城市美化運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)老舊小區(qū)改造的啟示

文/何琪 沈陽(yáng)大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110041

1、背景

從70年代末到80年代初，中國(guó)的城市人口急劇增加、建設(shè)落后、環(huán)境急劇惡化；開(kāi)放性空間、公共設(shè)施嚴(yán)重不足，城市呈現(xiàn)一片破爛局面。而改革開(kāi)放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，有了一定的財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，就像當(dāng)年美國(guó)，急于向世界展示建設(shè)的成就。目前，城市內(nèi)一些工程常常以展示姿態(tài)出現(xiàn)，展示領(lǐng)導(dǎo)者的功績(jī)，展示城市的形象以利于招商引資。城市內(nèi)大量建設(shè)景觀大道、城市廣場(chǎng)、河道裝飾，中國(guó)南方一個(gè)人數(shù)不足一萬(wàn)的縣城竟建一條100 多米寬的純景觀大道，極其氣派；偌大的廣場(chǎng)，草地被圍起，不讓市民親近，僅為了裝飾城市；城市河道被反復(fù)治理、美化，人工化明顯，整整齊齊卻少了自然之美。此外，對(duì)老城區(qū)鏟平式重建尤令人痛心，使城市總處于拆遷和建設(shè)中，居民被遷離生活許久的環(huán)境。這些美化活動(dòng)起到了視覺(jué)美化作用，但忽略了市民生活的和諧之美。

2、什么是“城市美化”運(yùn)動(dòng)

“城市美化運(yùn)動(dòng)”究其根源可到16-19世紀(jì)的巴洛克城市設(shè)計(jì)，作為一種城市設(shè)計(jì)思潮則發(fā)源于美國(guó)，始于1893年芝加哥世博會(huì)。19世紀(jì)末，西方工業(yè)化進(jìn)入鼎盛期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化步入高潮，伴隨而來(lái)一系列問(wèn)題：城市人口劇增、貧民窟涌現(xiàn)、城市形象與秩序極其惡劣。梁?jiǎn)⒊瑢?xiě)道當(dāng)時(shí)的美國(guó)“天下最繁盛者莫如紐約，天下最黑暗者亦莫如紐約。”[1]當(dāng)時(shí)的評(píng)論家對(duì)匹茲堡寫(xiě)道“從住家、工廠、汽船等處冒出一股股煙柱，匯成一大片烏云，籠罩在該城的狹窄山谷。”[2]此后，出現(xiàn)了一系列挽救城市的運(yùn)動(dòng)?！俺鞘忻阑\(yùn)動(dòng)”目的是改善城市形象和社會(huì)秩序，恢復(fù)由于工業(yè)化失去的視覺(jué)的美和生活的和諧。[3]它強(qiáng)調(diào)規(guī)則、幾何、古典、唯美主義，尤其強(qiáng)調(diào)把城市的規(guī)整化和形象設(shè)計(jì)作為改善城市物質(zhì)環(huán)境和提高社會(huì)秩序的主要途徑。具體如下：

（1）集中服務(wù)功能，形成有序的土地利用格局；

（2）改善城市衛(wèi)生，尤其是居住區(qū)；

（3）利用景觀資源，創(chuàng)造城市風(fēng)貌；

（4）在街道景觀中創(chuàng)造聚集點(diǎn)來(lái)統(tǒng)一城市；

（5）將區(qū)域交通形成一個(gè)清晰的等級(jí)系統(tǒng)；

（6）把開(kāi)放空間作為城市的重要組成部分；

這些清潔、修補(bǔ)、裝飾的美化城市的方法，極大改善了城市的面貌和交通，但這種以形式美為目的的改造并未能解決更深層次的社會(huì)問(wèn)題。專(zhuān)注于表面文章，以展示為主要目的，讓參觀者驚嘆，并未以人為主體考慮規(guī)劃所能達(dá)到更遠(yuǎn)的社會(huì)目標(biāo)。[4]

3、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)老舊小區(qū)的數(shù)量近16 萬(wàn)個(gè)，涉及居民達(dá)4200 萬(wàn)戶，面積約40 萬(wàn)平方米，這些小區(qū)多建于90年代，外觀陳舊破敗、綠化環(huán)境欠缺、垃圾露天堆放等。如果能夠改善這些問(wèn)題，對(duì)城市環(huán)境及人們居住將有很大提升。我國(guó)大中型城市已經(jīng)結(jié)束了高速發(fā)展的時(shí)期，逐步進(jìn)入高質(zhì)量高品質(zhì)的發(fā)展階段，而老舊小區(qū)如此大規(guī)模的存在勢(shì)必影響城市的形象和發(fā)展，因此，對(duì)于老舊小區(qū)的改造是現(xiàn)階段提升城市質(zhì)量的重要影響要素。

我大致將我國(guó)老舊小區(qū)歸納為四類(lèi)，一是存在安全隱患：部分小區(qū)沒(méi)有消防通道或消防通道長(zhǎng)期被占用；煤氣、熱力、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施隨著老化和年久失修，部分電線、管道甚至有裸露在外的現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車(chē)充電飛線現(xiàn)象嚴(yán)重，充電或停放過(guò)程帶來(lái)安全隱患。二是生活設(shè)施老化：部分小區(qū)建設(shè)時(shí)間較久，健身器材、休息涼亭等設(shè)施損壞嚴(yán)重，老人自行在小區(qū)內(nèi)搭建跳舞、下棋的場(chǎng)所。三是環(huán)境舒適度差，部分小區(qū)停車(chē)難以解決；路面破損嚴(yán)重，缺乏人行道；缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)地、綠地，；私搭亂建嚴(yán)重，拆除難；非法小廣告滿天飛，垃圾露天堆放。四是沒(méi)考慮“適老”問(wèn)題，老人為老舊小區(qū)主要居住人群，部分小區(qū)建設(shè)時(shí)未考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)，老年人出行不便；住戶希望加電梯，但是受到場(chǎng)地限制、住戶意見(jiàn)不統(tǒng)一，難以實(shí)施。[5]

4、改造策略

城市美化運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段城市品質(zhì)的提升既具有指導(dǎo)意義，又具有很強(qiáng)的借鑒作用。對(duì)于城市內(nèi)老舊小區(qū)的改善，不應(yīng)該停留在單純的對(duì)表面環(huán)境修飾和整治，而是應(yīng)該深入了解并解決老舊小區(qū)普遍面臨的各種問(wèn)題和困難，一方面提升環(huán)境和形象，另一方面從實(shí)處提高居住環(huán)境的品質(zhì)，具體策略如下：

（1）解決水、電、氣、暖等線路管網(wǎng)老化破損。更換破損井蓋、改造老舊管線。

（2）增加無(wú)障礙設(shè)施便利居民出行。多設(shè)坡道、盲道，增設(shè)電梯便于輪椅推送；

（3）解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，設(shè)立體停車(chē)，還能緩解人車(chē)混流的情況保證老年人出行安全；

（4）環(huán)境的美化和提升，設(shè)垃圾回收站，避免垃圾露天堆放；

（5）增加綠地面積，收回被占用的綠地，種植經(jīng)濟(jì)美觀的植物；

（6）合理布局小區(qū)道路等級(jí)，規(guī)劃公共空間。小區(qū)內(nèi)增設(shè)廣場(chǎng)，花園等公共場(chǎng)所，區(qū)分道路等級(jí)，借鑒城市美化運(yùn)動(dòng)，將公共空間作為聚集點(diǎn)來(lái)統(tǒng)一小區(qū)。

老舊小區(qū)的改造不可能一蹴而就，需制定長(zhǎng)期的計(jì)劃，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方法。然而，想實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)居住功能和品質(zhì)提升存在成本高、資金大、施工難等問(wèn)題。因此，實(shí)施前應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，政府主導(dǎo)改造過(guò)程，但要充分聽(tīng)取社情民意，呼吁居民參與形成合力；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，從城市發(fā)展最需解決、群眾呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決涉及安全隱患的問(wèn)題，然后再解決道路、地下管網(wǎng)和電力通信線路破損老化及停車(chē)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行環(huán)境的美化和提升，避免向城市美化一樣，美化淪于形式，沒(méi)有從根本上解決居民的實(shí)際困難和需求。