陜西省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀存在問題及對策建議

劉妮 鄧晏酈 薛旭東 郭勝男 王浩

摘要：文章分析了陜西省農(nóng)村生活垃圾處理處置現(xiàn)狀、存在問題，并對農(nóng)村生活垃圾處理及行業(yè)發(fā)展提出了4點對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施;對策建議

“十三五”是我國全面建成小康社會、改善農(nóng)村人居環(huán)境的決勝期。近年來，隨著我國經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾成分日趨復(fù)雜，從菜葉、稻草、秸稈等向廢紙、塑料包裝等多種成分組成的混合垃圾轉(zhuǎn)變，分類、處理難度加大。

1陜西省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

根據(jù)《2017陜西省統(tǒng)計年鑒》，陜西省共有行政村22825個，鄉(xiāng)村人口1703萬，占全省總?cè)丝?813萬的44.66%左右。岳波等人的調(diào)研表明，西部地區(qū)村莊生活垃圾產(chǎn)生量為0.51kg/（人·d）[1]，而陜西省農(nóng)村地區(qū)1a生活垃圾產(chǎn)生量可達317萬t。趙晶薇等人的研究表明陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為0.86kg/（人·d）[2]，關(guān)中地區(qū)集聚了全省約60%的人口，據(jù)此計算農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量更多。

陜西省高度重視農(nóng)村環(huán)境問題，積極響應(yīng)國家政策，積極爭取國家農(nóng)村環(huán)保專項資金的支持，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2008年啟動了農(nóng)村環(huán)境保護工作;2009[CD1]2011年使用農(nóng)村環(huán)保專項資金用于農(nóng)村生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè);2012年被列入第3批全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，計劃于2012[CD1]2014年開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，在全省43個示范區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000個行政村實施農(nóng)村環(huán)境連片整治;2015[CD1]2017年繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，計劃完成重點區(qū)域、重點流域環(huán)境問題突出的280個鎮(zhèn)3000個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，投入中省資金加大對農(nóng)村生活垃圾的處理處置，計劃2017年前50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾集中處置的行政村覆蓋率達到50%。

截止2017年，陜西省約有生活垃圾填埋場360個，其中村鎮(zhèn)生活垃圾填埋場約為250個，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的17.88%。大部分生活垃圾未得到有效收集、轉(zhuǎn)運和處理，直接排放在環(huán)境中，影響村容村貌，滋生蚊蟲，還可能對水體造成潛在污染。

2陜西省農(nóng)村生活垃圾處理存在問題

環(huán)保部門實施農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治項目之外，住建部門為確保村莊生活垃圾得到有效治理，于2014年全面啟動了農(nóng)村生活垃圾5a專項治理;農(nóng)業(yè)部門實施鄉(xiāng)村清潔工程志于實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物資源化利用目標;水利部門實施的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)將農(nóng)村垃圾污染治理作為解決流域面源污染的主要目標[3]。農(nóng)村生活垃圾收集、處理處置機制仍然不完善。法規(guī)標準缺失、創(chuàng)新模式空缺、資金保障欠缺、市場參與不足等問題成為限制行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.1法規(guī)標準缺失

我國城市生活垃圾處理有關(guān)污染防治、工程建設(shè)的法規(guī)標準體系比較健全完善，但是農(nóng)村生活垃圾處理缺乏專門的相關(guān)法規(guī)標準，農(nóng)村生活垃圾技術(shù)標準體系仍不完善。2005年《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂后首次將農(nóng)村生活垃圾納入公共管理范圍;2007年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》指出要大力推進農(nóng)村生活污染治理，因地制宜開展農(nóng)村垃圾污染治理;2009年印發(fā)的《中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金管理暫行辦法》規(guī)定對農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯的村莊實行“以獎促治”;2014年通過的環(huán)保法修正案才明確了政府對農(nóng)村生活垃圾處置的責任[4]。《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》第49條指出，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治由地方性法規(guī)規(guī)定具體辦法，實際上近2年才有若干省份制定了地方性法規(guī)，我國農(nóng)村目前仍缺乏專門的生活垃圾法律法規(guī)[5]。從地方試行標準看，寧夏、安徽、廣東、廣西等省份率先公布了具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標準[3]。截止2018年，陜西省農(nóng)村污水處理方面還存在“空白”，2018年將制定出臺《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》，但是農(nóng)村生活垃圾處理方面的標準仍未出臺，亟需適合陜西省情的相關(guān)技術(shù)標準出臺。

2.2創(chuàng)新模式空缺

農(nóng)村生活垃圾處理處置大多參考城市生活垃圾處置模式，忽略了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身對有機垃圾的降解能力，忽略了在源頭創(chuàng)新生活垃圾分類回收、資源化利用方式，加大生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理處置壓力的同時，也造成有機資源的浪費。此外，陜西省農(nóng)村生活垃圾處理處置大多采用國家推薦的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，遠離縣城的鎮(zhèn)村推廣“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”模式。這類模式在關(guān)中地區(qū)較為適用，但是在人口密度小，空間聚集度低的陜北和陜南地區(qū)有一定的困難性和局限性。具體表現(xiàn)為陜北地域廣闊，陜南農(nóng)村山區(qū)受地形、地理情況所限，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的距離較遠，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的收集、運輸成本較大，照搬該模式，處理費用偏高，管理要求也偏高。

2.3資金保障欠缺

目前農(nóng)村環(huán)保專項資金主要針對生活垃圾處置場建設(shè)，基本不用于后期運營維護，運營資金欠缺。鎮(zhèn)村是推行農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理處置的實施主體和責任主體，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，該體系面臨資金困難。有些工程更因為建設(shè)規(guī)劃選址不合理、垃圾轉(zhuǎn)運成本高等原因，沒有正常運行管理或?qū)嶋H處置能力遠低于設(shè)計能力，成為面子工程、曬太陽工程。

2.4市場參與不足

農(nóng)村生活垃圾處理處置具有規(guī)模小、分布散、運輸成本高、利潤薄、投資回報時間長等特點，市場投資回報機制尚不健全，商業(yè)化運作模式還不成熟，行業(yè)發(fā)展處于探索起步階段。

3陜西省農(nóng)村生活垃圾處理及行業(yè)發(fā)展對策建議

3.1研究制定具有陜西特色的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標準體系

總結(jié)2012年來全省各地農(nóng)村環(huán)境連片整治和綜合整治示范項目實施情況及好的經(jīng)驗做法，出臺具有我省特色的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置技術(shù)標準體系，因地制宜選取相應(yīng)的收集與處理模式，執(zhí)行相應(yīng)的污染控制標準。從垃圾處理技術(shù)規(guī)范選取（前期）、工程建設(shè)投資（中期）、設(shè)施運營操作（末期）等方面出臺地方標準，并針對陜西省農(nóng)村自然地理特征、氣候條件、經(jīng)濟社會條件、生活垃圾產(chǎn)生和污染特征、生活生產(chǎn)方式等因素，推薦適宜不同地區(qū)的處理技術(shù)，規(guī)范填埋、堆肥、厭氧發(fā)酵等處理技術(shù)的適宜性。同時國家層面應(yīng)盡快研究出臺農(nóng)村生活垃圾處理處置技術(shù)規(guī)范、污染控制標準等相關(guān)標準和規(guī)范。

3.2推廣實踐農(nóng)村生活垃圾處理的減量化分類回收、資源化回收利用和無害化處理處置的“3R”原則

基于“3R”原則的垃圾處理是未來農(nóng)村生活垃圾處理的發(fā)展趨勢[2]。農(nóng)村生活垃圾處理的終極目標是從源頭上實現(xiàn)生活垃圾分類收集，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。各地要積極探索，大膽嘗試，出臺農(nóng)村垃圾分類回收的優(yōu)惠政策，鼓勵條件好的地方率先開展農(nóng)村生活垃圾分類;政府層面應(yīng)制定有利于農(nóng)村生活垃圾回收、利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵從源頭對生活垃圾實行分類、回收和利用;要加大陜西省環(huán)保專項資金對農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究的支持力度，技術(shù)研發(fā)要本著“3R”原則，充分考慮將研發(fā)技術(shù)的推廣應(yīng)用情況作為環(huán)保專項資金考核驗收的重要指標。

3.3保障經(jīng)費，建立完善農(nóng)村生活垃圾處理長效運行機制

各級人民政府、相關(guān)部門要結(jié)合實際，加大農(nóng)村生活垃圾處理投資力度，調(diào)動村民參與積極性，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集轉(zhuǎn)運機制，建設(shè)相對穩(wěn)定的環(huán)境保潔隊伍，配備必要的垃圾收集工具和轉(zhuǎn)運車輛，建立穩(wěn)定的長效運行機制。

3.4加快培育農(nóng)村生活垃圾處理市場主體

政府通過委托、采購等途徑向社會購買服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理處置管理重心從“前端建設(shè)”向“后端運營”轉(zhuǎn)移、從“補助建設(shè)”向“獎勵運營”轉(zhuǎn)變[4]。鼓勵縣級購買社會服務(wù)，由第3方機構(gòu)負責項目設(shè)計、建設(shè)和運營全過程，創(chuàng)新建設(shè)運行管理模式，探索適合陜西省的BOT及衍生模式。

參考文獻

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[2] 趙晶薇，趙蕊，賀艷芬，王森，安勤勤.基于“3R”原則的農(nóng)村生活垃圾處理模式探討[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（5）：263-267.

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