我國政府審計存在的問題與對策

楊霞 胡蝶 趙金珠

摘要：本文首先是對我國政府審計涉及的主要內(nèi)容、相關職能特點以及我國政府審計發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理歸納，以揭露當下審計制度和審計工作中存在的職權問題以及管理體制缺陷等問題，指出我國政府審計在實施中存在的主要問題，提出改善我國政府審計的對策和建議。

關鍵詞：政府審計存在的問題;完善體制;進行經(jīng)濟監(jiān)督

一、政府審計的含義

政府審計即國家審計，是指國家審計機關對中央和地方各政府部門以及其他公共機構財政財務收支的真實性、合法性，從其運用公共資源的經(jīng)濟性、效益性，以及提供公共服務的質(zhì)量進行監(jiān)督和審計。有關于我國的政府審計，我國政府審計是由審計機關依照相關國家法律對中央和各級政府以及其他公共機構的重大項目和工程的財務收支情況進行事前和事后的相關審查的一種獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和審計活動。世界上許多國家都在探索適合國情的政府審計模式，審計模式分為四種立法型、司法型、行政型、獨立型，筆者認為審計模式不是靜止不變的而是發(fā)展的，目前我國的政府審計模式是行政型，改革國家審計機關由政府型轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊泶髸I導，意味著我國政府審計模式將由行政轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄐ?。從世界各國的國家審計實踐看，立法、行政、司法和獨立四種模式中都有一些國家賦予其審計機關以一定的司法權，目的都是為了增加審計機關的權威性。筆者認為，采用隸屬于全國人民大會的審計模式，并賦予國家審計機關適量的司法權將是最好的，必然的選擇。

二、我國政府審計的現(xiàn)狀

我國政府審計是典型的行政型政府審計，這些年來，從中央到地方，不管是在政策還是在法律方面，各級官員和有關部門對實施審計工作都給予了強有力的支持和配合，審計執(zhí)法不斷創(chuàng)新，環(huán)境也有了顯著的改善，為將來審計的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前雖然我國的審計體制符合現(xiàn)階段國情，能夠在很大程度上保障審計機關法獨立行使審計監(jiān)督權。但是這種模式下的政府審計在運用中還是存在某些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①在機構方面，相關的法律制度規(guī)定審計機關由同級政府及上級審計機構領導，因此審計工作出結果后，要交給政府進行審批，政府在考慮規(guī)劃中極有可能從自身利益出發(fā)從而忽略社會公眾利益，甚至會出現(xiàn)更改審計結果甚至直接隱匿審計結果的可能;②在財政運營方面，審計機關所需的活動以及工作經(jīng)費都是由本級財政部門直接進行批復與發(fā)放，經(jīng)費主要來源于被監(jiān)督部門，即經(jīng)濟的使用受到一定的制約，這也進一步影響了審計結果的公開、公正。

其次，在信息網(wǎng)絡高速發(fā)展的時代，人民群眾就是另一種形式的“偵察兵”，無時無刻不在進行著監(jiān)督工作。如果審計結果采取完全公開制，就會暴露出被審計部門的相關問題，也正是由于這一原因，很多地方政府出于自身的實際情況，在某些事件上選擇不公開審計結果，這使得政府審計信息的公開制度只是一種浮于表面的形式，沒有真正實際發(fā)揮出該有的作用。所以，就目前我國的實際情況，審計結果對外真實的公布很難得到全面的實行，政府審計工作毫無透明度。

再次，政府審計從立法方面來講，我國《審計法》與《行政處罰法》、《會計法》的相關規(guī)定之間存在著不連貫的情況，許多財經(jīng)法規(guī)沒有明確指出審計機關是執(zhí)法主體之一，使得審計機關在處理或監(jiān)督相關部門的審計問題時沒有做到有力的執(zhí)行;并且相關的財經(jīng)法規(guī)對于審計監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用等定義也是模糊不清，沒有具體的概念和定義。雖然當前的現(xiàn)行法律將審計監(jiān)督規(guī)定為行政監(jiān)督，但是審計機構在行使監(jiān)督權時卻經(jīng)常會遭遇到各級政府官員的阻礙。這使得政府審計監(jiān)督體制難以符合社會群眾及經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。并且干部的職位調(diào)動也會受制于同級政府，無法擺脫它們的干預，造成一成不變無法得到發(fā)展的局面。

我國政府審計機構還存在社會認知地位不高的問題，存在審計人員的就業(yè)門檻低，綜合素質(zhì)較低，政府審計的權威性不強等問題，使人們對政府審計審查的客觀性、公正性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑。以我國中央審計舉例，現(xiàn)行的財政財務隸屬關系或國有資產(chǎn)監(jiān)管關系，屬于審計署及其派出機構審計的單位大概有30000個，占比不到全國800000個國有單位的百分之四，這些單位的資金量就約占了全國的百分之七十。因此，我們務必要加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督和監(jiān)管，但是，目前中央審計力量不足，實際每年審計的單位還不到3 000 個，審計覆蓋面僅有百分之十左右，有不少中央單位自審計署成立以來從未接受過審計，這直接導致了審計難，審計處理更難的兩難局面。因此，審計權力也不能完全發(fā)揮，嚴重阻礙政府審計的職權充分發(fā)揮。

三、完善我國政府審計的對策

那么，我們應該如何完善審計規(guī)范呢？我們應該響應時代的發(fā)展，對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷的探索和創(chuàng)新以尋求完善我國現(xiàn)行審計規(guī)范體系的方法。我國立法部門應當建立并完善審計相關的法規(guī)體系，同時在制定政府審計、內(nèi)部審計和民間審計的準則時，不但要體現(xiàn)出這三者各自的不同，更要體現(xiàn)它們審計策略的共性，以此來加強三大審計主體的協(xié)調(diào)性，做到資源共享。在財經(jīng)法規(guī)上提出明確的審計定義和概念，使得我們的政府審計有一個真正的意義。在此基礎之上，更應體現(xiàn)出與國際審計發(fā)展接軌的原則，反映出全球經(jīng)濟一體化。

其次，可以改變國家審計部門的經(jīng)費的來源渠道，例如將審計署的工作經(jīng)費列入中央財政預算行列，由全國人民代表大會及其常務委員會設立審計委員會，對工作經(jīng)費進行單獨管理和控制，每年由審計委員會批準各審計部門經(jīng)費總額，命財政部在規(guī)定的時間內(nèi)直接撥付給審計署。

四、全面提高政府審計

我國政府審計的工作范圍應該做到合理合規(guī)，在具體的規(guī)劃下把審計的重點逐步轉(zhuǎn)移到具有決策權的政府部門上，以此達到增強對權力機關的制約的目的。在目前來看，我國政府審計應當逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ醒牒偷胤秸呢斦A算作為中心任務。

此外，應在法律法規(guī)中明確我國政府審計的根本性質(zhì)，明確指出審計機構的職責范圍。使其能審，會審，能處罰。并且規(guī)定政府部門和國有企業(yè)的被審計范圍，強制其在規(guī)定的時間接受審計，迫使其配合審計機構的執(zhí)行程序。我國還應提高政府審計人員整體職業(yè)素養(yǎng)，一方面，對審計人員進行優(yōu)勝略汰的戰(zhàn)略，適當對其職位進行調(diào)整，使其在可以勝任的職位上發(fā)光發(fā)熱;強制性要求審計人員必須獲取相應的執(zhí)業(yè)資格證書，避免以裙帶關系進入審計部門，降低審計人員的專業(yè)素質(zhì)。另一方面，應加強審計人員的各方面的業(yè)務能力，而非從入職再到退休都在同一職位上，重復相同的、單一的工作，并且拒絕職位上的老帶新和學習重復單一的審計工作，應當鼓勵全體審計人員學習全方面的專業(yè)知識。同時還應全面提高政府審計的綜合能力，加強相關機構的研討交流，不斷提升審計人員的工作能力。堅持把交流培訓作為提升工作能力的重要手段，通過聘請署外的審計專家學者授課、上級單位和兄弟部委的指導，有針對性地開展審計調(diào)研等方式，從而使提高崗位人員工作能力相關措施落到實處。

五、結束語

綜上所述，政府審計在規(guī)范行政活動方面有著不可替代的作用，具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。正基于此，需要審計機構在審計過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善相關制度，以確保政府審計的真實性和高效性，以維護國家政黨機關的廉潔和財產(chǎn)。

參考文獻：

[1]《“審計風暴”再追問：大案要案結果如何？》http：//news，qq，com2004年7月1日12：18，來源：騰訊新聞.

[2]參見審計署科研所課題組，世界各國維護審計長獨立性做法的比較研究，中國審計年鑒（2003）.北京：中國時代經(jīng)濟出版社.

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