城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向

文/孫晶晶 河北省廊坊市空間資源數(shù)字化信息管理中心 河北廊坊 065000

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，新農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃勢在必行。但就我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際情況可知，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)施規(guī)劃存在著一定程度上的不統(tǒng)一和不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。在此背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就是在改變原有以城市為重、農(nóng)村為輕錯(cuò)誤觀念和不良做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過進(jìn)一步體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝，為進(jìn)一步解決我國三農(nóng)問題和國民經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃特征

眾所周知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是現(xiàn)階段我國建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要改革機(jī)制，更是進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)人與自然和諧相處、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。在推動(dòng)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步加大對美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)是符合時(shí)代發(fā)展潮流，合理科學(xué)分配城鄉(xiāng)可發(fā)展資源，進(jìn)一步縮小我國城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中提出的新要求，相關(guān)部門在重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展中鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更應(yīng)加大對城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)的重視與關(guān)注，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)從發(fā)展速度轉(zhuǎn)移到發(fā)展品質(zhì)建設(shè)。在此過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展下鄉(xiāng)村規(guī)劃特點(diǎn)主要可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)以可持續(xù)性發(fā)展為基本目標(biāo)，在重視城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新能力和綜合利用可再生資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)性原則。其次，在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，不斷調(diào)整、改良和優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展格局，在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和升級(jí)。最后，在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)上，有關(guān)部門應(yīng)貫徹執(zhí)行制度改革和重視民主管理的基本原則，堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一和生態(tài)文明建設(shè)理念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的雙向共贏發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

2.1 重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是重要規(guī)劃方法。有關(guān)設(shè)計(jì)工作人員需進(jìn)一步重視農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，秉持創(chuàng)新理念做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此過程中，政府有關(guān)部門首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予一定的政策優(yōu)惠，堅(jiān)持因地制宜的基本原則，切實(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的重視和關(guān)注，進(jìn)一步將其與電商、互聯(lián)網(wǎng)+新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式等有效結(jié)合，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，政府還應(yīng)進(jìn)一步重視對農(nóng)村旅游資源的穩(wěn)步開發(fā)與建設(shè)，將旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行完美結(jié)合，積極搭建特色旅游鄉(xiāng)村，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以提升農(nóng)民收入。最后，政府還可進(jìn)一步針對農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、土地資源富足的獨(dú)特優(yōu)勢，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行深度開發(fā)，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)一步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對土地資源進(jìn)行合理優(yōu)化，同時(shí)對農(nóng)村資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和發(fā)達(dá)的城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往較為落后。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)即加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)管理體系，保證農(nóng)村居民擁有一定范圍的公共活動(dòng)場所。在現(xiàn)階段優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)進(jìn)一步重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村委會(huì)提供開會(huì)場所，同時(shí)積極響應(yīng)國家相關(guān)政策規(guī)定，在農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)修建鄉(xiāng)村公園和小廣場等，為農(nóng)村兒童和老人等提供一定的娛樂場所。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員還應(yīng)進(jìn)一步設(shè)置其他健身設(shè)施，為農(nóng)村居民提供良好的鍛煉平臺(tái)。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)給予一定數(shù)額資金創(chuàng)辦小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施。

2.3 貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境理念

在我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，城市地區(qū)仍存在著部分粗放型發(fā)展而忽略城市生態(tài)環(huán)境的情況。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保證人與自然和諧相處。相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)進(jìn)一步改善垃圾回收站、廢水處理站和鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，對其進(jìn)行合理布局，同時(shí)堅(jiān)持綜合治理原則，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境條件。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持綠色可持續(xù)性原則，堅(jiān)持自然生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，重視農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃與綠色設(shè)計(jì)，在提高農(nóng)村整體綠化覆蓋率的同時(shí)保障農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。

2.4 科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局

在鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中，有關(guān)工作人員需嚴(yán)格秉持科學(xué)鄉(xiāng)村空間原則和生態(tài)原則，在對農(nóng)村當(dāng)?shù)丨h(huán)境、水文地質(zhì)和構(gòu)造等情況進(jìn)行科學(xué)勘察的同時(shí)，深入了解農(nóng)村周邊地形構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大程度上熟悉農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r。其次，為進(jìn)一步保障對農(nóng)村空間的合理規(guī)劃，有關(guān)工作人員需對農(nóng)村住房、綠化和建筑等進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在秉持以人為本和村民主體地位不變的基本原則情況下，最大程度上為農(nóng)戶提供更加便利的服務(wù)。最后，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)秉持技術(shù)性和適用性原則，重視規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)效性，充分保證村民在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的主體地位，合理優(yōu)化和改良農(nóng)村交通路線，以提升整體布局科學(xué)性。

結(jié)語：

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃就是進(jìn)一步將公共財(cái)政支出覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源等的全方位覆蓋，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)和均衡，為最大程度上保證鄉(xiāng)村生活居民應(yīng)有權(quán)利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村建設(shè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。