政府采購應(yīng)優(yōu)先選擇國貨

【摘?要】隨著經(jīng)濟(jì)的增長，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，對社會的調(diào)控作用也日益凸顯。政府采購保護(hù)國貨是國際中通用的原則，對于進(jìn)口產(chǎn)品則應(yīng)該進(jìn)行必要地限制。論文從資金來源、技術(shù)創(chuàng)新、宏觀調(diào)控和國際慣例四個角度論述了政府采購應(yīng)該優(yōu)先選擇國貨謹(jǐn)慎購買進(jìn)口產(chǎn)品的原因，并討論了目前優(yōu)先選擇國貨原則實施過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

【Abstract】With?the?economic?growth，?the?scale?of?government?procurement?continues?to?expand，?and?the?regulatory?role?of?government?procurement?in?society?is?increasingly?prominent.?It?is?a?general?principle?in?the?world?to?protect?the?domestic?products?by?government?procurement，?and?it?is?necessary?to?restrict?the?imported?products.?This?paper?discusses?the?reasons?why?the?government?should?give?priority?to?the?domestic?products?and?buy?the?imported?products?carefully?from?the?four?perspectives?of?capital?source，?technological?innovation，?macro-control?and?international?practice，?discusses?the?problems?existing?in?the?implementation?of?the?principle?of?giving?priority?to?the?domestic?products，?and?puts?forward?the?corresponding?solutions.

【關(guān)鍵詞】政府采購;國貨;進(jìn)口產(chǎn)品

【Keywords】government?procurement;?domestic?products;?imported?products

【中圖分類號】F812.45?????????????????????????????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A??????????????????????????????????????????????【文章編號】1673-1069（2019）11-0113-02

【作者簡介】王英力（1990-），女，河南信陽人，從事高校招標(biāo)采購研究。

1?政府采購優(yōu)先選擇國貨的原因

1.1?資金來源決定了政府采購要優(yōu)先選擇國貨

政府采購的資金來源于財政支出，核心來源于本國國民繳納的稅款，不同于私人采購的個人資金。私人采購可以根據(jù)自己的消費偏好和預(yù)算約束自由購買進(jìn)口商品或者國貨，其他人無權(quán)過多干涉。財政支出應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)和維護(hù)國家民族公共利益。政府采購向本國產(chǎn)品傾斜，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)，對于購買進(jìn)口產(chǎn)品方面要慎之又慎，以期把錢花在刀刃上[1]。

1.2?國家技術(shù)創(chuàng)新要求政府采購優(yōu)先選擇國貨

政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的核心機(jī)制在于增加市場創(chuàng)新的需求，分擔(dān)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險，降低其創(chuàng)新的不確定性。在政府采購制度實施之前，我國科研創(chuàng)新經(jīng)費投入的模式基本以直接補(bǔ)貼科研院校機(jī)構(gòu)為主，缺乏促進(jìn)科研成果向市場轉(zhuǎn)化的機(jī)制[2]。企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)需要投入大量的成本，而新的產(chǎn)品和服務(wù)往往并不成熟，政府作為在市場中采購規(guī)模龐大的強(qiáng)有力消費者，采購政策有意識向支持技術(shù)創(chuàng)新活動傾斜時，可以為生產(chǎn)企業(yè)開拓穩(wěn)定且可清晰預(yù)期的創(chuàng)新產(chǎn)品市場，刺激科研創(chuàng)新的需求，從而提高生產(chǎn)者的創(chuàng)新積極性，推動整個社會技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。

1.3?政府采購作為國家宏觀調(diào)控的重要工具之一應(yīng)優(yōu)先選擇國貨

政府采購本國產(chǎn)品可以實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長，增加本國居民就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。不同于私人投資追求利益最大化的原則，政府采購在實現(xiàn)節(jié)約資金和提高資金的使用效益的基本功能之外，還是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一。政府采購需求是經(jīng)濟(jì)社會總需求的重要組成部分，其可以通過改變社會需求來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)[3]。

1.4?政府采購優(yōu)先選擇國貨是國際慣例

政府采購在向外資開放的同時，應(yīng)利用各種政策優(yōu)先采購國貨。將政府采購制度作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口產(chǎn)品采購，保護(hù)國內(nèi)的中小企業(yè)是美國等西方發(fā)達(dá)國家通行的做法?！顿徺I美國產(chǎn)品法》第一條規(guī)定“政府出于公共目的必須購買本國產(chǎn)品”，除非貨物或服務(wù)的價格不合理或者不符合美國的公共利益。除了法律規(guī)定外，美國還通過提高技術(shù)壁壘，以維護(hù)信息安全為由將外國高技術(shù)產(chǎn)品拒之門外。歐盟與關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國以外的一些國家簽訂了雙邊條約，僅在互惠基礎(chǔ)上一定程度地開放外部采購市場。日本也是加入GPA協(xié)定的發(fā)達(dá)資本主義國家，尤其注重利用國內(nèi)法、GPA協(xié)定的例外情形、政府和民間企業(yè)合辦“第三種機(jī)構(gòu)”承擔(dān)政府采購等方式回避進(jìn)口產(chǎn)品采購，保護(hù)本土企業(yè)的競爭力。

2?政府采購優(yōu)先選擇國貨原則實施中存在的困難

2.1?政府采購規(guī)模偏小，作用發(fā)揮有限

對于我國政府采購來說，縱向來看在十幾年間的時間內(nèi)增長迅速，從國民經(jīng)濟(jì)中的比重來看，整體規(guī)模仍然偏小，從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府采購資金規(guī)模一般為GDP的10%左右，在整個政府財政支出的比重約占30%，可以充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)充分就業(yè)、保護(hù)民族工業(yè)、引導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級、促進(jìn)自主創(chuàng)新和研發(fā)、鼓勵中小企業(yè)等政策性目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2?法律體系不完善，缺乏界定國貨和進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

如何正確把握和踐行國貨優(yōu)先原則在實務(wù)操作的領(lǐng)域分歧較多，分歧主要表現(xiàn)國貨標(biāo)準(zhǔn)的確定困難，制定明確可操作的國貨標(biāo)準(zhǔn)是解決矛盾的唯一方法。《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》（征求意見稿）第六條和第七條規(guī)定了國貨的判定方法，主要依據(jù)的是原材料的生產(chǎn)成本。該種判定方法對于低附加值產(chǎn)品的認(rèn)定是可行的，對于軟件、集成電路等原材料成本極低但附加值極高的產(chǎn)品卻存在明顯的缺陷?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》實際是從采購國貨的反面對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行管理和控制，辦法的第三條規(guī)定“進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品”，說明進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是“關(guān)境”[4]。

2.3?采購偏好性能優(yōu)越的進(jìn)口產(chǎn)品，專家論證流于形式

我國《政府采購法》中對國貨優(yōu)先原則早有規(guī)定，有關(guān)部門也反復(fù)強(qiáng)調(diào)除非確需政府不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。在實踐中“國貨優(yōu)先原則”仍被忽視，其根源在于國人對外國貨的崇拜和對國產(chǎn)品牌的不信任，不可否認(rèn)某些進(jìn)口儀器的性能確實優(yōu)于同類國產(chǎn)產(chǎn)品，但政府采購并不是選擇最優(yōu)而要選擇合適的產(chǎn)品，只要國產(chǎn)產(chǎn)品性能完全滿足項目的使用需要，就應(yīng)該選擇國貨。

3?政府采購更好實現(xiàn)國貨優(yōu)先的對策

3.1?擴(kuò)大政府采購規(guī)模，充分發(fā)揮政策職能

政府采購發(fā)揮其宏觀調(diào)控、促進(jìn)創(chuàng)新的政策職能需要以一定的金額規(guī)模為基礎(chǔ)。我國應(yīng)加大政府采購在財政支出中的資金比重，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購的資金規(guī)模，更重要的是加大采購政策對保護(hù)民族工業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新的資金支持，在政府采購預(yù)算中明確本國產(chǎn)品采購的資金比例，提高創(chuàng)新采購支出在政府采購資金規(guī)模中的地位，尤其是增加對創(chuàng)新研發(fā)階段的采購[5]。

3.2?出臺具體且操作性強(qiáng)的國貨界定標(biāo)準(zhǔn)

美國《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定了“國貨”需滿足美國境內(nèi)制造和國內(nèi)成本比例超過50%兩條標(biāo)準(zhǔn)，《貿(mào)易協(xié)定法》為適應(yīng)GPA協(xié)定，認(rèn)為美國境內(nèi)加工且發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的即為國貨產(chǎn)品，擴(kuò)大了國貨的范圍。目前來看，從價百分比國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為符合國際慣例和我國國情，即只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或者組裝，且在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國貨。應(yīng)盡快明確國貨界定標(biāo)準(zhǔn)，對在政府采購程序中如何購買國內(nèi)產(chǎn)品做出明確的規(guī)定。

3.3?做好專家論證工作，引入監(jiān)督機(jī)制

首先，要堅持實事求是的原則，經(jīng)過專家論證，必要情況下才購買進(jìn)口產(chǎn)品。專家論證的應(yīng)是進(jìn)口產(chǎn)品是否具有不可替代性，一旦國內(nèi)存在同類產(chǎn)品，即使在質(zhì)量或者技術(shù)上稍差，只要能滿足采購人的需要，都不應(yīng)該采購進(jìn)口產(chǎn)品。其次，完善專家論證制度，除了選擇在特定領(lǐng)域具有專業(yè)性和權(quán)威性的技術(shù)專家外，還應(yīng)增加第三方專家和市場調(diào)研類專家的比例，確保專家對所采購項目的國內(nèi)外市場情況作出更為科學(xué)、合理地論證判斷。最后，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，除了實行進(jìn)口產(chǎn)品備案制度外，采購進(jìn)口產(chǎn)品的專家論證意見應(yīng)該公示，建立公眾參與監(jiān)督的機(jī)制，通過公示、檢舉等方式對政府采購活動中采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督，即使經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品也不能排除國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭投標(biāo)，使政府采購活動更加透明規(guī)范，確保政府采購優(yōu)先選擇國貨。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王文庚.政府采購政策功能研究[D].北京：財政部財政科學(xué)研究所，2012.

【2】聶穎.中國支持科技創(chuàng)新的財政政策研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2011.

【3】潘彬，張得讓.政府采購宏觀調(diào)控效益研究——基于乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)的理論分析[J].財經(jīng)理論與實踐，2006（06）：85-89.

【4】伏曉東.中國政府采購制度研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006.

【5】李琛，李喜洲.完善國貨采購辦法的幾點建議[J].中國財政，2016（11）：78.