淺談建設(shè)項目實施前的投資控制

文/劉雅康 北京中科智源育成信息技術(shù)有限公司 北京 100190

1、建設(shè)工程項目實施前的造價階段劃分

筆者認為，建設(shè)工程項目實施前的投資和造價控制主要可以分為以下二個階段：（1）可行性研究報告階段，對應(yīng)形成項目的總投資；（2）初步設(shè)計及概算階段，對應(yīng)形成項目總體投資概算。下面就針對這兩個方面分別進行分析研究。

2、可行性研究報告階段—控制項目總體投資

可行性研究報告，是項目確認立項，決策形成的標(biāo)志，它充分論證了項目建設(shè)的必要性，同時也確認了項目的總體投資規(guī)模。這一階段，必須要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和時間，對項目的選址、自然氣候條件、水位地質(zhì)條件、社會經(jīng)濟條件和建設(shè)方案及主要生產(chǎn)技術(shù)條件進行調(diào)研、比選論證并最終定量分析，形成項目的總體投資。

這一階段形成了的投資估算報告是可行性研究報告的重要組成部分，同時也是下一步確立項目投資概算的重要依據(jù)。這一階段的控制要點主要有以下幾點：

2.1 科學(xué)決策，實事求是

必須立足實際，從項目的實際情況出發(fā)，嚴(yán)肅公正的編寫投資估算報告，不能為了多爭取投資而高估冒算、低走高開；也不能為了順利通過審批而故意壓低投資預(yù)算，最后導(dǎo)致進退兩難。這一階段要多實地調(diào)研，要走出去，到項目建設(shè)地去掌握第一手的法律法規(guī)和社會經(jīng)濟情況，同時要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，吸取失敗的教訓(xùn)，做到心中有底，日后編制報告才能有的放矢。

2.2 明確項目的建設(shè)需求和建設(shè)內(nèi)容

對于建設(shè)項目的使用功能和各功能空間的布局，在可行性研究階段要充分明確。對于建筑內(nèi)辦公區(qū)，生活區(qū)，生產(chǎn)去，機房區(qū)等的區(qū)域布置，在可行性研究階段就要確定各功能分區(qū)的面積和占用樓層，因為每個功能布局因為使用要求不用，相應(yīng)建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計、機電設(shè)計、暖通設(shè)計、消防設(shè)計等要求也不相同。這要求在可研決策階段，就要把這些問題落實清楚，日后的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其實都是建立在這基礎(chǔ)上的深化和細化。如果連需要和內(nèi)容都搞不清楚，那么可行性研究就只是空中樓閣。

對于建設(shè)項目內(nèi)的重要系統(tǒng)，如變配電系統(tǒng)，中央空調(diào)系統(tǒng)，新風(fēng)系統(tǒng)，暖通系統(tǒng)，電梯系統(tǒng)等專業(yè)工程的考慮，在可行性研究階段就要進行充分論證，避免日后初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時再推倒重來。

2.3 細化工程方案

可行性研究報告階段，工程項目往往只有一個初步的設(shè)計方案，因此，要提前做好方案的細化工作，對項目中投資占比較大的部分，要提前進行方案設(shè)計和經(jīng)濟性比選。舉例而言，對于基礎(chǔ)埋深較大的工程，在可研階段，就要細化深基坑的開挖和支護實施方案；對于架空較多，較高的項目，要細化高支模的實施方案；對于工程的重要材料，如鋼筋，混凝土等，要掌握最新的市場信息價；對于工程重要設(shè)備，如電梯，中央空調(diào)，各類機組，大型水泵等，要提前進行技術(shù)性和經(jīng)濟性的論證比選。

確立了以上的各項工程方案，即能保證工程的投資估算報告的準(zhǔn)確性，同時也為初步設(shè)計提供了方向。如果按照通常的投資比例情況：工程的初步設(shè)計概算不能超過可研投資估算的10%來類比，那么筆者認為工程初步設(shè)計的工程變更量，也不能超過可研階段建設(shè)方案的工程量的10%。

3、初步設(shè)計及概算階段—確立項目總投資額和各項投資的比重

建設(shè)項目的初步設(shè)計階段，是對可研階段建設(shè)方案的深化細化，同時也形成了建設(shè)項目所需的全部費用的文件—初步設(shè)計概算。對于政府投資項目，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何單位都不可隨意突破概算，由此可見概算對于建設(shè)項目的重要性。在初步設(shè)計階段，建設(shè)項目的方案得到深化，各專業(yè)的系統(tǒng)形成，并出具了有一定深度的初步設(shè)計圖紙。有一份好的初步設(shè)計和概算文件，工程項目基本已經(jīng)成功了一半。這一階段的控制要點主要有：

3.1 重視工程前期的地質(zhì)勘查和現(xiàn)場調(diào)研

地質(zhì)勘查對于指導(dǎo)初步設(shè)計具有決定性作用，也是日后設(shè)計文件的重要基石。尤其對于地下地質(zhì)水文條件復(fù)雜的工程，地址勘察情況甚至可以決定未來建設(shè)項目整體的設(shè)計情況。然而，很多建設(shè)項目，在初步設(shè)計階段，過于關(guān)注設(shè)計本身，而忽視了地質(zhì)勘查對設(shè)計的影響。因此，初步設(shè)計階段的首要目標(biāo)，就是對工程的建設(shè)場地及周邊環(huán)境進行詳細的地質(zhì)勘查，并且把地址勘察作為指導(dǎo)設(shè)計的重要依據(jù)。

初步設(shè)計階段一定要進行詳細的現(xiàn)場調(diào)研，只有把現(xiàn)場的實際情況和場地周邊的建筑，水文地理環(huán)境都掌握清楚，才能制定出切實可行的初步設(shè)計圖紙。

3.2 加深初步設(shè)計的設(shè)計深度

筆者認為，初步設(shè)計文件，應(yīng)該已經(jīng)對建設(shè)項目的全部系統(tǒng)和各個專業(yè)都進行了充分的設(shè)計考慮，日后的施工圖設(shè)計，其實只是對初步設(shè)計的繼續(xù)細化，進而指導(dǎo)施工作業(yè)。舉例而言，建設(shè)項目的基礎(chǔ)形式，室內(nèi)的層高，外立面的造型和裝飾材料，室內(nèi)裝飾裝修的材質(zhì)，室外道路和園林綠化等的布置等在初步設(shè)計階段都要明確。避免以后施工圖設(shè)計再另行考慮，引起工程投資的變化。階段遺憾的是，很多建設(shè)項目的初步設(shè)計深度不夠，僅僅為了能夠滿足申報概算的要求，在施工圖設(shè)計階段，對初步設(shè)計的很多內(nèi)容又進行了大幅變更，工程造價最終難以控制。

以往的觀點認為，建設(shè)項目在施工過程中的控制要點是要盡量較少或避免工程變更。筆者認為工程變更的根源其實主要在設(shè)計，設(shè)計階段如果能把控好，把問題在圖紙上提前消化解決，那么施工時只要加強監(jiān)督管理就可以，不會存在產(chǎn)生變更的問題。因此，建設(shè)項目從初步設(shè)計開始，就要穩(wěn)扎穩(wěn)打，各專業(yè)，各系統(tǒng)要緊密配合，預(yù)防變更的發(fā)生。

初步設(shè)計階段，不僅是施工圖設(shè)計的重要基礎(chǔ)，也是確立項目總體投資概算的依據(jù)。好的初步設(shè)計文件，應(yīng)該可以完全引領(lǐng)施工圖設(shè)計，讓施工圖僅是初步設(shè)計文件的延伸，而不是另起爐灶的設(shè)計。

結(jié)語：

建設(shè)項目項目可行性研究階段和初步設(shè)計階段對于建設(shè)投資的控制至關(guān)重要，把握住這兩個階段，今后的施工圖設(shè)計階段和工程實際施工階段的難度會小很多，相應(yīng)的工程變更也會減少，對控制建設(shè)項目投資極為有利。這兩個階段的控制要點其實就是掌握建設(shè)項目實施地點的實際情況，搞清楚項目的建設(shè)需要和建設(shè)內(nèi)容，把設(shè)計工作做深做細，提前發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，盡最大可能減少施工過程中的變更。