淺談土地整治實施措施保障研究

文/趙煜楠 陜西地建土地綜合開發(fā)有限責任公司 陜西西安 710000

土地整治規(guī)劃實施管理直接影響區(qū)域土地整治布局、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)行規(guī)劃從法律、行政、技術(shù)等方面制定了一系列保障措施，對引導和規(guī)范土地整治，促進土地高效和節(jié)約集約利用，補充以及加強耕地特別是基本農(nóng)田保護等方面發(fā)揮了較大作用，但這些成效主要是依靠行政方法尤其是行政審批手段實現(xiàn)的，社會、經(jīng)濟等手段沒有得到充分運用，在一定程度上影響了規(guī)劃目標的實現(xiàn)。因此，加強規(guī)劃實施保障措施研究，完善規(guī)劃實施保障機制具有重要的意義。

1、土地整治規(guī)劃實施保障措施存在的問題

1.1 規(guī)劃實施激勵不足

我國處在經(jīng)濟中高速增長的過程中，土地整治項目多與建設(shè)占用耕地的占補平衡相關(guān)聯(lián)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實施，增加了各地政府對解決超建設(shè)用地指標用地的瓶頸。另外，在土地整治規(guī)劃實施中涉及大量資金的監(jiān)管使用，工程項目的招標實施等，增加了規(guī)劃實施中的多重誘導現(xiàn)象，一部分“分灶吃飯”下的地方更是如此。因此，需要提高未來利益的價值，降低眼前利益的誘惑，改變對土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益的權(quán)衡。

1.2 公眾參與機制缺乏

現(xiàn)行的土地整治規(guī)劃編制的公眾參與的深度不足，部門合作機制、專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機制不夠完善；公眾對規(guī)劃的具體內(nèi)容了解不多。土地整治規(guī)劃從制定到項目實施各個環(huán)節(jié)的透明度不高，土地整治規(guī)劃的信息公開制度還未建立。有利于規(guī)劃實施的相關(guān)激勵機制明顯缺位。

1.3 土地整治規(guī)劃實施監(jiān)管不足

在土地整治規(guī)劃實施中，督查監(jiān)管力度不夠致使土地整治項目實施存在項目建設(shè)進度總體緩慢、工程建設(shè)質(zhì)量未達到設(shè)計要求、資金使用和財務(wù)管理不夠規(guī)范、監(jiān)管工作不到位等問題。土地整治效果評價的考核標準也不完善，影響了規(guī)劃實施的質(zhì)量。另外，土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)理念設(shè)計考慮不足，缺乏生態(tài)化設(shè)計。

2、土地整治規(guī)劃實施保障的措施

2.1 嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃

土地整治規(guī)劃實施的工作涉及到許多部門，面對各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問題，各級政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導小組，并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務(wù)及目標。在這個過程中，各單位和政府部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強土地整治項目規(guī)劃設(shè)計的可行性和科學性，做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計，最大限度滿足受益群眾的需求，以實現(xiàn)項目零變更為目標，有效環(huán)節(jié)項目實施過程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項目能夠順利進行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導責任也必須明確。當然，嚴格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，而成立的小組也應(yīng)當具備監(jiān)督的職責。

2.2 健全規(guī)劃實施管理制度

2.2.1 做好土地整治計劃管理

依據(jù)土地整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實施土地整治五年近期規(guī)劃，明確各類整治項目的內(nèi)容、布局和時序安排。強化近期規(guī)劃和年度計劃控制，協(xié)調(diào)規(guī)劃目標年度間的分配及土地整治資金的預算籌集等，保障規(guī)劃任務(wù)持續(xù)有序推進。編制和實施土地整治年度計劃，制定土地整治年度計劃管理辦法與土地整治年度計劃編制規(guī)范。建立土地整治年度計劃實施跟蹤檢查制度，加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，確保土地整治計劃實施。

2.2.2 完善重大工程實施和示范建設(shè)管理制度

加強中央對重大工程實施的監(jiān)管力度，建立中央與地方聯(lián)合管理重大工程機制，建立重大工程實施評估監(jiān)測制度，完善重大工程實施目標考核機制，健全重大工程評價管理運行機制，完善重大工程監(jiān)測評價規(guī)范標準。加強重大工程實施的技術(shù)保障，運用高科技提高土地整治工作的水平，加快重大工程監(jiān)測評價技術(shù)創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化水平。

2.3 加強人們對土地整治規(guī)劃的意識

很多人對土地整治規(guī)劃存在一定的誤區(qū)，認識不到土地整治規(guī)劃的重要性，政府主管部門要加強土地整治規(guī)劃方面的宣傳工作。本文認為，可以從以下幾個方面來進行。一方面，強化政府工作人員在思想上的認識，確保工作過程中有明確的態(tài)度。另一方面，強化廣大人民群眾對土地整治的認識，對工作的開展有很大助益。此外，通過線上線下結(jié)合的方式，加大土地整治的宣傳力度，同時廣泛聽取人民群眾對土地整治的意見，確保土地整治規(guī)劃符合大眾人民的利益。

2.4 實施土地整治規(guī)劃的獎勵機制

在實施土地整治的過程中，為切實保護人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關(guān)政府部門可以加大對基本農(nóng)田保護和補充耕地重點地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度。對于有耕地的農(nóng)民進行財政支持或補貼，保障人民的利益。對于耕地質(zhì)量高，進而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應(yīng)的獎勵。最終達到保護耕地、建設(shè)耕地的目的，實現(xiàn)耕地的有效利用。

2.5 加強規(guī)劃統(tǒng)籌，有效聚合資金

統(tǒng)籌各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，打好“組合拳”。建立政府主導、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發(fā)揮資金使用的綜合效益。改進資金使用方式，形成“拳頭效應(yīng)”，以重大項目為抓手，促使各省以重大項目實施形式將留成新增費優(yōu)先用在國家層面重大工程區(qū)域，避免“撒胡椒面”，形成規(guī)模效益，改變各地對基本農(nóng)田整治積極性不高的現(xiàn)狀。

結(jié)語：

總而言之，土地資源是經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)化的發(fā)展階段，對土地資源整治利用提出了更高的要求，合理利用閑置土地，從根本上減少土地資源的浪費現(xiàn)象，從而有效推動土地資源的優(yōu)化配置，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。