新時(shí)期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

文/趙杰 張家口市慧隆建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司 河北張家口 075000

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給我國國土空間規(guī)劃工作提出了更高的要求，必須要編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰量臻g規(guī)劃，將物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)聯(lián)系到一起，才能夠大幅提高空間資源的利用率，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果，進(jìn)而不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，維護(hù)社會的穩(wěn)定性與和諧性，城鄉(xiāng)居民也會享受到各種便利的生活服務(wù)，他們的滿意度和幸福感都會明顯提高，這就是國土空間規(guī)劃工作應(yīng)該達(dá)成的目標(biāo)，將會推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。

1、國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃之間有著密不可分的聯(lián)系，通過科學(xué)劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的界限，緩解人口與資源的矛盾，提高人們生產(chǎn)生活水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極效應(yīng)。在開展國土空間規(guī)劃工作時(shí)一級政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，需要制定出切實(shí)可行的國土空間規(guī)劃，為空間資源的配置提供可靠依據(jù)，保證國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以順利達(dá)成。國土空間規(guī)劃并不是獨(dú)立存在的，應(yīng)該基于國家社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，與其他發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，唯有如此國土空間規(guī)劃才能更具可操作性，指導(dǎo)國土空間管理的規(guī)范化、有序化開展，實(shí)際工作效果也能得到良好的保證。

一般來說，國土空間規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)部分：一是空間管控底線，在對國土資源進(jìn)行充分調(diào)查和分析的前提下，探尋最為合適的國土空間開發(fā)和利用途徑，對于不同省市地區(qū)的國土資源運(yùn)用的管理方法往往有著一定的差異性，根本目的在于提高國土空間的利用率。二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將國土空間按照不同的功能劃分為多個(gè)分區(qū)，在每個(gè)區(qū)域內(nèi)要實(shí)施科學(xué)化的管理手段，進(jìn)而保證國土空間可以得到最大化的合理利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國家糧食安全，避免給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。三是劃定三類空間和三條紅線，確定城鎮(zhèn)邊界，既要對生態(tài)和農(nóng)田加以保護(hù)，又要大力開展城鎮(zhèn)建設(shè)，以此來推動我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。四是將交通、水文、社會、文化等空間要素有效植入到國土空間規(guī)劃中，還要對這些要素進(jìn)行優(yōu)化布局，以展現(xiàn)出地方政府對轄區(qū)內(nèi)空間資源的高效利用。

2、國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略研究

2.1 明確國土空間規(guī)劃與各空間類規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)系

一直以來，國土空間規(guī)劃都是其他空間類規(guī)劃戰(zhàn)略制定時(shí)應(yīng)該遵循的綱領(lǐng)性文件，在制定相關(guān)規(guī)劃戰(zhàn)略時(shí)必須要將國土空間規(guī)劃作為參考，如土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，通常用于解決某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的疑難問題，在短時(shí)間內(nèi)都是不能夠被取代的。而且土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃具有濃郁的地方特色，地方政府部門進(jìn)行編制取得的效果會比較好，可以基于不同地域的實(shí)際情況出發(fā)，在規(guī)劃內(nèi)容上有所側(cè)重，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在空間規(guī)劃的落實(shí)上則要依賴于國土空間規(guī)劃體系中的相關(guān)政策，可以保證土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃得到相關(guān)部門的高度重視，戰(zhàn)略規(guī)劃也能得到貫徹落實(shí)，將會讓國土空間管理工作煥發(fā)出新的氣象。我國國土空間規(guī)劃共分為三個(gè)層級，分別是國家級、省級和市級，這些空間規(guī)劃是相互補(bǔ)充、層層遞進(jìn)的，國家級國土空間規(guī)劃屬于總綱領(lǐng)，應(yīng)對下級國土空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)；省級和市級國土空間規(guī)劃則要以國家級國土空間規(guī)劃為依托，嚴(yán)格落實(shí)上級戰(zhàn)略要求，將轄區(qū)內(nèi)的空間資源進(jìn)行科學(xué)配置。

2.2 國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略內(nèi)容

首先，在編制國土空間規(guī)劃時(shí)應(yīng)該明確當(dāng)前國家的戰(zhàn)略形勢、國土空間管理可能會出現(xiàn)的問題、未來一段時(shí)期內(nèi)國土資源利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等等，這些都是應(yīng)該充分予以考量的，在此基礎(chǔ)上對國土空間資源進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，所得到的結(jié)果將會非常準(zhǔn)確。其次，對于國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略的核心應(yīng)該予以把握，在實(shí)踐工作開展過程中應(yīng)該以相應(yīng)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)為依托，嚴(yán)格遵循特定原則，保證國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與規(guī)范性。再次，按照空間主要用途、空間資源管制方式和強(qiáng)度等要求構(gòu)建多層格局，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)分隔來開，以便對不同的分區(qū)實(shí)施針對性的管理，強(qiáng)化國土空間管理效果。最后，劃定國土空間基本控制線，包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在國土空間管理時(shí)堅(jiān)決不能越線，這樣農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境就會得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也能得以大力發(fā)展。

2.3 國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施

國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明體制改革具有息息相關(guān)性，在這一規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)節(jié)中應(yīng)該注重加強(qiáng)與生態(tài)文明制度體系的協(xié)同性，在生態(tài)文明體制改革的背景下，探索國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)策略。主要包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度影響下的資源的資產(chǎn)化策略、國土空間開發(fā)保護(hù)制度下的開發(fā)指標(biāo)約束策略、資源總量管理和全面節(jié)約制度下的資源效率評價(jià)考核策略、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度下的資源生態(tài)市場化策略、環(huán)境治理體系下的區(qū)域聯(lián)動策略、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系下的相關(guān)權(quán)益配給與交易策略、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度下的指標(biāo)體系和承載力預(yù)警策略等。除此之外，國土空間規(guī)劃的實(shí)施還要考慮到發(fā)展權(quán)的市場化轉(zhuǎn)移策略、人口的有序流動策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化策略、區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展策略。

結(jié)語：

國土空間規(guī)劃將空間資源劃分為多個(gè)層次，在不同區(qū)域內(nèi)的空間資源有著特定的功能，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)層次的國土空間規(guī)劃，打造適宜人們居住的生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生，從而保持我國物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)同開展，實(shí)現(xiàn)我國社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的最大化目標(biāo)。