殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

張丹陽

摘要：殘疾人作為社會(huì)中的弱勢群體，其就業(yè)將面對(duì)巨大的壓力與障礙。長期以來，殘疾人的就業(yè)問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為提升殘疾人專業(yè)技能，完善殘疾人服務(wù)事業(yè)，各地殘疾人機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)以更好地幫助殘疾人提升就業(yè)競爭力與市場變化的適應(yīng)能力。目前在殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)方面仍存在一些問題，只有加大宣傳與動(dòng)員力度，改進(jìn)培訓(xùn)科目，豐富培養(yǎng)模式，才能徹底改善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：殘疾人服務(wù) 技能培訓(xùn) 殘疾人就業(yè)

中圖分類號(hào)：D669.69? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）24-0247-02

殘疾人就業(yè)是殘疾人服務(wù)的重要組成部分，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是提升殘疾人就業(yè)率的有效措施。目前，我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬，是數(shù)目眾多、特性突出的社會(huì)弱勢群體。殘疾人事業(yè)作為保障民生與社會(huì)安定的重要一環(huán)，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。”同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求?！苯刂聊壳?，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為948.4萬人，在殘疾人群體中占比很小。為使殘疾人朋友更好地適應(yīng)生活，在享受新形勢下我國快速發(fā)展的物質(zhì)文化成果的同時(shí)，幫助殘疾人朋友在國家發(fā)展中貢獻(xiàn)一份力量，提升他們的幸福感、獲得感和歸屬感，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其在社會(huì)中的競爭力，成為協(xié)助殘疾人就業(yè)以及殘疾人服務(wù)事業(yè)的重要一環(huán)。因此，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

近年來，為深入貫徹十九大精神，伴隨殘疾人服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作也日漸完善。各地政府及殘聯(lián)采取多種措施，完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，取得了良好的效果。北京市堅(jiān)持以殘疾人的就業(yè)需求為導(dǎo)向，按照“市級(jí)統(tǒng)管、區(qū)級(jí)抓總、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抓點(diǎn)、社區(qū)（村）抓散”的思路統(tǒng)籌殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容精細(xì)化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化”，并通過職業(yè)技能競賽提升殘疾人參加培訓(xùn)的積極性與培訓(xùn)效果。為優(yōu)化培訓(xùn)流程，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，云南省政府辦公廳出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，提出全面開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，將殘疾人等群體納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)政策范圍，從2019—2021年，計(jì)劃開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上。此外，云南將創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提升培訓(xùn)管理服務(wù)效能，力爭到2021年年底全省技能勞動(dòng)者和高技能人才數(shù)量分別占就業(yè)人員總量的25%以上和30%以上。近年來，以荊州為代表，湖北省在殘疾人從事非遺工作方面進(jìn)行了積極探索。從2017年起，荊州市殘聯(lián)攜手荊楚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技能傳承院聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)殘疾人特教中專班，建立起殘疾人課程培訓(xùn)體系，對(duì)殘疾學(xué)生開展非遺培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，全市已有兩批共59名殘疾中專生成為非遺學(xué)徒。

二、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)存問題

為開創(chuàng)新時(shí)代殘疾人服務(wù)事業(yè)的新局面，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及殘疾人群眾，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作面臨著來自社會(huì)的新要求。在實(shí)際工作中，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍存在一些問題，不利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展，具體可分為以下幾個(gè)方面：

1.培訓(xùn)主體積極性不強(qiáng)

根據(jù)對(duì)就業(yè)殘疾人的反饋信息跟蹤統(tǒng)計(jì)，就業(yè)殘疾人的收入相較于以前每月的社會(huì)保障金，略有增加，但是增加不多，付出辛苦勞動(dòng)，但只獲得比社保金多一點(diǎn)點(diǎn)的收入，使一大部分的殘疾人甘愿不工作，拒絕勞動(dòng)而只依靠社保金生活。此外，殘疾人職業(yè)技能水平不一。技能不夠優(yōu)異的殘疾人收入可能更低。同時(shí)，殘疾人職業(yè)類型對(duì)社會(huì)或企業(yè)的需求依賴性很強(qiáng)，導(dǎo)致殘疾人不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這也是殘疾人求職與接受培訓(xùn)意愿不強(qiáng)的一個(gè)原因。

2.培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

各級(jí)政府與殘聯(lián)大力發(fā)展、扶持殘疾人就業(yè)事業(yè)，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)形成了一些特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，如盲人按摩、烹飪、插花、繩編、工藝品制作等。但目前，殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目多以傳統(tǒng)行業(yè)為主，尚未迎合當(dāng)代社會(huì)的實(shí)際需求，甚至很多項(xiàng)目已經(jīng)不再存在求職空間，導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)。此外，就培訓(xùn)內(nèi)容本身而言，培訓(xùn)方考慮到了殘疾人對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和技能的接受程度和掌握能力不強(qiáng)，從而降低了培訓(xùn)的強(qiáng)度，導(dǎo)致能力強(qiáng)的殘疾人朋友并沒有充分得到能力上的培養(yǎng)。

3.培訓(xùn)形式單一

目前，全國的殘疾人培訓(xùn)基本由當(dāng)?shù)卣c殘聯(lián)提供的，培訓(xùn)方式也以全地區(qū)殘疾人集中培訓(xùn)為主，殘疾人想得到能力上的提升，只能參加政府組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的科目也無法選擇，只能聽從安排。由于培訓(xùn)科目不適合所有殘疾人朋友，培訓(xùn)結(jié)束后只能求職于政府或殘聯(lián)聯(lián)系的企業(yè)，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率不夠高。此外，絕大多數(shù)集中培訓(xùn)只關(guān)注課程內(nèi)容的講授及學(xué)生技能的掌握，對(duì)培訓(xùn)結(jié)束之后的技能掌握情況、是否成功就業(yè)以及就業(yè)后的收入情況跟蹤不到位。

三、完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作對(duì)策

面對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的突出問題，結(jié)合日益增長的殘疾人服務(wù)需求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)與解決：

1.加大宣傳與動(dòng)員力度

政府與殘聯(lián)應(yīng)充分理解殘疾人朋友的逃避與畏難心理，因此也需要相關(guān)組織深入殘疾人群眾中，細(xì)致、系統(tǒng)地講解殘疾人就職與職業(yè)技能培訓(xùn)的作用與意義，幫助殘疾人形成健康的心態(tài)。此外，殘聯(lián)還應(yīng)聯(lián)系社區(qū)與殘疾人志愿者，將培訓(xùn)信息與招聘信息及時(shí)通知給各自負(fù)責(zé)區(qū)域的殘疾人朋友，培養(yǎng)殘疾人參加培訓(xùn)與工作的積極性。

2.培訓(xùn)科目與時(shí)俱進(jìn)

政府與殘聯(lián)應(yīng)充分深入調(diào)研，調(diào)查當(dāng)前求職前景較好的技能類型，并深入剖析，結(jié)合社會(huì)因素分析熱門領(lǐng)域中適合殘疾人供職的職業(yè)類型，最終確定當(dāng)下適合進(jìn)行培訓(xùn)的科目。此外，殘聯(lián)也應(yīng)廣泛聽取殘疾人群體的意見，考慮殘疾人朋友自身的職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展需求，選擇更適合他們的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升殘疾人的社會(huì)競爭力。

3.培養(yǎng)形式多元化

據(jù)了解，目前很多私營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可對(duì)所有有培訓(xùn)需求的人進(jìn)行培訓(xùn)，考慮到招生人數(shù)與受關(guān)注程度，他們的課程往往更加多樣化，也更加契合社會(huì)與市場的需求。而殘疾人往往不知道，或者忽略這一培訓(xùn)渠道。政府與殘聯(lián)可以聯(lián)合私營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)適合殘疾人培訓(xùn)的課程，在給予私營機(jī)構(gòu)政策支持的同時(shí)，給予殘疾人朋友一定的補(bǔ)助。這樣既能提升殘疾人朋友參加培訓(xùn)的積極性，也能通過更有針對(duì)性的小班輔導(dǎo)，提升培訓(xùn)效果，進(jìn)而提升殘疾人的求職成功率。

四、結(jié)語

殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作是殘疾人服務(wù)中的基礎(chǔ)性工作。目前該項(xiàng)工作尚存一些問題，而作為殘疾人工作者，我們應(yīng)充分意識(shí)到工作中的紕漏和不足，調(diào)整心態(tài)，保持專注，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤加總結(jié)，緊隨時(shí)代潮流，積極提高職業(yè)技能培訓(xùn)的工作水平與能力，以飽滿的熱情投入到為殘疾人朋友服務(wù)的光榮使命中去。

責(zé)任編輯：張正吉