)展，國家管理生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，國家管理范圍內(nèi)的諸多公共性問題越來越復(fù)雜化、多元化和無序化，自上而下的管理模式已經(jīng)難以解決這些錯綜復(fù)雜的公共問題，國家治理便應(yīng)運而生。治理和管理雖然都追求公共利益的最大化，但是在管理主體、管理客體、管理機制、管理手段和管理重點等方面都存在巨大差別。就本質(zhì)而言國家治理更加關(guān)注治理模式的創(chuàng)新和治理指數(shù)的適應(yīng)性構(gòu)建。

結(jié)合當前國際環(huán)境的新變化，第四次科技革命的蓬勃發(fā)展和迅猛推進，以及特朗普政府的“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”對全球化和世界貿(mào)易的沖擊導致的中美戰(zhàn)略博弈和中美貿(mào)易摩擦白熱化，都給國家治理提出新挑戰(zhàn)和新思考。而國內(nèi)也發(fā)生了翻天覆地的新變化，隨著大數(shù)據(jù)交易時代的來臨，人們的生活方式和存在狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，信息來源和大數(shù)據(jù)也必然要求現(xiàn)代化研究做出回應(yīng)和調(diào)整，這就需要正視計量研究和模式創(chuàng)新給國家治理帶來的機遇，從而實現(xiàn)新時代國家治理構(gòu)建的新發(fā)展。

黨的十八屆三中全會決議明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理體系在中國的形成不可能一蹴而就，需要構(gòu)建新的功能性制度，賦予國家治理新內(nèi)容和新內(nèi)涵，從而促進國家治理在國家政治發(fā)展目標設(shè)定上的最終實現(xiàn)。

（一）中國特色治理模式的發(fā)展與創(chuàng)新 黨的十八大以后，新的中央最高領(lǐng)導層提出了一系列重大的戰(zhàn)略改革舉措，黨和國家治理進入新時代。然而，縱觀改革開放40年來中國政治發(fā)展的進程，這些新時代的政治改革目前還不足以完全改變十八大以前已經(jīng)形成的國家治理模式，按照俞可平教授對中國特色治理模式的理論概括和經(jīng)驗總結(jié)體現(xiàn)為：“其一，以黨組織為主導的多元治理結(jié)構(gòu)；其二，基于‘路徑依賴’之上的增量改革道路；其三，與選舉民主相比，更加重視協(xié)商民主；其四，穩(wěn)定壓倒一切的核心價值；其五，法治與人治成為同時起重要作用的治理方式；其六，條塊結(jié)合的治理格局?！盵7]接下來，針對不同政府層級、領(lǐng)域和區(qū)域的特色治理模式的構(gòu)建和創(chuàng)新，將是治理理論在中國進一步深化發(fā)展的方向。

（二）中國治理評估框架的確立和運用 一般認為，治理問題最初引起重視，是出于跨國公司和國家組織為改善受援國或投資國社會政治環(huán)境的考量。但是，治理問題之所以在近年來日益受到世界各國的普遍重視，更深刻的原因在于政府體制和市場體制的局限性和在若干領(lǐng)域的“雙重失效”。在西方掀起的現(xiàn)代治理理論也深刻地影響中國的治道變革。隨著理論本土化的深化發(fā)展，對于什么是好的治理，什么是不好的治理，這些問題都得到了國內(nèi)學者和政界的普遍關(guān)注和重視，以2006年全國政府績效管理研究會成立為標志，治理測度研究成為學界熱點，并呈現(xiàn)出組織化研究趨勢，取得了諸多學術(shù)成果（含報告）和數(shù)10 套治理評估指標體系，對國家治理現(xiàn)狀進行一定標準化的合理評估，并構(gòu)建起一套治理評估的標準指標體系，通過比較得出治理成效與問題，當然，這些評估體系在數(shù)理統(tǒng)計實際操作和指標選取客觀性方面存在許多嚴重問題。[8]

四、結(jié)語

新時代我國政治發(fā)展致力于實現(xiàn)國家治理體系的構(gòu)建和能力現(xiàn)代化。面對當前政治體系與政治環(huán)境的張力，抓住第四次科技革命改變?nèi)祟惿鐣嬖诜绞胶蜕罘绞?，也改變政治運行方式和政治發(fā)展實現(xiàn)方式的浪潮，中國必須站在科技革命浪潮的前端去實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展任務(wù)。

信息時代和大數(shù)據(jù)在為政治發(fā)展提供強勁動力的同時，給國家治理提出新課題和新任務(wù)。由于信息時代自身的特性和局限性，國家治理也有了新的治理場域和空間，這樣才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在政治參與的正效應(yīng)，助力政治發(fā)展。通過不同層級和區(qū)域治理模式的創(chuàng)新、治理指數(shù)的適應(yīng)性構(gòu)建和治理評價，助力實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和目標，成為新時代政治發(fā)展的主要維度和研究方向。