面向人才培養(yǎng)的高校教務(wù)分層管理研究

孫鑫

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著擴(kuò)招工作的進(jìn)程，各大院校的辦學(xué)規(guī)模與學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置也在逐漸增加，教務(wù)管理工作所涉及的對象更多，內(nèi)容更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的教務(wù)管理工作全面覆蓋、統(tǒng)一管理的方式在一定程度上已不再適用。結(jié)合自身教務(wù)管理工作實(shí)踐經(jīng)歷，就高校教務(wù)工作中采取分層管理模式的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因加以分析，闡述了通過實(shí)行分層管理可解決的實(shí)際教務(wù)管理問題，并提出了針對性的優(yōu)化措施，希望對提升高效教務(wù)分層管理效能、提高人才培養(yǎng)工作質(zhì)量起到一定的促進(jìn)作用。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高效教務(wù)工作;分層管理;人才培養(yǎng)

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0278-02

高校教務(wù)工作的內(nèi)容廣泛，包括教室管理、教室安排、教材訂發(fā)、考試管理、課程配置、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等等，是德育工作順利開展的良好保障和支撐，是將學(xué)校各個(gè)院系和師生工作聯(lián)結(jié)起來的樞紐，關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。近些年來，我國高校的辦學(xué)模式與教學(xué)模式都發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的直線型、集中式教務(wù)管理模式在一定程度上限制了教學(xué)工作的發(fā)展。在此背景下，各大高效陸續(xù)開展了教務(wù)管理體制改革探索，通過簡政放權(quán)、明確分工的方式實(shí)現(xiàn)教務(wù)工作的重心下移，構(gòu)建起校級、院系分層管理的教務(wù)工作模式，以提升教務(wù)工作的效能和水平。但當(dāng)前部分教務(wù)管理人員對實(shí)行分層管理的重要價(jià)值和必要性缺乏清晰的認(rèn)識，難以明確劃分各級教務(wù)管理組織的職責(zé)，導(dǎo)致在工作實(shí)踐的過程中遇到了一些問題。

一、高校教務(wù)工作采取分層管理模式的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因

（一）分層管理的內(nèi)涵

層次是系統(tǒng)論的重要概念，指的是構(gòu)成大系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)相互之間可被識別的在質(zhì)量、規(guī)模、數(shù)量等方面的差別。分層管理的核心，就是識別管理對象的發(fā)展層次，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理措施，對管理對象實(shí)現(xiàn)有效管理，避免發(fā)生管理手段與管理對象的發(fā)展層次不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問題發(fā)生。從古希臘時(shí)期的《原子論》，到恩格斯的《自然辯證法》，都對分層管理的概念和價(jià)值進(jìn)行了論述。

在很長一段時(shí)間，學(xué)界對分層管理的關(guān)注重點(diǎn)在于劃分層次的依據(jù)，常見的觀點(diǎn)有三種，分別為根據(jù)管理的主體來劃分、根據(jù)管理的客體來劃分和根據(jù)管理的手段來劃分。而隨著近些年來就分層管理研究的逐漸深入，當(dāng)前學(xué)界的觀點(diǎn)趨于統(tǒng)一，認(rèn)為所有的事物發(fā)展都具有層次性，根據(jù)不同的劃分角度可得到不同的層次觀。在進(jìn)行分層管理研究時(shí)，需從系統(tǒng)論的高度上，發(fā)掘事物的共性，結(jié)合關(guān)聯(lián)性與變化性，按照事物發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行層次的劃分。

（二）高校教務(wù)工作中實(shí)行分層管理的依據(jù)

高等院校的教務(wù)工作與K12階段的具有較大的差別，由于專業(yè)的設(shè)置和院系的劃分，所涉及的內(nèi)容更加多樣，管理內(nèi)容更加復(fù)雜。而對教務(wù)工作實(shí)行分層管理，有助于解決對管理幅度的控制。所謂管理幅度，指的是上級領(lǐng)導(dǎo)能夠有效指揮和控制的下屬單位的數(shù)量。若管理幅度過大，則領(lǐng)導(dǎo)工作無法深入，只能給出淺層次的指導(dǎo);反過來，若管理幅度過小，則勢必會管理過細(xì)，限制下級單位主觀能動性的發(fā)揮。

在高校范圍內(nèi)確立起分層管理的體系，有助于限制當(dāng)前校級教務(wù)部門管理幅度過大的問題，理順校級教務(wù)部門與教學(xué)主體之間的關(guān)系;有利于減少信息流動方面的障礙，減少因權(quán)責(zé)過于集中而出現(xiàn)的效率低下問題，實(shí)現(xiàn)管理幅度的優(yōu)化;有益于調(diào)動和發(fā)揮二級學(xué)院教務(wù)部門的積極性和能動性，切實(shí)提升管理效能。此外，對于校級教務(wù)部門，則可以將精力集中于宏觀層面的管理和調(diào)查研究上，提升校園教務(wù)工作的全局性與前瞻性。

二、通過實(shí)行分層管理可解決的實(shí)際教務(wù)管理問題

當(dāng)前教務(wù)工作中的很多困難，實(shí)際源自高校發(fā)展到了新階段后所面臨的新形勢，要想應(yīng)對管理工作的挑戰(zhàn)，切實(shí)解決教務(wù)工作中的實(shí)際問題，可通過實(shí)行分層管理的方式來加以應(yīng)對。

（一）教務(wù)管理工作過度集中于校級教務(wù)處

為實(shí)現(xiàn)總體統(tǒng)籌、全局協(xié)調(diào)的目的，保證教育資源投入的公平性，高校傾向于將與教學(xué)相關(guān)的各類業(yè)務(wù)集中起來，由校級教務(wù)處統(tǒng)一管理，而院系教務(wù)部門更多承擔(dān)的是上傳下達(dá)的職能。隨著擴(kuò)招的逐步深入，當(dāng)前各院系的師生數(shù)量逐年增加，開設(shè)的課程種類也更加豐富，部分新興學(xué)科不論是在教材選擇還是在課堂形式、考核方法方面，都與傳統(tǒng)學(xué)科差異巨大，教務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)量也因此增多。將全部教務(wù)管理工作交由校級教務(wù)處集中處置的方式，由于涉及的人員和環(huán)節(jié)較多，可能無法滿足效率要求，甚至影響到教學(xué)工作的質(zhì)量。

（二）過多的事務(wù)性工作限制了教務(wù)部門在研究、規(guī)劃和督導(dǎo)方面的職能發(fā)揮

在未采取分層管理的情況下，很多僅適用于某個(gè)或某幾個(gè)專業(yè)的教務(wù)管理工作也需要由校級教務(wù)處進(jìn)行處置，導(dǎo)致其沒有精力顧及教育管理研究、制定發(fā)展規(guī)劃等方面的工作。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面，囿于人力資源和精力的限制，也只能采取傳統(tǒng)的學(xué)生問卷調(diào)查、教師自我評估等方式進(jìn)行，難以做到全面、科學(xué)的督導(dǎo)。

（三）校級教務(wù)處的常規(guī)管理與院系等教學(xué)主體的管理工作銜接問題

校級教務(wù)處在進(jìn)行教學(xué)管理工作時(shí)，需綜合考慮各個(gè)院系的整體情況，因而制定的管理措施往往難以顧及每個(gè)院系獨(dú)有的需求。而教學(xué)主體的教務(wù)管理部門習(xí)慣于直接將校級教務(wù)處所下達(dá)的指令進(jìn)行傳達(dá)或落實(shí)，而很少根據(jù)本院系或本專業(yè)教學(xué)活動的特點(diǎn)區(qū)別地實(shí)施。例如，在學(xué)生社會實(shí)踐方面，由于各專業(yè)教學(xué)進(jìn)程的不同，一些專業(yè)的學(xué)生在大二階段開始實(shí)踐所學(xué)內(nèi)容在企業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用效果最佳，而另一些專業(yè)可能到大三甚至大四再去接觸效果更好，若采取“一刀切”的政策，可能導(dǎo)致部分專業(yè)的學(xué)生未能真正發(fā)揮出社會實(shí)踐對其深化理解所學(xué)知識的作用。

（四）校級教務(wù)部門人力資源緊缺

高校每年的招聘指標(biāo)有限，為滿足更多學(xué)生的教學(xué)需求獲取科研成果，通常向教學(xué)和科研的師資隊(duì)伍的選聘傾斜，教務(wù)管理部門可能多年才會新增一位員工。而隨著學(xué)生數(shù)量的增加和專業(yè)設(shè)置的豐富，教學(xué)管理工作所面臨的業(yè)務(wù)種類也在增加，校級教務(wù)處的工作人員業(yè)務(wù)壓力巨大。另外，業(yè)務(wù)的繁瑣性和復(fù)雜度的提高，對教務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)變能力也提出了更高的要求，有必要組織工作人員定期參與專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高工作效率，但受到人員、精力的限制，很難組織此類學(xué)習(xí)活動。甚至一些教務(wù)管理人員除本職工作外，還需兼任其他學(xué)生服務(wù)工作，如安全保衛(wèi)、軍訓(xùn)輔導(dǎo)、愛國教育工作等，沒有時(shí)間參與技能培訓(xùn)。另外，當(dāng)前教務(wù)管理體系的特點(diǎn)決定了崗位與人員是以一一對應(yīng)的，一旦有人離崗，必然會影響一段時(shí)間內(nèi)業(yè)務(wù)的開展效率。這樣，一方面不利于管理工作的長期穩(wěn)定，另一方面難以讓工作人員通過輪崗等方式獲得能力的提升。

三、推進(jìn)高校教務(wù)工作實(shí)現(xiàn)學(xué)?！合刀壏謱庸芾砟Ｊ降拇胧?/p>

（一）強(qiáng)化宣傳教育，明確高校教務(wù)分層管理的目的

很多校級教務(wù)處的工作人員都是工齡較長的老員工，對于傳統(tǒng)集中式、直線型的教務(wù)管理模式較為習(xí)慣，在思維定式的影響下，適應(yīng)新的管理模式可能會在一段時(shí)間內(nèi)處于“陣痛期”。有必要通過宣傳教育和專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，使其明確分層管理的目的，即一方面可以降低校級教務(wù)部門集中處理教務(wù)管理工作的壓力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的分流，可以將更多的精力投之于管理研究、監(jiān)督指導(dǎo)方面，提升工作的效率;另一方面通過分層各院系可以根據(jù)自身特點(diǎn)開展教務(wù)管理工作，更符合師生訴求，提升管理的質(zhì)量。在教務(wù)處的工作人員對分層管理的價(jià)值有所了解后，有助于克服對新管理模式的畏難情緒，主動推進(jìn)教務(wù)管理工作的改革。

（二）明確校級教務(wù)部門與院系教務(wù)管理部門之間的職責(zé)劃分

高校教務(wù)二級管理是分層管理在高校教務(wù)管理中的樸素應(yīng)用，現(xiàn)已成為教務(wù)管理改革實(shí)踐的熱點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究，也獲得了一定的實(shí)踐成果。以二級管理的方式代替原有集中管理的模式，其主要原因在于隨著各學(xué)科的發(fā)展，二級學(xué)院的獨(dú)立性與專業(yè)性凸顯，為滿足本院系學(xué)生的培養(yǎng)需求，二級學(xué)院所承擔(dān)的職能逐漸增多，機(jī)構(gòu)也日益健全，有能力在學(xué)校教務(wù)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，獨(dú)立完成本部門內(nèi)部的教務(wù)管理工作。

在對校級教務(wù)處和院級教務(wù)部門的職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)，需結(jié)合各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)。其中，校級教務(wù)處面向全校師生，且統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)豐富;而院系教務(wù)部門更加貼近本院師生，對本院系和具體專業(yè)的教學(xué)安排更為了解。在面向全校某一年級學(xué)生統(tǒng)一安排的公共課程，由校級教務(wù)處負(fù)責(zé)編排管理更加合理;而對專業(yè)類課程的編排，可由各院系教務(wù)部門進(jìn)行組織，確定上課時(shí)間、地點(diǎn)、任課教師等。在對教師教學(xué)質(zhì)量考評時(shí)，應(yīng)由校級教務(wù)處給出考核主要內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)和各考核指標(biāo)的權(quán)重占比要求，對公共課程的考核由校級教務(wù)部門統(tǒng)一安排，對專業(yè)課的考核由院系教務(wù)部門在校級教務(wù)處的指導(dǎo)下進(jìn)行，并將結(jié)果匯總提交至校級教務(wù)部門。

需強(qiáng)調(diào)的是，一旦明確了校級教務(wù)處與二級學(xué)院教務(wù)部門分別負(fù)責(zé)的內(nèi)容后，需堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、整體統(tǒng)籌的原則，以便維持教務(wù)管理體系的穩(wěn)定性。也就是說，校級教務(wù)處在學(xué)校教務(wù)管理工作中的職責(zé)是總調(diào)度、總規(guī)劃，應(yīng)通過制訂目標(biāo)藍(lán)圖、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等制度來規(guī)范下級院校的教務(wù)管理工作，而不應(yīng)該過多干預(yù)其系部管理，避免影響其工作的針對性。為確保教務(wù)工作開展的質(zhì)量，可定期對二級院校的教務(wù)管理活動進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮分層管理的價(jià)值。

（三）為確保分層管理的長期活力，應(yīng)在整體穩(wěn)定的前提下進(jìn)行動態(tài)調(diào)控

學(xué)校—院系教務(wù)二級管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于其層次劃分簡便，屬轄關(guān)系清晰，可靠性較高;但教務(wù)管理工作是動態(tài)變化的，且隨著前沿科技及應(yīng)用的發(fā)展，各專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容和形式上也會有所變化，而固定的層次顯然不利于應(yīng)對不斷變化的教務(wù)管理工作場景。因此，有必要在現(xiàn)有的分層管理模式下，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)控的功能。例如，根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，跨越行政部門的結(jié)構(gòu)限制，構(gòu)建新的層次;或者為應(yīng)對特定時(shí)期的業(yè)務(wù)要求，由多個(gè)行政部門交叉形成動態(tài)層次，在完成特定時(shí)段任務(wù)后恢復(fù)原有制度等。圍繞教學(xué)活動和人才培養(yǎng)的實(shí)際需求，對分層管理的動態(tài)調(diào)控，可以避免僵化的制度影響業(yè)務(wù)處置的效率，有利于保持長期活力。

四、結(jié)語

在高校教務(wù)管理改革的過程中，學(xué)校—院系二級分層管理的模式已被證明對于解決因?qū)W生群體擴(kuò)大、專業(yè)設(shè)置復(fù)雜而產(chǎn)生的一系列問題具有實(shí)效。這一分層管理的模式，能夠有效緩解校級教務(wù)處的業(yè)務(wù)集中、人力資源緊張的問題，且教務(wù)管理和安排可以更加貼合各院系的特點(diǎn)，有助于學(xué)生的發(fā)展，具有推廣的價(jià)值。但分層管理的核心是通過層級的劃分，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終獲得效能的提高，因而相關(guān)領(lǐng)域研究者也不能僅僅局限于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的二級劃分，而應(yīng)在實(shí)際工作中注意把握動態(tài)性與均衡性，切實(shí)為高校的人才培養(yǎng)工作服務(wù)。

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◎編輯 司 楠