新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的問題與對(duì)策研究

文/萬珂 武漢市土地整理儲(chǔ)備中心城市發(fā)展分中心 湖北武漢 430020

當(dāng)前，城中村改造正如火如荼有序推進(jìn)，越來越多的城中村住戶開始理解并大力支持城中村改造，期盼著能早日搬到新家園，住上寬敞明亮的房子，實(shí)現(xiàn)一生所求的美好安居夢。舊房換成了新房，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，居住環(huán)境提升了，生活質(zhì)量提高了……這些能實(shí)實(shí)在在看得見摸得著的變化，讓人們對(duì)生活有了無限憧憬，更對(duì)城中村改造這項(xiàng)工作有了更深的認(rèn)知。

1、城中村基本概念

“亦村亦城，亦城亦村”就是城中村的真實(shí)寫照。城中村是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的副產(chǎn)物，它是由于城市化進(jìn)程中，農(nóng)村用地被征用，原村落自發(fā)形成，所以導(dǎo)致城中村與城市發(fā)展規(guī)劃不同步，公共設(shè)施落后。根據(jù)與外國相關(guān)理論的比較，城中村相當(dāng)于外國一般所指的“貧民窟”，但不同的是，城中村的居民有相當(dāng)一部分高教育背景，只是因無力負(fù)擔(dān)城市的高房價(jià)而暫時(shí)把城中村作為實(shí)現(xiàn)夢想的跳板，從這一角度看，城中村是作為未來城市發(fā)展中堅(jiān)力量的“棲息地”。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義

首先，城中村改造通過制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)原有的空間重新進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，有利于集約利用城鎮(zhèn)土地，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，城中村改造后，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展同步，并且在就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療和教育等方面享有均等化的公共服務(wù)配套；改善了過去臟、亂、差的環(huán)境，居住環(huán)境優(yōu)美干凈，房屋采光充足，戶型設(shè)計(jì)合理，提升居住品質(zhì)；同時(shí)也會(huì)使得村民的精神文明上升到更高層次，村民的文化理念、生活方式和生產(chǎn)方式等都將發(fā)生很大改變，村民的幸福生活指數(shù)得以大大提升。

3、城中村改造的對(duì)策

3.1 以城市更新為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造提質(zhì)

在武漢市層面，依托全市城中村空間信息數(shù)據(jù)庫，綜合考慮各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，分階段、分區(qū)域、分類型統(tǒng)籌推進(jìn)全市城中村更新改造。將城中村改造納入城市更新中統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前更新單元拆除用地范圍小型化趨勢，探索城市更新統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃，以城市更新“總體規(guī)劃+統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃+單元規(guī)劃”三個(gè)層級(jí)及年度規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造提質(zhì)，引導(dǎo)城中村改造由過去的拆除重建模式向綜合政治、功能改變、拆除重建復(fù)合多元的更新模式轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)利益向更加注重人文居住環(huán)境的品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改變、歷史人文傳承改變。

3.2 構(gòu)建合理化的補(bǔ)償機(jī)制

從我國各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，各地差異較大，土地和房屋的交易價(jià)格受此影響很大，因此在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取差異化的策略。一方面，需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取多樣化的補(bǔ)償方式。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及創(chuàng)新模式的摸索，建議在城中村改造中房屋拆遷補(bǔ)償實(shí)施貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，多種補(bǔ)償方式為輔的機(jī)制，比如股權(quán)補(bǔ)償、留地補(bǔ)償、勞務(wù)補(bǔ)償?shù)?。多種形式的補(bǔ)償有利于村民生活有長遠(yuǎn)的保障。另一方面，要完善房屋拆遷安置政策，為村民提供有效的安居保障。在具體工作中，需注意兩點(diǎn)，一是在制定房屋拆遷安置政策時(shí)要嚴(yán)格依法，明確政策的適用性，做到公開、透明、公正、公平、合理；二是補(bǔ)償政策要從村民的角度進(jìn)行考慮，要綜合考慮村民生活的各個(gè)方面，比如孩子教育、老人養(yǎng)老、居住環(huán)境、生活便利性等，要注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要充分考慮村民生活的長遠(yuǎn)利益。

3.3 提高社區(qū)社會(huì)保障水平

城中村居民遷入到社區(qū)后，其居住環(huán)境和生活環(huán)境都得到了有效的改善，因此居民對(duì)社區(qū)生活質(zhì)量方面也提出了更高的要求，尤其是在養(yǎng)老、社區(qū)治安、學(xué)生就學(xué)、居民就醫(yī)方面提出很多的要求。因此應(yīng)該根據(jù)社區(qū)居民的要求，針對(duì)性的做好社區(qū)保障工作。在現(xiàn)有的社區(qū)管理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)城中村改造社區(qū)管理中存在的實(shí)際問題進(jìn)行分析，充分吸取社區(qū)管理人員、社區(qū)干部以及居民的各項(xiàng)建議，從而對(duì)社區(qū)各種基本設(shè)施進(jìn)行建立。

3.4 治理依法遵法，政策實(shí)施重協(xié)調(diào)

如何保證改造的公正、公平、公開，保證改造的順利推進(jìn)，依法、遵法是根本辦法。要將法治思想貫徹于治理改造的全過程、全階段、全方位，遵循相關(guān)法律法規(guī)，公開、透明、陽光地執(zhí)行治理辦法和規(guī)程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”治理改造工作。在實(shí)施過程中，加強(qiáng)與各方利益團(tuán)體聯(lián)系，確保協(xié)調(diào)好各方面利益，特別要注重和“城中村”所在村集體及居民的充分溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改造過程中存在的問題并盡快解決。政策實(shí)施既要堅(jiān)持原則，又要有一定的彈性，關(guān)鍵時(shí)候可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.5 加大城中村改造計(jì)劃的財(cái)政投入預(yù)算

加大城中村改造計(jì)劃的財(cái)政投入預(yù)算，提升對(duì)于相關(guān)城中村改造單位的吸引力,改造施工單位是以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的盈利性單位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益的重視難以改觀，也是推動(dòng)其工作效率的重要保證。政府相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)于城中村改造計(jì)劃的投入比例，提升相關(guān)施工改造單位的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)城中村改造工程的順利實(shí)施。

結(jié)語：

城中村改造是城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的難題，也是躲不開、拖不起、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大事。近年來，我國城中村改造工作已經(jīng)初見成效，有借鑒經(jīng)驗(yàn)的常規(guī)模式，有獨(dú)具特色的積極探索，同時(shí)也暴露出許多新的問題。城中村改造是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)全員積極參與到改造工作中來。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀指引作用，制定政策，提供服務(wù)，并大力做好宣傳工作；廣大群眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城中村改造是關(guān)系社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要途徑，積極參與到城中村改造中，形成全員合力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面和諧、有序、持續(xù)發(fā)展。通過在實(shí)踐中不斷摸索、積累、總結(jié)和完善，冷靜分析和妥善處理城中村改造中出現(xiàn)的各種問題，走一條符合城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的城中村改造之路。