淺談PPP模式下海綿城市工程造價控制

文/董聿玄 遼寧省莊河市投資審核中心 遼寧莊河 116400

PPP 海綿城市建設(shè)在城市建設(shè)中起著重要的作用，其造價的管控為加強(qiáng)施工建設(shè)管理水平，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與效果具有現(xiàn)實(shí)的意義，通過優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的整體提升，為工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。

2016年，莊河市代表大連市成功獲批第二批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，不

但成為東北地區(qū)唯一入圍的縣級城市，也是全國僅有的兩個縣級試點(diǎn)。

莊河市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍21.8 平方公里及拓展區(qū)，包括46 個PPP 建設(shè)項(xiàng)目。涵蓋試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)主要海綿型道路、公園工程，以及中心城區(qū)小寺河、莊河、鮑碼河流域水環(huán)境治理工程。

本項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式確定中國建筑股份有限公司為中標(biāo)人，中標(biāo)價182,270 萬元。中標(biāo)人與大連北黃海開發(fā)投資有限公司簽署合資合同，雙方組建項(xiàng)目公司。莊河市政府授權(quán)莊河市規(guī)劃建設(shè)局與項(xiàng)目公司簽訂《PPP 項(xiàng)目合同》，授權(quán)項(xiàng)目公司設(shè)計、投資、建設(shè)本項(xiàng)目工程，并按PPP 項(xiàng)目合同規(guī)定獲得服務(wù)費(fèi)。

如此大的資金投入，做好造價控制意義重大。現(xiàn)就PPP 模式在海綿城市建設(shè)中如何做好造價控制淺談如下：

1、優(yōu)化設(shè)計方案

項(xiàng)目的設(shè)計對于項(xiàng)目造價有著重要的影響，所以一是項(xiàng)目前期設(shè)計方案的編制應(yīng)建立在對現(xiàn)場情況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，避免施工時按設(shè)計圖紙無法實(shí)施；二是要對設(shè)計方案及文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查和變更管理，優(yōu)化設(shè)計方案，根據(jù)投資額進(jìn)行方案設(shè)計。

2、加強(qiáng)材料價格市場調(diào)研

所有的造價管理工作應(yīng)結(jié)合市場行情，特別是新材料、新工藝，應(yīng)多調(diào)研多收集市場信息，擇優(yōu)選用。在建設(shè)初期應(yīng)制定針對新材料新工藝的市場調(diào)研方案，采用線上線下相結(jié)合的方式，收集各種材料價格信息，并采用招標(biāo)采購方式確定價廉物美的產(chǎn)品，保證項(xiàng)目建設(shè)成本受控。

3、編制有效的風(fēng)險管理清單

風(fēng)險管理貫穿在項(xiàng)目管理全過程，這點(diǎn)在PPP 模式下海綿城市工程中表現(xiàn)尤為突出。制定項(xiàng)目建設(shè)階段和運(yùn)營維護(hù)階段的風(fēng)險防控清單，并將成本控制方面風(fēng)險作為清單重要章節(jié)列入。做好成本超支風(fēng)險預(yù)判，合理進(jìn)行化解、轉(zhuǎn)移或規(guī)避，保證雙方各自利益不受損失。建立風(fēng)險分配框架和原則，制定詳細(xì)的風(fēng)險分配表，并將此作為PPP 項(xiàng)目合同的附件，具有法律約束力。

4、建立靈活的建設(shè)投資及政府付費(fèi)確認(rèn)機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)投資的確認(rèn)及項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后政府依據(jù)運(yùn)營效果付費(fèi)額的計算，都易受外界因素和國家政策的干擾。社會資本方依據(jù)合同履行完建設(shè)投資后，希望加快回收投資，故雙方應(yīng)據(jù)實(shí)建立靈活的建設(shè)投資及政府付費(fèi)確認(rèn)機(jī)制。

5、加強(qiáng)工程風(fēng)險造價的監(jiān)督管理

實(shí)際的項(xiàng)目工程風(fēng)險造價涉及的方面非常廣泛，其中技術(shù)風(fēng)險就是非常關(guān)鍵的一部分。工程項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險主要反映在建設(shè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種突發(fā)情況，主要涉及以下幾個方面：一是不合理的設(shè)計引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險；二是施工方面的問題引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險；三是基于其他不確定因素引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險。在PPP 項(xiàng)目模式下，針對上述分析，對不同技術(shù)風(fēng)險問題應(yīng)采取相應(yīng)的解決策略，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險的有效控制。首先，基于工程項(xiàng)目設(shè)計風(fēng)險的防范，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計人員的工作監(jiān)管，確保工程項(xiàng)目設(shè)計的合理性；其次，基于項(xiàng)目施工方面的技術(shù)風(fēng)險防范，在建設(shè)管理中應(yīng)優(yōu)化工程施工管理，確保施工問題解決效率的提升，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)工期的有效控制。同時，建筑工程的成本控制所涉及的方面也非常廣泛，如建筑材料的采購價格、施工人力的成本、建筑設(shè)備的租用等方面都是建筑成本的一部分，因而需要有效落實(shí)每個項(xiàng)目成本的控制，才能實(shí)現(xiàn)成本技術(shù)風(fēng)險控制。總之，工程風(fēng)險造價的監(jiān)管是工程建筑非常重要的一部分，應(yīng)加強(qiáng)工程風(fēng)險造價的監(jiān)督管理。

6、應(yīng)構(gòu)建PPP 項(xiàng)目合同合理分配控制權(quán)

PPP 項(xiàng)目控制主體通過合同實(shí)現(xiàn)各自控制權(quán)，合同是PPP 項(xiàng)目控制權(quán)的載體形式。項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)控制權(quán)和剩余控制權(quán)。PPP項(xiàng)目的剩余控制權(quán)則由政府部門和企業(yè)投資人組建的PPP 項(xiàng)目公司所有。根據(jù)控制權(quán)的作用方式和運(yùn)動方式，可以將PPP 項(xiàng)目控制權(quán)分為三個層次：行政監(jiān)管層、契約管理層、建設(shè)管理經(jīng)營層。其中政府主要實(shí)施行政監(jiān)管。因此在政府付費(fèi)的PPP 項(xiàng)目中，社會資本擁有核心控制權(quán)，但政府部門通過合法履行監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，可以保證投資不失控。從而PPP 項(xiàng)目合同中，至少應(yīng)規(guī)定政府部門擁有項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，這樣政府通過一定的經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段可以順利的進(jìn)行投資控制，避免國家資源的浪費(fèi)。

結(jié)語：

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP 模式的飛速發(fā)展，對合同各方及審價機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。只有通過不斷學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平，才能做好工程造價控制。