湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)民辦園的示范輻射現(xiàn)狀及對(duì)策

顏香華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 采用調(diào)查研究和訪談相結(jié)合的方法，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展水平不同的四個(gè)地市長沙、株洲、邵陽、湘西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村民辦園共1218人次進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)民辦園的示范輻射方面有了一定的發(fā)展。同時(shí)也存在不少問題，如縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園自身辦學(xué)水平欠佳，民辦園主動(dòng)跟進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)等因素制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射作用的發(fā)揮。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)民辦園的示范引領(lǐng)，政府要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育管理體制，加大監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要努力提高辦學(xué)水平，增強(qiáng)幫扶意識(shí)，民辦園要更新觀念，主動(dòng)跟進(jìn)，提高示范輻射效果。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園;民辦園;示范輻射

[中圖分類號(hào)]? G610 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）36-0040-02

2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。由此可見，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園質(zhì)量，發(fā)揮其輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的整體發(fā)展是黨和政府的要求，也是發(fā)展新農(nóng)村的需要。

一、調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

本次調(diào)查的目的是了解農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)所在區(qū)域民辦園示范引領(lǐng)的現(xiàn)狀實(shí)情，找出其存在的問題并進(jìn)行原因分析，在此基礎(chǔ)上探討如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范輻射作用，提供切實(shí)可行、有針對(duì)性的建議，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的政策提供依據(jù)，以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園能起到“以點(diǎn)帶面”，帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的目的。

（二）調(diào)查實(shí)施

筆者制定了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師和針對(duì)民辦園園長教師調(diào)查問卷三套，于2019年初對(duì)邵陽、湘西、株洲、長沙縣等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和部分民辦園進(jìn)行了調(diào)查，收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長有效問卷127人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師有效問卷392份，民辦園園長和教師有效問卷699份。 同時(shí)還制訂了對(duì)市縣主管幼教的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長的訪談提綱，進(jìn)行了有效采訪。

二、調(diào)查的結(jié)果與分析

通過對(duì)調(diào)查問卷和訪談的綜合分析，發(fā)現(xiàn)目前湖南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)民辦園還沒有形成示范輻射的長效機(jī)制，難以帶動(dòng)村級(jí)園的發(fā)展。筆者認(rèn)為湖南省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)民辦園的示范輻射存在以下問題。

（一）縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制沒有理順，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園示范輻射作用的發(fā)揮

我國學(xué)前教育管理實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，但是事實(shí)上，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理職責(zé)并沒有明確劃分和定位。從作為主管部門的縣教育局來看，對(duì)學(xué)前教育的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如義務(wù)教育，缺乏監(jiān)管力度，再加上缺乏財(cái)權(quán)，無力保障資金的注入。

從作為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門來看，管理力量薄弱，62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職或兼職的幼教管理干部，就是已經(jīng)設(shè)置的幼教管理干部也是身兼數(shù)職，沒有時(shí)間和精力來管理，更缺乏對(duì)農(nóng)村幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)。

再從幼兒園這個(gè)層次看，有40.94%的中心園是園長負(fù)責(zé)制，管理業(yè)務(wù)，但是沒有財(cái)權(quán)，還有44.88%的中心園隸屬于小學(xué)，由小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任幼兒園的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園由于沒有事業(yè)法人資格，沒有獨(dú)立管理權(quán)限，無法履行管理職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園自身辦學(xué)水平欠佳，主動(dòng)示范引領(lǐng)意識(shí)的欠缺，制約其對(duì)民辦園示范輻射作用的發(fā)揮

從收到127份有效問卷中看到35，43%的園長任職時(shí)間為2年以下，32，28%的園長任職2～5年，還有47.24%的園長非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，園長管理水平急需提高。從師資隊(duì)伍素質(zhì)看，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)示范園25.26%的幼師接受了五年全日制大專專業(yè)訓(xùn)練，36.99%接受了三年制全日制專業(yè)訓(xùn)練，還有13.78%沒有接受任何形式的專業(yè)培訓(xùn)，教師隊(duì)伍良莠不齊，辦學(xué)水平不高，在一定程度上制約了中心園對(duì)民辦園示范輻射作用的發(fā)揮。

從主動(dòng)幫扶意識(shí)來看，調(diào)查中得知有22.83%的示范園沒有把民辦園示范輻射計(jì)劃列入幼兒園工作計(jì)劃中，再加上園務(wù)繁忙，51.97%的中心園園長認(rèn)為沒有時(shí)間和精力進(jìn)行示范指導(dǎo)，有51.18%的園長表示向民辦園的幫扶主要根據(jù)上級(jí)部門的要求，主動(dòng)幫扶少，只做有求必應(yīng)的回應(yīng)。

（三）民辦園自身狀況影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射作用的發(fā)揮

1.觀念更新慢

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園辦學(xué)帶有比較大的隨意性和盲目性，普遍小學(xué)化傾向嚴(yán)重，為了迎合家長的需求，常常提前對(duì)幼兒進(jìn)行拼音識(shí)字教學(xué)。盡管有示范園傳經(jīng)送寶，但難改其小學(xué)化的趨勢(shì)。

2.民辦園的師資狀況影響了示范園的示范輻射效果

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)民辦園教師受過三年幼師專業(yè)學(xué)習(xí)的只有48.78%，有7%的教師從來沒受過專業(yè)訓(xùn)練，受專業(yè)訓(xùn)練的比例明顯低于示范園。教師繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)很少，民辦園教師都是合同制，待遇低，流動(dòng)性極大，民辦園園長都有花了錢培訓(xùn)留不住人的擔(dān)心，再加上本身資金緊張，外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，民辦園教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高談何容易，這在一定程度上削弱了中心園的示范輻射作用。

3.民辦園本身對(duì)示范園的示范引領(lǐng)不上心

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有81.69%的民辦園教師認(rèn)可中心園的幫扶工作，16.31%的教師認(rèn)為幫扶可有可無，還有2%的教師認(rèn)為中心園對(duì)其的幫扶完全無必要。

三、對(duì)策與建議

根據(jù)目前制約和影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范園示范輻射作用的種種因素，為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范園對(duì)民辦園示范輻射作用的發(fā)揮，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手。

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園示范引領(lǐng)的監(jiān)管力度，為示范輻射作用的發(fā)揮奠定組織基礎(chǔ)

1.政府各級(jí)部門要同抓共管，健全“縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，縣教育局擔(dān)當(dāng)起教育行政管理職能，負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，制定一整套中心園示范指導(dǎo)民辦園村的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)組建一支合格的幼師隊(duì)伍，落實(shí)教師編制和待遇，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要負(fù)責(zé)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的領(lǐng)導(dǎo)班子，配備真正懂專業(yè)的幼教專職管理干部，配備專職幼教教研員，具體指導(dǎo)和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及民辦園保教工作，督促中心園示范指導(dǎo)工作的落實(shí)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要從小學(xué)里剝離出來，給予中心園園長事業(yè)法人資格，給予園長獨(dú)立管理權(quán)限，使園長能夠按著自己的理念放手管理幼兒園，提高辦園質(zhì)量，這是發(fā)揮示范輻射作用的基礎(chǔ)。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦學(xué)水平，增強(qiáng)幫扶意識(shí)，切實(shí)做好對(duì)民辦園的示范輻射工作

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高本園師資水平，這是提高示范輻射作用效果的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要充分發(fā)揮示范作用離不開強(qiáng)有力的師資力量作其后盾，針對(duì)中心園的師資隊(duì)伍良莠不齊的狀況，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范輻射效果的當(dāng)務(wù)之急。

首先要提高中心園幼師準(zhǔn)入門檻，通過招聘考試，選拔一批受過專業(yè)訓(xùn)練，具有良好道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，熱愛農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，安心工作的幼師充實(shí)保教第一線。

其次，對(duì)現(xiàn)有的幼師加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，通過跟崗學(xué)習(xí)、傳幫帶活動(dòng)幫助小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來的幼師順利轉(zhuǎn)崗。此外幼兒園要采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，開展專題講座，鼓勵(lì)教師參加國培、省培及其他專業(yè)培訓(xùn)，特別是要做好園本培訓(xùn)，盡快提高師資水平，以便更好地?fù)?dān)負(fù)起示范引領(lǐng)職責(zé)。

2.提高園長管理水平，增強(qiáng)幫扶意識(shí)

首先，中心園的園長急需學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟幼兒教育的政策法規(guī)，更新觀念，堅(jiān)持用先進(jìn)的幼教理念辦學(xué)，提高中心園的辦學(xué)水平，引領(lǐng)其他民辦園積極貫徹幼兒教育政策和法規(guī)的精神和內(nèi)涵，從而有效發(fā)揮本園的示范輻射作用。

其次，園長要樹立高度的示范輻射責(zé)任意識(shí)，把對(duì)區(qū)域里民辦園的示范引領(lǐng)工作列入幼兒園計(jì)劃中，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行計(jì)劃，采取送教下鄉(xiāng)，教師置換交流、師徒結(jié)對(duì)，建立幼教信息平臺(tái)等多種途徑對(duì)民辦園的保教活動(dòng)組織、衛(wèi)生保健、游戲活動(dòng)的開展、環(huán)境的布置、教玩具的制作、園本培訓(xùn)、家園聯(lián)系、幼兒檔案的建立等方面進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶。

（三）民辦園要更新觀念，主動(dòng)跟進(jìn)，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，增強(qiáng)示范輻射效果

1.民辦園要做的第一件事就是要更新教育觀念，民辦園園長上崗前要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格通過考核才能持證上崗，教育行政部門要規(guī)定五年輪訓(xùn)的培訓(xùn)制度，相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取多種培訓(xùn)形式切實(shí)提高園長的管理水平。園長自己也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，杜絕幼兒園教育小學(xué)化傾向，提高辦園水平。

2.民辦園要加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，民辦園園長一方面要利用園內(nèi)已有教學(xué)資源開展多種形式的園本培訓(xùn)，培養(yǎng)教師的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和自主學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)教師的專業(yè)化成長。另一方面也要克服資金緊張的困難送幼師外出學(xué)習(xí)，盡快提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)。在管理上，民辦園善于利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高幼師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，這樣更有助于提高中心園對(duì)其的示范引領(lǐng)作用。

3.民辦園對(duì)示范園的引領(lǐng)在思想上要高度重視、主動(dòng)跟進(jìn)，要制定專門針示范園幫扶的計(jì)劃，在示范園的幫扶下從幼兒園日常生活的組織、教育活動(dòng)的組織與開展、幼兒園環(huán)境的設(shè)計(jì)、衛(wèi)生保健工作的開展、游戲的組織、家園聯(lián)系工作、幼兒檔案的建立等方面全方位地學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格檢查幫扶計(jì)劃的落實(shí)情況，而且盡快提高保教質(zhì)量，在示范園的幫扶下共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

但非，王美玉，索長清.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀研究：以遼寧省為例[J].教育探索，2016（2）.

◎編輯 馮永霞