產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合問(wèn)題研究

文/陳源擇 洋浦規(guī)劃中心 海南儋州 578101

1、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)城融合問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)與城市化功能發(fā)展失衡

目前來(lái)看，在當(dāng)前我國(guó)部分城市發(fā)展過(guò)程中，雖然工業(yè)園區(qū)與主導(dǎo)行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與之相配套的城市化功能卻存在發(fā)展速度緩慢、城市配套服務(wù)缺乏有效更新完善的問(wèn)題，不但沒(méi)有充分發(fā)揮推動(dòng)“產(chǎn)城互動(dòng)”、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的職能效用，還在一定程度上對(duì)工業(yè)園區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用，最終出現(xiàn)諸多“產(chǎn)業(yè)孤島”。簡(jiǎn)而言之，則是在產(chǎn)城融合過(guò)程中，逐漸突顯出城市化與產(chǎn)業(yè)化二者之間的匹配度出現(xiàn)脫節(jié)分離問(wèn)題，二者發(fā)展速度“一快一慢”。

1.2 用工缺口問(wèn)題

目前來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合過(guò)程中，多相比而言勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯，可以在短時(shí)間內(nèi)把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、構(gòu)建起城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的關(guān)鍵所在。但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)力的需求量較高，在一定程度上來(lái)講，勞動(dòng)力與生產(chǎn)力劃等號(hào)。但在我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)普遍面臨著勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。一方面，部分城市在早期發(fā)展階段中由于缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有構(gòu)建起完善城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流。另一方面，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中逐漸面臨人口紅利減少、老齡化社會(huì)的問(wèn)題，這都在一定程度上加大了用工缺口問(wèn)題的嚴(yán)重性。

1.3 產(chǎn)業(yè)飄移問(wèn)題

目前來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在早期產(chǎn)城融合階段中，受到政策傾斜、低廉人力成本、低成本土地資源等因素影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為迅猛。但相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有聚集脆弱性的特征。隨著部分城市產(chǎn)城融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持力度的減弱，產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍呈現(xiàn)發(fā)展速度放緩、陷入發(fā)展瓶頸期以及區(qū)外流動(dòng)等一系列問(wèn)題，這都對(duì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合造成嚴(yán)重影響干擾。例如我國(guó)部分中部城市在發(fā)展過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

1.4 生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中，所引進(jìn)部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量具有高污染性、有毒性的廢棄物，并有一定可能對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染破壞。例如我國(guó)江西省某市所引進(jìn)多家化工企業(yè)在發(fā)展、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將未經(jīng)處理（與我國(guó)相關(guān)污染物排放要求不符）直接向周邊水域河流中進(jìn)行排放，最終導(dǎo)致受污水源所灌溉農(nóng)田出現(xiàn)大范圍減產(chǎn)問(wèn)題，造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)消極影響。

2、產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合問(wèn)題的有效解決措施

2.1 做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作

在產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作開展過(guò)程中，需要注重對(duì)各項(xiàng)影響因素加以綜合分析（重點(diǎn)考慮用地多樣性與產(chǎn)業(yè)兼容性因素），并在其基礎(chǔ)上制定出具有高度合理性、可行性以及前瞻性的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作、明確城市產(chǎn)城融合趨勢(shì)與發(fā)展定位。例如我國(guó)部分城市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心傾向于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、并構(gòu)建起配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此重點(diǎn)考慮基于地方政府職能范圍開展園區(qū)用地規(guī)劃工作，合理把控不同產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地資源利用率，并對(duì)所規(guī)劃城市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的缺失部分（配套產(chǎn)業(yè)）開展重點(diǎn)招商、加大政策扶持力度，確保構(gòu)建起相對(duì)較為健全的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w來(lái)講，則是加強(qiáng)城市功能規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位進(jìn)行同步，落實(shí)產(chǎn)城融合、推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程。此外，也需要注重對(duì)具有高度合理性與可行性的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行貫徹落實(shí)，降低人為因素的影響系數(shù)，例如各屆領(lǐng)導(dǎo)班子需要基于工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方針開展政府治理工作、落實(shí)產(chǎn)城融合。

2.2 推動(dòng)園區(qū)考核指標(biāo)的全面化發(fā)展

在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系中，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)引入數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、增長(zhǎng)值等數(shù)值作為重要考核指標(biāo)。而在這一時(shí)代背景下，部分產(chǎn)業(yè)承接地政府與相關(guān)部門過(guò)于重視開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引入、招商引資等工作，并在一定程度上忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市功能的相互融合、空間整合。針對(duì)以此，則需要及早推動(dòng)園區(qū)考核指標(biāo)的全面化發(fā)展，將城市配套服務(wù)、各項(xiàng)功能設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等納入園區(qū)考核指標(biāo)體系當(dāng)中，確保城市化與產(chǎn)業(yè)化二者之間具有對(duì)應(yīng)的發(fā)展匹配度。

2.3 構(gòu)建示范園區(qū)、發(fā)揮引領(lǐng)作用

隨著社會(huì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)之間的土地資源、勞動(dòng)力等各項(xiàng)生產(chǎn)成本要素逐漸呈現(xiàn)出趨同態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)中的勞動(dòng)部密集型產(chǎn)業(yè)與企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展問(wèn)題。此外受到發(fā)展經(jīng)驗(yàn)因素限制，部分產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍存在“走彎路”的發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)于此，需要重點(diǎn)打造示范性產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其標(biāo)桿作用，向各處工業(yè)園區(qū)提供理論指導(dǎo)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.4 做好生態(tài)環(huán)境治理工作

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境污染程度不斷加劇，并對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展起到一定程度的限制作用。因此我國(guó)政府提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略號(hào)召。而在產(chǎn)城融合過(guò)程中，政府相關(guān)主管部門與園區(qū)也需要注重開展生態(tài)環(huán)境治理與防治工作，及早樹立起可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)先引進(jìn)能耗量小、污染性低的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，并對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)所存在的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題及早開展治理工作，強(qiáng)調(diào)于產(chǎn)城融合、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合進(jìn)程的推動(dòng)，不但可以實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約化發(fā)展、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間并加速產(chǎn)業(yè)聚集速度，還可以逐漸構(gòu)建起健全的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、大幅提升產(chǎn)業(yè)自我更新轉(zhuǎn)型能力。因此需要靈活應(yīng)用上述措施建議，及早完善所存在的各項(xiàng)產(chǎn)城融合問(wèn)題，最終推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)城市一體化建設(shè)。